論安全責任體系建設(shè)與運行在預防安全生產(chǎn)事故中的作用和意義

張家口卷煙廠有限責任公司創(chuàng)一辦 河北 張家口 075000

安全生產(chǎn)是一個企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,當前國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展與改革都進入了一個更高發(fā)展質(zhì)量的新階段,從國家領(lǐng)導人和行業(yè)層面也對預防各類事故,特別是預防各類責任事故的發(fā)生,保護企業(yè)長期平穩(wěn)的安全發(fā)展和企業(yè)員工的生命安全都提出了更高要求,“發(fā)展絕不以犧牲生命為代價”已成為各行業(yè)一條不可逾越的紅線。因此,如何避免安全事故,特別是安全“責任”事故的發(fā)生是擺在我們所有安全人員面前的重大課題和責任。

從掌握的公開數(shù)據(jù)看,我們國家的安全生產(chǎn)形勢自2003年以后,事故起數(shù)和死亡的總?cè)藬?shù)均呈逐年下降趨勢,但距國家要求和國際上平均水平差距依然較大。以2003年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,當年全國各類事故死亡13.67萬人,傷殘70多萬人,如果加上職業(yè)病危害,一年就有近百萬家庭因為安全生產(chǎn)事故造成了不幸。和同期國際上發(fā)達國家相比,2003年我國GDP13.6萬億元,平均1億GDP死亡1個人,是美國的20倍;全國人口(除港澳臺)為13.2億人,平均一萬居民里要死一個人,是美國的2.6倍[1],差距巨大,數(shù)據(jù)驚人。

為推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),2016年12月9日,中共中央國務院印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》[2],正式提出“企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度”,2017年國務院安委會辦公室又發(fā)布了《關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》[3],習近平總書記也對安全生產(chǎn)工作做出一系列重要指示。但從目前的國內(nèi)總體安全生產(chǎn)形勢看,一些行業(yè)單位的較大事故仍時有發(fā)生,且大部分為“責任”事故,從我公司近幾年發(fā)生的一些小事故和未遂事故的性質(zhì)看,也大都有著本質(zhì)的相似,如不及時從根本上加以有效遏止,必定引起從量的積累到質(zhì)的變化,按照“海因里希法則”的推定,今后發(fā)生大的責任事故將是必然的。需要說明的是,“海因里希法則”是1941年美國著名安全工程師海因里希在統(tǒng)計分析55萬起機械事故后,得出的著名法則。這個法則是:當一個企業(yè)有300個隱患或違章,必然要發(fā)生29起輕傷或故障,在這29起輕傷事故或故障當中,就會有一起重傷、死亡或重大事故。

對此,我們通過對一些“責任”事故產(chǎn)生的源頭來分析,得出其發(fā)生“責任”事故的根本性原因:

(1)企業(yè)硬件環(huán)境雖然得到了較大改善,但軟環(huán)境方面,即在重點制度運行流程和安全責任體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面建設(shè)相對滯后或存在漏洞,其制度、流程和體系構(gòu)建之初,缺乏在執(zhí)行過程中對關(guān)鍵過程環(huán)節(jié)的錯誤執(zhí)行行為進行預防、監(jiān)督制約和糾錯的環(huán)節(jié),具體表現(xiàn)為制度和流程在實際執(zhí)行過程中鉆制度和流程的漏洞、影響制度、機制健康運行的行為多,一些管理層崗位和執(zhí)行層崗位的安全主體責任和安全管理職責不明晰或未有效落實,存在決策層與管理層責任傳導不暢或脫節(jié)的現(xiàn)象,導致決策層責任得不到有效傳導和落實,安全績效考核流于形式或“吃大鍋飯”,責權(quán)利不對等,很大程度上影響了基層安全責任人的積極性,這些都是導致各類“責任”事故發(fā)生的主要原因,也在很大程度上阻礙了張煙安全管理工作整體水平的提升。

(2)在安全責任體系方面:安全責任體系是《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》中最核心、最重要的內(nèi)容,其內(nèi)容制定的是否精益完善和具有可操作性,直接決定和影響各項安全管理體系、安全機制的順暢運行和決策層各項安全管理工作部署的有效落實。對此,我們對《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》中的安全責任體系進行了重新梳理和分析,發(fā)現(xiàn)原安全責任體系內(nèi)容比較籠統(tǒng),個別內(nèi)容缺失、不完善或浮于表面,缺乏有針對性、可操作的有效措施,在基層落實各層級崗位安全責任體系時還不能完全做到“責任落實零缺位”這一目的和效果。

為此,根據(jù)分析結(jié)果,我們對原安全責任體系內(nèi)容作了七個方面的完善和創(chuàng)新。詳見表1

表1 安全責任體系完善內(nèi)容(4.1)

在管理創(chuàng)新的實際應用中我們發(fā)現(xiàn)一些人對于管理的概念,尤其是創(chuàng) 新管理方面,往往存在著某種思想上的誤區(qū),認為其作用是不外乎是限制個人行為或權(quán)力,或換個其它方式的約束性制度或措施,以達到使人遵章守紀的目的。在本文中,它實際的作用主要是在于:在重點制度、體系、流程的關(guān)鍵節(jié)點,通過采取預防性管理措施的創(chuàng)新,大幅降低各層級崗位發(fā)生“責任”事故的風險,有效避免發(fā)生“責任”事故對決策層、管理層、執(zhí)行層等崗位人員被追究經(jīng)濟或法律責任的風險,在起到保護管理人員(即各層級責任人)的同時,大幅提高張煙公司在全省煙草行業(yè)的安全管理水平。

實踐證明,我們在2018年2月先于河北省雙機制建設(shè)活動(九月份)半年前,率先在全省首創(chuàng)并同時在基層崗位實施了“崗位安全責任清單”(即重要制度中關(guān)鍵節(jié)點的預防性管理措施創(chuàng)新),第一次在實踐中徹底實現(xiàn)了“縱向到底,橫向到邊”的安全生產(chǎn)風險管控的“管理責任網(wǎng)格化”全覆蓋,徹底消除了以往基層生產(chǎn)現(xiàn)場有人無責或有責無人的現(xiàn)象,一舉扭轉(zhuǎn)了當時部門安全生產(chǎn)管理的被動局面,有效遏制了“責任”事故再次發(fā)生的勢頭,該項創(chuàng)新還在2019年被張家口市安監(jiān)局確定為推行“逐級安全責任清單”示范模板,為全省安全生產(chǎn)管理工作提供了張煙經(jīng)驗。

綜上所述,在創(chuàng)新已成為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展第一動力的今天,我們更加深刻的認識到創(chuàng)新是破解企業(yè)發(fā)展深層次矛盾和問題、實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇,也是企業(yè)把握發(fā)展自主權(quán)、提高企業(yè)軟實力和核心競爭力的必然選擇,因此我們將繼續(xù)在國家局、省中煙和張煙公司新領(lǐng)導班子的引領(lǐng)和指揮下,緊緊圍繞張煙公司第三屆四次職代會工作報告中的各項工作部署,進一步統(tǒng)一、提高思想認識,以持續(xù)創(chuàng)新和改善為核心,以全面完善制度流程和安全責任體系為重點和突破口,以創(chuàng)建安全一級達標企業(yè)為目標,切實擔負起守土有責、守土盡責,確保企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展的政治責任,努力交出一份讓國家和公司領(lǐng)導放心、讓企業(yè)職工滿意的答卷。