試探工程造價審計在工程造價管理中的作用

摘要：工程審計工作，對工程的造價管理工作來講有著十分重要的作用，是做好工程造價控制、從而減少成本的一種有效方式?；诖?，本文作者基于自己多年的工作經(jīng)驗，在文中以工程造價為主要研究對象，從審計角度出發(fā)，簡要探討了建設(shè)工程中造價管理審計工作的內(nèi)容，并針對審計階段在造價控制工作中的重要性作出了詳細的探討，目的在于讓我們在以后的工作中使工程造價控制更加合理、有效。

關(guān)鍵詞：工程造價審計；工程造價管理；作用；

前言：伴隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國城市化建設(shè)的不斷加快，各行各業(yè)都增加了對現(xiàn)代化建設(shè)的資金投入。那么，在我們的建設(shè)市場，更應(yīng)該加強對工程造價管理工作的研究，從而提高造價工作的質(zhì)量，防止發(fā)生工程造價高、超預(yù)算、質(zhì)量低等現(xiàn)象，以此來保證工程建設(shè)有序、順利的進行。

一、工程造價審計的內(nèi)容及重點

首先我們需要明確工程造價審計的工作內(nèi)容，分別包括對設(shè)計概算的審計工作、對施工圖預(yù)算的審計工作、對合同價的審計工作、對工程量清單計價的審計工作、對工程結(jié)算的審計工作。對設(shè)計概算的審計工作，主要包括兩方面的檢查：一是由工程造價管理部門提供給設(shè)計單位的計價依據(jù)的是否規(guī)范、合法；二是建設(shè)項目管理部門組織的初步設(shè)計和概算的審查情況。對施工圖預(yù)算的審計工作，主要包括兩方面的檢查：一是施工圖預(yù)算的量、價、費計算的正確性；二是計算依據(jù)的合理性。其審計內(nèi)容主要包括如下：一是直接費用，二是間接費用，三是計劃利潤和稅金。其審計重點包括以下四方面：一是所編預(yù)算與施工圖紙是否一致；二是各項計算是否與有關(guān)規(guī)定一致；三是內(nèi)容和數(shù)字的合理性和準(zhǔn)確性；四是虛假和錯弊的存在及其可靠程度；五是各單項建設(shè)工程的完整性和相關(guān)資料信息的完整性。對合同價的審計工作，就是對合同價是否合法，是否合理進行檢查。審計主要內(nèi)容如下：一是固定總價合同，二是可調(diào)合同價，三是成本加酬金合同。對合同價的審計中，其審計重點包括以下三個方面：一是合同價的開口范圍的合理性，二是開口部分的真實性，三是計取的正確性。對工程量清單計價的審計工作，其審計重點包括以下四個方面：一是實行清單計價工程的合規(guī)性；二是招標(biāo)過程中，工程量清單是否準(zhǔn)確，是否完整；三是標(biāo)底的編制與國家清單計價規(guī)范是否符合；四是投標(biāo)報價的綜合單價是否過高或者過低。對工程結(jié)算的審計工作，檢查內(nèi)容包括：一是，與合同價有差異的部分，其工程量、單價和取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)實際情況和合同規(guī)定要求；二是，工程量清單項目中各項費用的合理性；三是，各工期結(jié)算的方式的合理性，是否對工程造價進行了合理控制。

二、工程造價中審計在工程管理中的作用

（1）嚴謹審閱設(shè)計圖紙是有效控制工程造價的前提

我國長期以來習(xí)慣于把造價控制的主要精力放在施工階段上，忽視了工程項目建設(shè)前期階段的造價控制，其實這只能算是被動控制。從大量的工作經(jīng)驗和專家們的研究結(jié)果表明，方案選擇和工程設(shè)計費用雖然還占不到工程全費用的1%，但對工程造價的影響達到了75%以上。因此，要有效地控制造價，必須把重點轉(zhuǎn)移到工程建設(shè)的前期工作上來，認真進行工程勘探，抓住技術(shù)設(shè)計這個關(guān)鍵階段，盡可能減少由于設(shè)計修改而帶來的工程結(jié)算的增加。在工程建設(shè)中，審計人員必須從實際出發(fā)，與基建規(guī)劃、計劃等部門人員一起認真分析工程項目的資金情況和投資規(guī)模，科學(xué)、合理地布置工程項目的使用功能，使基建規(guī)模與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)充分優(yōu)化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程項目超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模，把技術(shù)與施工規(guī)模與經(jīng)濟設(shè)計和概算有機結(jié)合起來確定工程概算的合理性和準(zhǔn)確性，為工程造價的控制打好基礎(chǔ)。 方法有推行限額設(shè)計，建立獎懲制度，運用價值工程等等。

（2）嚴密審議施工合同是有效控制工程造價的基礎(chǔ)工程招標(biāo)是控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在這個階段中，一要重視標(biāo)底的編制，避免有些投標(biāo)單位為了中標(biāo)，先盲目壓低報價，中標(biāo)后再想方設(shè)法增加洽商變更提高造價。評標(biāo)時標(biāo)底是關(guān)鍵，要以工程造價權(quán)威機構(gòu)出具的審定標(biāo)底作為評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，保證中標(biāo)價的合理性和科學(xué)性。同時確保標(biāo)底的保密性，以防發(fā)生“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”等現(xiàn)象。二要重視合同的簽訂，將合同中合同價款的風(fēng)險范圍和調(diào)整方法嚴密設(shè)定，不給承包商空子可鉆。對于工期不長或當(dāng)年竣工的項目，招標(biāo)文件中暫估材料的數(shù)目不宜太多，將競爭和一定的風(fēng)險由承包商承擔(dān)，避免結(jié)算時因價差調(diào)整過多而增加高額變更價款，造成結(jié)算價難以控制的局面。在大項設(shè)備、材料采購前，讓廠商和供應(yīng)商進行報價，進一步進行采購招標(biāo)。

（3）嚴格審查施工過程是有效控制工程造價的關(guān)鍵

施工階段是工程產(chǎn)品的形成階段，也是基本建設(shè)投資集中和工程量出現(xiàn)變更最多的階段，審計人員應(yīng)根據(jù)工程施工過程中的實際情況對工程造價進行控制。如：實時參與過程監(jiān)督，嚴格控制設(shè)計變更和簽證。審計人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督到位，做好與基建等相關(guān)部門人員的溝通，關(guān)注施工管理的每一個環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場掌握工程量變化的第一手資料，對工程設(shè)計變更進行監(jiān)督。健全工程設(shè)計變更審批制度，防止施工方通過變更設(shè)計增加工程量，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價。完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，特別是在基礎(chǔ)等隱蔽工程施工中，審計人員應(yīng)該深入現(xiàn)場，對隱蔽工程量進行審核，簽證和驗收，確保對工程建設(shè)過程中的工程變更進行監(jiān)督、審核，做到工程變更必須從工程實際施工出發(fā)，工程量變更程序合理、合法，保證對工程造價進行主動、有效的控制。

（4）嚴加審核竣工結(jié)算是有效控制工程造價的保證.

按照“實事求是，客觀公正”的原則，以實際施工的工程量、材料的規(guī)格、型號為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場勘察測量情況，依法審計，精確計算，全面審核，特別注意那些工程量多算、重算、高套定額的子目。對于材料價格部分，根據(jù)合同和招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定，參照工程所在地施工期間的《工程造價信息》執(zhí)行，對部分材料完全價，在進一步核實的基礎(chǔ)上以獨立費計取。審查各項取費是否符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，嚴格經(jīng)費審批制度，各項工程經(jīng)費支出必須先預(yù)算、再申報、后支出。有的施工單位在編制結(jié)算時，會通過巧立名目、亂攤費用的方式提高造價，更甚之的還有偷換材料虛報造價的。為避免類似情況，建設(shè)單位可在合同中明確規(guī)定，如果審核后發(fā)現(xiàn)施工單位編制的結(jié)算價誤差大于一定比例，則按照比例給予其經(jīng)濟上的處罰，以此來約束施工單位，提高結(jié)算編制的準(zhǔn)確度，節(jié)省審計經(jīng)費，縮短審計時間。

結(jié)束語

工程審計是國家對工程建設(shè)活動實行監(jiān)控的一種重要手段，是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分，工程審計對工程造價的控制是一個綜合，復(fù)雜的過程，審計人員的工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的強力支持和相關(guān)財務(wù)、基建等部門的配合，審計工作人員不僅要掌握相關(guān)的政策和業(yè)務(wù)知識，而且還必須努力學(xué)習(xí)各種先進的施工管理辦法，了解新工藝、新法規(guī)；加強與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通和交流，以豐富自己的經(jīng)驗和積累。不僅要經(jīng)常深入現(xiàn)場，掌握原始工程資料，還要堅持實事求是、公開、公平、公正、合理的原則；切實履行審計監(jiān)督職能，努力提高審計質(zhì)量和管理水平。這樣才能保證工程造價得到合理、有效的控制，是工程項目投資真實、客觀的反映。相信隨著國家體制改革的進一步深入，《審計法》的貫徹執(zhí)行，工程審計人員對工程項目造價控制進行不斷的實踐與探索，管理方法也將更為主動、科學(xué)而有效。

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