加油站安全管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策

徐盛東(中國(guó)石化銷售股份有限公司安徽安慶宿松石油分公司，安徽 安慶 246500)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，汽車工業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入了強(qiáng)勢(shì)發(fā)展階段，汽車保有量增加的同時(shí)，也帶動(dòng)了我國(guó)石油零售行業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展。加油站作為油品銷售終端，已遍布城鄉(xiāng)。因成品油具有易燃易爆的特性，導(dǎo)致一旦管控不到位，極易引發(fā)安全問題，所以，做好加油站安全管理工作就顯得尤為重要[1-3]。但當(dāng)前多數(shù)加油站在安全管理方面還存在諸多問題，亟待探索、解決。

1 加油站的安全管理問題

加油站作為各種交通工具的能量補(bǔ)給站，是城市交通順利運(yùn)行不可或缺的一部分。但是，近年來，加油站各類事故頻發(fā)，極大地威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，成為城市發(fā)展中的一項(xiàng)重大安全隱患[4-5]。

1.1 安全管理組織不夠完善

因加油站不同于其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位，一般規(guī)模小(大型油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)除外)，致其管理組織相對(duì)單薄，一般管理模式如圖1所示。

圖1 加油站一般管理模式

這種簡(jiǎn)單的線性安全關(guān)系管理模式，不僅與當(dāng)前要求的三級(jí)安全監(jiān)管存在矛盾，而且大多數(shù)加油站不僅沒有設(shè)置專業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，就其配置的安全管理人員基本還是身兼數(shù)職且專業(yè)程度不夠，在應(yīng)急狀態(tài)下，這種安全管理組織模式顯然難以做到有效應(yīng)對(duì)。

1.2 安全管理責(zé)任劃分不明晰

加油站的安全管理責(zé)任分為直接責(zé)任和間接責(zé)任，一旦出現(xiàn)安全事故，我們都習(xí)慣性的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)全部法律責(zé)任，這樣很容易讓加油站員工形成錯(cuò)誤的思想認(rèn)知—認(rèn)為加油站安全不是他的事，只要賣好油就行，導(dǎo)致其在日常經(jīng)營(yíng)工作中，對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患疏于防范或不聞不問、聽之任之，最終極有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。這點(diǎn)在承包經(jīng)營(yíng)的站點(diǎn)這塊反映尤為明顯：其一，承包人認(rèn)為其不是法人代表，只是承包者，法律責(zé)任應(yīng)該由法人承擔(dān)，從而使其安全意識(shí)有所淡化；其二，員工大多都是臨時(shí)聘請(qǐng)而來，更換頻繁，且多數(shù)無固定用工合同，致其安全管理不上心，因?yàn)樽儎?dòng)頻繁，對(duì)如何做好安全也是一知半解，最后可能出現(xiàn)“無知者無畏”的局面。

1.3 安全管理制度不健全

目前，通過《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)價(jià)指導(dǎo)細(xì)則》進(jìn)行的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)加油站由于其特定體系原因，致其所制定的安全規(guī)章制度不充分或是難以滿足當(dāng)前安全管理的需要，也有的被束之高閣或掛在墻上或留在紙上，真正能落實(shí)到日常管理工作中的并不多。

1.4 應(yīng)急體系不健全

在筆者日常接觸和調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)加油站在安全事故應(yīng)急方面存在明顯問題，主要涉及從業(yè)人員對(duì)加油站的基本情況，可能發(fā)生的事故、潛在風(fēng)險(xiǎn)及由此可能帶來的傷害及程度知之甚少；應(yīng)急分工不清晰，救援人員對(duì)自身救援職責(zé)不明了；日常演練少，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)生疏且相互間配合不緊密。

1.5 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

根據(jù)我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》規(guī)定：從事高危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人及安全管理人員，必須經(jīng)過相關(guān)部門的培訓(xùn)、考核合格，取得相應(yīng)資格證書后方可從業(yè)。加油站的其他從業(yè)人員也理應(yīng)如此，也需參加系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，考核合格后方能正式上崗。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)加油站法人及管理人員均已參加相關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格證書，但絕大多數(shù)加油站的負(fù)責(zé)人對(duì)如何做好加油站安全管理可以說是一頭霧水。當(dāng)然，如果就此認(rèn)為加油站的老板不重視安全工作，那可能是罔顧事實(shí)。問題主要出在證書并不一定代表能力，因?yàn)樗麄冊(cè)谌粘９芾砉ぷ髦泻茈y獲得培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，更別說系統(tǒng)的學(xué)習(xí)加油站安全管理知識(shí)，導(dǎo)致其專業(yè)管理知識(shí)相對(duì)匱乏，管理人員尚且如此，員工方面更是可想而知，這一現(xiàn)象給加油站的安全運(yùn)行埋下了隱患。

1.6 消防設(shè)施和電氣設(shè)備配備不充分

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)加油站消防器材的配備做出了明確要求，如對(duì)滅火器，防火毯，沙子和其他滅火設(shè)備都有嚴(yán)格規(guī)定。從筆者調(diào)查來看，表面上大多數(shù)加油站的滅火器材配備是充足的，但其對(duì)滅火器的完好性卻不甚了解，比如：干粉滅火器僅停留在滅火器上的壓力指針是否在綠區(qū)，如在，即認(rèn)為是完好有效的；二氧化碳滅火器只要在換藥周期內(nèi)就是完好的，至于損失量卻從不過問，更別說每年應(yīng)進(jìn)行稱重檢查等。

另外，根據(jù)要求，加油站需要安裝防雷和防靜電設(shè)備，盡管大多數(shù)加油站在形式上是有的，但其安裝是否符合要求、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、運(yùn)行是否可靠，就不得而知。并且在電氣設(shè)備、應(yīng)急疏散、應(yīng)急照明等方面，還存在諸多問題，這些問題都有可能導(dǎo)致加油站安全事故的發(fā)生，或給應(yīng)急救援帶來阻礙。

2 加油站安全管理對(duì)策

2.1 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

雖說加油站的安全管理責(zé)任是清晰的，也是嚴(yán)格的，但可能很多企業(yè)還處在一種說起來重要、干起來次要、忙起來不要的狀態(tài)，或是缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，尤其是對(duì)一線員工安全意識(shí)塑造、安全能力提升及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力等方面顯然還有很長(zhǎng)的路要走。

這就要求我們?cè)谌粘０踩芾砉ぷ髦校阂皇且?jīng)常開展安全知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，以強(qiáng)化全體從業(yè)人員的安全意識(shí)，有效提升安全管理知識(shí)與技能；二是在日常工作中必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，做到分工明確，責(zé)權(quán)一體。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)安全資金投入

加油站在運(yùn)行期間都會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，有些還可能是危及人身及財(cái)產(chǎn)安全的隱患，這就要求企業(yè)負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真對(duì)待，確保隱患整改資金充足并第一時(shí)間落實(shí)到位，能改的立即整改，暫時(shí)不能整改的該停業(yè)就停業(yè)，并落實(shí)好安全防范措施，以確保加油站安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

2.3 創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念

在加油站管理中進(jìn)行人性化的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，安全管理的最終目標(biāo)是確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，不是為了懲罰和約束員工。因此，在安全管理方面可引入“全員擔(dān)責(zé)”的安全管理理念，再輔以“安全積分”“安全紅包”等正向激勵(lì)機(jī)制，以引導(dǎo)全體員工樹立正確、積極的安全管理理念。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

安全不安全關(guān)鍵看現(xiàn)場(chǎng)，所以在日常經(jīng)營(yíng)管理中，要著重抓好以下工作：

(1)每天要對(duì)罐區(qū)、卸油區(qū)、加油區(qū)、配電房等各重點(diǎn)部門進(jìn)行安全巡查，以及時(shí)排查安全隱患；

(2)定期組織安全知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全規(guī)章、操作規(guī)程、事故案例、消防器材使用及應(yīng)急演練等，以提高全員安全素養(yǎng)，特別是新進(jìn)員工，一定要先培訓(xùn)，再考核，合格后上崗；

(3)一定要確保消防器材的完好有效且準(zhǔn)備充分，并放置在方便取用的位置，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全事故，并有效降低事故損失；

(4)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)操作規(guī)程，按章作業(yè)，且不可圖省事而忽視了安全；

(5)因加油站人員 流動(dòng)性較大，且多數(shù)客戶對(duì)加油站的安全知識(shí)知之甚少，在嚴(yán)格落實(shí)加油現(xiàn)場(chǎng)的安全管控工作的同時(shí)，還要在醒目的地方張貼安全警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)語，時(shí)刻提醒司機(jī)注意。

2.5 嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)

人是各項(xiàng)工作的直接參與者和決定者。尤其是油站從業(yè)者，其素質(zhì)的高低、好壞直接決定了油站是否安全，所以加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)就顯得尤為重要。在員工教育方面要著重抓好以下工作：

(1)強(qiáng)化安全知識(shí)學(xué)習(xí)。因?yàn)榉?、?guī)章及相關(guān)制度是開展一切工作的底線和紅線，是不可逾越的，要強(qiáng)化全體員工的底線思維教育。

(2)強(qiáng)化操作規(guī)程培訓(xùn)。因?yàn)椴僮饕?guī)程是開展一切作業(yè)的指導(dǎo)書，只有讓各從業(yè)人員清楚的知道事該怎么干、標(biāo)準(zhǔn)是什么，才能確保工作中不犯錯(cuò)或少犯錯(cuò)。

(3)強(qiáng)化案例學(xué)習(xí)。因?yàn)榘咐际茄慕逃?xùn)，每一個(gè)案例都是一部教科書，都有需要我們從中汲取的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，所以案例學(xué)習(xí)是很有必要的，可以有效防止在同一個(gè)地方再次跌倒。

(4)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。預(yù)案演練落實(shí)的好壞，直接影響到從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，一旦發(fā)生安全事故，如果應(yīng)對(duì)及時(shí)、得當(dāng)，可將大事化小，否則后果很嚴(yán)重。

2.6 嚴(yán)格落實(shí)承包商管理

在嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更要關(guān)注承包商管理，從報(bào)道的事故案例來看，加油站多數(shù)事故均為承包商事故。這就要求在加油站施工改造時(shí)，一定要嚴(yán)把作業(yè)承包商準(zhǔn)入關(guān)，首先是施工單位引入，不僅要確保施工單位資質(zhì)合格，也要對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行甄別，看是否適應(yīng)施工要求；在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行有針對(duì)性的教育、培訓(xùn)、考核，以 提高他們 的安全意 識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

在開展施工前要對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并采取預(yù)防性安全措施(重大作業(yè)要制定專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案)，以確保施工作業(yè)安全。

2.7 嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任追究

始終將“誰的工作誰負(fù)責(zé)，誰的崗位誰負(fù)責(zé)”這一安全生產(chǎn)理念貫穿始終，在安全生產(chǎn)上嚴(yán)格執(zhí)行輕則輕罰、重則重罰，不搞下不為例、不搞姑息遷就，在營(yíng)造積極向上的安全氛圍的基礎(chǔ)上，形成良性的安全責(zé)任導(dǎo)向，從而確保油站安全可控、在控。

3 結(jié)語

當(dāng)前，加油站安全問題仍然較多，不僅影響了加油站行業(yè)的健康發(fā)展，還給從業(yè)人員的安全與健康帶來極大威脅。所以要謹(jǐn)記：安全大于天，做好安全管理工作是每一個(gè)從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。