扎實完成七項任務(wù)深入推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

袁正

2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

繼中央財經(jīng)委員會第六次會議之后，黨的十九屆五中全會再次強調(diào)推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，川渝兩地黨委關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議對此高度重視。兩地表示，要牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，聚焦“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈。

2020年12月14日，川渝兩地推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議舉行第二次會議，重慶市委書記陳敏爾強調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是系統(tǒng)工程，既要著眼長遠、又要干在當下。四川省委書記彭清華指出，當前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)已進入全面實施、加速推進的新階段。落實好《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，是川渝兩省市共同的政治責(zé)任和巨大的發(fā)展機遇。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝地區(qū)有望發(fā)展成為繼京津冀、長三角、粵港澳之后的中國“第四極”，這四極構(gòu)成一個穩(wěn)固的菱形格局，有利于在西部打造經(jīng)濟增長極。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，具有更大的增長潛力。發(fā)揮川渝地區(qū)人口、資源、科教、文化優(yōu)勢，打造一個新的經(jīng)濟增長極，有利于我國經(jīng)濟實現(xiàn)“六穩(wěn)”、“六保”目標任務(wù);有利于提升我國的戰(zhàn)略縱深。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從戰(zhàn)略安全考慮，需要加強西部大開發(fā)，在成渝地區(qū)打造改革開放新高地。

那么，如何深入推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)？

中央財經(jīng)委第六次會議就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提出七項任務(wù)：加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國土空間布局，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進體制創(chuàng)新，強化公共服務(wù)共建共享。

加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國際門戶樞紐，提升內(nèi)聯(lián)外通水平。共建世界級機場群。加快建設(shè)成渝中線、渝昆（四川段）、渝西（四川段）等重大鐵路項目。完善雙城經(jīng)濟圈公路體系，推動長江上游航運樞紐建設(shè)。打通成都至北部灣南向陸海聯(lián)運大通道，開辟成都經(jīng)達州至萬州港東向鐵水聯(lián)運新通道。推進疆電入渝和川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌油氣資源開發(fā)。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地、世界級裝備制造集群、電子信息制造集群、特色消費品產(chǎn)業(yè)集群、西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地，布局建設(shè)云計算中心，加快建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，共建國際貨運中心，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。高標準打造川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。

增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。加快建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。高標準建設(shè)西部（成都、重慶）科學(xué)城，高水平建設(shè)中國（綿陽）科技城。實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。深入推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。推動形成成渝地區(qū)一體化技術(shù)交易市場。

優(yōu)化國土空間布局，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。推進“成德眉資”同城化。繼續(xù)做大重慶、成都核心都市圈。推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展。強化重要節(jié)點城市同成渝雙核及區(qū)域中心城市的功能協(xié)作。加快川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園區(qū)和制造業(yè)集群。建設(shè)“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動渝東北與川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動渝西與川南地區(qū)融合發(fā)展。

加強生態(tài)環(huán)境保護，強化生態(tài)共建和環(huán)境共保。構(gòu)建以長江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)走廊。統(tǒng)籌建立并實施雙城經(jīng)濟圈“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制。統(tǒng)一環(huán)保標準，加強跨界水體環(huán)境治理，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。共同打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

推進體制創(chuàng)新，完善戰(zhàn)略合作機制。建立健全組織體系，協(xié)同完善領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化協(xié)調(diào)方式、做實工作機構(gòu)，完善市（州）區(qū)（縣）層面協(xié)調(diào)推進機制。健全重慶四川黨政聯(lián)席會議機制。深化落實常務(wù)副?。ㄊ校╅L協(xié)調(diào)會議機制。健全交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場、資源環(huán)境、公共服務(wù)等專項合作機制。加強川渝兩地國資國企協(xié)同開展各類資本和項目合作。加強宣傳引導(dǎo)和政策解讀，增進社會共識，營造良好氛圍。

強化公共服務(wù)共建共享，讓人民群眾更有幸福感。推進經(jīng)濟圈基本公共服務(wù)標準化便利化，全面加強教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助及執(zhí)法司法、市場監(jiān)管等領(lǐng)域合作。支持戶籍便捷遷徙、居住證互通互認，實現(xiàn)川渝兩地就醫(yī)直接結(jié)算，推進養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，推進公共交通、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域“一卡通”。推動“重慶英才服務(wù)卡”與四川“天府英才卡”對等互認。

（作者系西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院研究員）