中俄能源合作的現(xiàn)狀、前景與問(wèn)題研究

英國(guó)倫敦大學(xué) 英國(guó) 倫敦

1 引言

在現(xiàn)代社會(huì),能源是對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有外部效應(yīng),以為本國(guó)獲取經(jīng)濟(jì)利益的有效工具之一(Henderson和Mitrova,2016)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致了對(duì)能源資源需求的增加,而穩(wěn)定的能源供應(yīng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵保障之一。而俄羅斯作為世界上能源生產(chǎn)和貿(mào)易的積極參與國(guó),制定了一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo),即加強(qiáng)與亞洲地區(qū)國(guó)家的天然氣和石油合作,發(fā)展能源的東方載體。

西方對(duì)俄羅斯采取的制裁手段有助于推動(dòng)中俄進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的合作,也包括在能源領(lǐng)域的合作(Ydyrys et al.,2017)。此外,俄羅斯希望加強(qiáng)其在全球天然氣和石油市場(chǎng)上的地位,以應(yīng)對(duì)全球碳?xì)浠衔镌瞎?yīng)過(guò)剩和主要天然氣和石油生產(chǎn)國(guó)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng),這也是擴(kuò)大我國(guó)和俄羅斯之間能源伙伴關(guān)系的重要激勵(lì)因素之一。通過(guò)對(duì)我國(guó)的原材料供應(yīng),將使俄羅斯能夠維持其石油生產(chǎn),并減少因石油報(bào)價(jià)下降而造成的經(jīng)濟(jì)損失(Andrianov,2015)。

2020年5月20日,俄羅斯官方也表示,雖然受到了疫情的影響,今年中俄雙邊貿(mào)易的規(guī)模較往年可能會(huì)有所下降,但下降程度并不嚴(yán)重,中國(guó)還是俄羅斯最成功的的貿(mào)易伙伴之一,同時(shí)在接下來(lái)的時(shí)間里,中國(guó)與俄羅斯都將付出更大的努力來(lái)促使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的繼續(xù)發(fā)展。

本研究通過(guò)研究中俄能源合作的現(xiàn)狀和建設(shè)性前景,分析兩國(guó)在能源部門進(jìn)行合作的優(yōu)先領(lǐng)域和問(wèn)題。

2 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

各國(guó)學(xué)者們對(duì)中俄能源合作均開(kāi)展了諸多研究。Ydyrys等人(2017)和Guizhou等人(2015)考慮了俄羅斯和我國(guó)之間能源合作的政治和經(jīng)濟(jì)方面。他們指出,最近兩國(guó)在能源領(lǐng)域達(dá)成了許多大型的和長(zhǎng)期的協(xié)議,這些協(xié)議促使學(xué)者們對(duì)中俄能源合作關(guān)系演變進(jìn)行研究。

Eder(2014)、Hu and Ge(2014)、等學(xué)者將能源地緣政治引入了兩國(guó)國(guó)家利益方面的綜合研究之中,引起了廣泛關(guān)注。盡管中國(guó)和俄羅斯將對(duì)方作為能源領(lǐng)域的合作伙伴,兩國(guó)能源合作的巨大潛力仍然在很大程度上尚未實(shí)現(xiàn)(R?seth,2017;Skalamera 2016)。

3 我國(guó)和俄羅斯在能源領(lǐng)域進(jìn)行合作的歷史及現(xiàn)狀

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)情況往往與油價(jià)的波動(dòng)相關(guān),而且尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的穩(wěn)定和持續(xù)性的增長(zhǎng)。而與此同時(shí),我國(guó)確實(shí)已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó),自上世紀(jì)90年代中期以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處于7%至15%之間,按名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)計(jì)算,現(xiàn)在已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

最重要的是,工業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張加快了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),使我國(guó)在2009年超過(guò)美國(guó)成為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)。近十年來(lái),中國(guó)對(duì)一次能源的需求增長(zhǎng)了40%。

從地理上看,我國(guó)與俄羅斯接壤,而俄羅斯是世界上最大的化石燃料儲(chǔ)備國(guó)。這意味著兩國(guó)之間存在著基于能源(石油、天然氣和煤炭)貿(mào)易的商業(yè)關(guān)系。

由于2001年兩國(guó)簽署了《睦鄰友好合作條約》,致使兩國(guó)政治關(guān)系迅速升溫,因此兩國(guó)貿(mào)易在21世紀(jì)初開(kāi)始有所增長(zhǎng)。而在本世紀(jì)的頭十年,俄羅斯將亞洲視為一個(gè)新的大型市場(chǎng),在天然氣、石油以及基礎(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施方面都投入了相當(dāng)可觀的資金,例如東部天然氣項(xiàng)目于2007年啟動(dòng),東西伯利亞-太平洋(ESPO)輸油管道中俄段一期工程已于2009年底完成。同時(shí),2007-2008年我國(guó)開(kāi)始大幅增加其在俄羅斯的商品銷售,而俄羅斯也啟動(dòng)了許多向我國(guó)供應(yīng)原材料(尤其是化石燃料)的大型項(xiàng)目。

因此,近十年來(lái),中俄之間的貿(mào)易關(guān)系有了很大的發(fā)展。2018年,俄羅斯對(duì)華出口額為560.8億美元,比2017年增長(zhǎng)44.1%,占俄羅斯出口總額的12.5%,我國(guó)是俄羅斯第一大出口市場(chǎng)。與此同時(shí),需要指出的是,在俄羅斯對(duì)華出口的產(chǎn)品中,礦產(chǎn)品的出口占主導(dǎo)地位,占總額的77.9%(圖1)。

圖1 2018年俄羅斯對(duì)華出口按產(chǎn)品組分類(億美元)

俄羅斯對(duì)華能源出口總額在2014年達(dá)到27.75億美元。雖然2016年,受原材料價(jià)格下跌影響,這個(gè)數(shù)字下降到17.9億美元,但能源資源對(duì)華出口份額還是較為穩(wěn)定的。

中俄兩國(guó)開(kāi)展的能源合作主要在以下幾個(gè)方面展開(kāi):

(1)石油。我國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的第二大石油消耗國(guó),同時(shí)也是世界上石油消費(fèi)增量最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2010年到2019年,我國(guó)的石油消費(fèi)增長(zhǎng)了46.37%,增加2.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤。(圖2)

圖2 我國(guó)2010-2019年石油消費(fèi)量(萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

此外,隨著石油消費(fèi)和中國(guó)煉油行業(yè)的增長(zhǎng),石油進(jìn)口也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。在石油出口增長(zhǎng)的同時(shí),中國(guó)企業(yè)也開(kāi)始積極參與俄羅斯境內(nèi)油氣項(xiàng)目的實(shí)施。

2009年,俄羅斯國(guó)家石油管道運(yùn)輸公司(Transneft)和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司簽署了為期20年的石油供應(yīng)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,我國(guó)將向俄羅斯提供總計(jì)250億美元的長(zhǎng)期貸款,而俄羅斯將以石油償還貸款,從2011年至2020年的20年內(nèi),按照每年1500萬(wàn)噸的規(guī)模向我國(guó)供應(yīng)總計(jì)3億噸石油。

(2)天然氣。天然氣作為一種清潔能源,具有綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠等特點(diǎn),越來(lái)越廣泛地被使用。2010-2019年,我國(guó)的天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)了2.7倍,2019年的數(shù)據(jù)顯示,天然氣消費(fèi)量為3.94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(圖3)。

圖3 我國(guó)2010-2019年天然氣消費(fèi)量(萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

早在2004年,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(CNPC)就在北京簽署了一份戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2014年5月,雙方再次簽署合同,規(guī)定在30年時(shí)間里,通過(guò)“西伯利亞力量”(Power of Siberia)管道每年向我國(guó)供應(yīng)380億立方米天然氣。供應(yīng)總成本將達(dá)到4000億美元。

2019年,中國(guó)石油國(guó)際勘探開(kāi)發(fā)有限公司與俄羅斯諾瓦泰克公司簽署了北極LNG-2項(xiàng)目合作框架協(xié)議。這是雙方繼2017年正式投產(chǎn)的亞馬爾項(xiàng)目后的又一重要的大型能源合作項(xiàng)目。

(3)核電工程。目前,我國(guó)能源供應(yīng)的主要問(wèn)題之一是作為最重要的能源供應(yīng)設(shè)施的燃煤電站的環(huán)保問(wèn)題。而在煤炭供應(yīng)有限的情況下,發(fā)展核能等清潔能源已成為我國(guó)的主要目標(biāo)之一,如圖6所示。

近幾十年來(lái),我國(guó)在核電工程的發(fā)展方面,包括工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建設(shè)、運(yùn)行、管理等,都積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。而俄羅斯和我國(guó)多年來(lái)也一直在核領(lǐng)域積極開(kāi)展了合作。由于俄羅斯專家的參與,臺(tái)灣核電站的四個(gè)發(fā)電廠已經(jīng)建成。俄羅斯方面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和供應(yīng)核島以及整個(gè)核電站項(xiàng)目的設(shè)備。

總的來(lái)說(shuō),目前的雙邊合作形式已把關(guān)于中俄能源部門合作的緊迫問(wèn)題的討論提高到一個(gè)新的水平。

4 我國(guó)與俄羅斯開(kāi)展能源合作的前景及阻礙

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)和俄羅斯能源消費(fèi)的歷史現(xiàn)狀可以看出,同所有與能源進(jìn)出口有關(guān)的關(guān)系一樣,我國(guó)與俄羅斯在能源上相互依存的狀態(tài)是十分明顯的。俄羅斯應(yīng)將中國(guó)以及更廣泛的亞洲視為一個(gè)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng),通過(guò)出售石油、天然氣和煤炭增加經(jīng)濟(jì)效益。

此外,近幾十年來(lái),中國(guó)的能源需求翻了幾番,大大地超過(guò)了我國(guó)本地的能源產(chǎn)量,形成了不斷增長(zhǎng)的進(jìn)口需求用以擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)。因此,我國(guó)在俄羅斯大宗商品出口中的份額預(yù)計(jì)將在未來(lái)十年大幅增長(zhǎng),而根據(jù)俄羅斯最新能源戰(zhàn)略草案,天然氣和石油的數(shù)量將在未來(lái)20年翻一番(莫斯科時(shí)報(bào),2014)。這說(shuō)明俄羅斯的能源產(chǎn)量對(duì)我國(guó)的能源需求將使極大的補(bǔ)充,兩國(guó)之間的能源合作有著十分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí),大多數(shù)專家認(rèn)為,這種合作對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的吸引力。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō),能源東移有許多基于經(jīng)濟(jì)和政治邏輯的戰(zhàn)略組成部分(Gabuev,2015)。

首先,俄羅斯在歐洲和西方的傳統(tǒng)市場(chǎng)目前處于成熟階段,增長(zhǎng)前景十分有限。2014年克里米亞回歸俄羅斯后,俄羅斯、歐盟和美國(guó)之間的政治關(guān)系惡化,而在這種背景下,俄羅斯出口市場(chǎng)多元化的必要性顯而易見(jiàn)。同樣明顯的是,我國(guó)企業(yè)對(duì)兩國(guó)能源合作面臨的巨大機(jī)遇有著相當(dāng)清晰的認(rèn)知。2015年8月,煙臺(tái)杰瑞石油服務(wù)集團(tuán)副總裁程永鋒表示,來(lái)自西方的制裁已迫使許多西方公司將業(yè)務(wù)撤出了俄羅斯,這可能成為兩國(guó)能源合作的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我國(guó)的天然氣和石油公司進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的新前景將會(huì)出現(xiàn)。2014年,四川宏華石油設(shè)備有限公司和北京澳世金能源科技等公司在俄羅斯的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)十分可觀。

此外,我國(guó)公司受邀在北極大陸架開(kāi)展工作,因?yàn)槲鞣街撇孟拗屏宋鞣焦驹诙砹_斯大陸架開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力,特別是在北極和深海(500英尺以上)地區(qū)?；蛟S,參與北極項(xiàng)目會(huì)刺激我國(guó)合作伙伴對(duì)俄羅斯進(jìn)行長(zhǎng)期投資,因?yàn)樗麄兛梢栽趶臍W洲出發(fā)的北海航線上分得一份。盡管北極石油價(jià)格更高,但它可以成為中俄兩國(guó)加強(qiáng)合作的地緣政治動(dòng)力。

而關(guān)于兩國(guó)在天然氣領(lǐng)域的合作,特別是從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,俄羅斯在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)天然氣和向我國(guó)出口天然氣的前景還不明朗。

北極LNG-2項(xiàng)目將是最受矚目的中俄能源合作項(xiàng)目之一,該項(xiàng)目于2019年簽署,將建造三條每年660萬(wàn)噸的液化天然氣生產(chǎn)設(shè)施。工廠第一條生產(chǎn)線將于2023年投產(chǎn),它將與已正式投產(chǎn)的亞馬爾項(xiàng)目一樣為俄羅斯北極地區(qū)巨大的油氣資源打開(kāi)通路,也為向亞洲輸送液化天然氣開(kāi)辟了新的海上運(yùn)輸通道。

此外,作為俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(CNPC)最大的聯(lián)合能源項(xiàng)目之一——“西伯利亞力量”(Power of Siberia)已于2019年12月2日開(kāi)始正式向我國(guó)供氣。按照合同約定,該管道線每年可為我國(guó)提供380億立方米的天然氣。但俄天然氣工業(yè)雅庫(kù)茨克恰楊達(dá)油氣田天然氣的開(kāi)采量不足,難以用來(lái)充滿“西伯利亞力量”管道,這有可能導(dǎo)致中俄達(dá)成的30年油氣供應(yīng)協(xié)議無(wú)法得到落實(shí)。

其他向中國(guó)出售天然氣的方式的前景就不那么明顯了。專家認(rèn)為,考慮到我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視以及從煤炭轉(zhuǎn)向天然氣的愿望,這將導(dǎo)致未來(lái)5年我國(guó)天然氣消費(fèi)量增加1000億立方米/年。當(dāng)然,根據(jù)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的預(yù)測(cè),俄羅斯的石油出口量有大幅增加的潛力。相關(guān)專家預(yù)測(cè),到2025年,俄羅斯將能夠?yàn)槲覈?guó)提供500億立方米的天然氣,到2030年可能達(dá)到每年900億立方米,其中絕大多數(shù)占將通過(guò)管道進(jìn)行運(yùn)輸。

綜上所述,全球市場(chǎng)狀況、俄羅斯的金融問(wèn)題、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及替代供應(yīng)來(lái)源的競(jìng)爭(zhēng)將有可能阻礙中俄能源合作的發(fā)展。

同時(shí),俄羅斯企業(yè)從我國(guó)獲得的貸款主要是來(lái)自于我國(guó)四大銀行與其它國(guó)際機(jī)構(gòu)。但這些貸款只提供給大型的能源企業(yè),比如俄羅斯新利佩茨克鋼鐵公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司,它們受到的西方制裁程度相對(duì)較低,受到的影響也較小。這在一定程度上給中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)了負(fù)面影響。

5 結(jié)論

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)和俄羅斯能源部門雙邊合作發(fā)展的動(dòng)態(tài)進(jìn)行的分析,可以得出以下結(jié)論:

(1)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和工業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大確保了能源需求的穩(wěn)定性,這使我國(guó)成為世界上最大的能源進(jìn)口國(guó)之一;

(2)俄羅斯作為最大的能源出口國(guó),受到歐盟和美國(guó)的制裁壓力,正在尋找新的能源銷售市場(chǎng);

(3)現(xiàn)有的雙邊合作形式——能源對(duì)話——使我國(guó)和俄羅斯有可能在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易方面取得相當(dāng)大的成功,即石油和天然氣出口得到穩(wěn)步增長(zhǎng),核能工業(yè)的能源供應(yīng)也相應(yīng)增加;

(4)我國(guó)和俄羅斯在能源領(lǐng)域開(kāi)展的進(jìn)一步合作項(xiàng)目是十分合理的,即開(kāi)發(fā)俄羅斯北極大陸架以發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施用以增加天然氣和石油運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的能力,包括作為最優(yōu)先項(xiàng)目的ESPO和西伯利亞天然氣管道等。[1] Henderson,J.,Mitrova,T.(2016),Energy Relations between Russia and China:Playing Chess with the Dragon.Tatiana Mitrova:Oxford Institute for Energy Studies.