肖漢平
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。在南京召開的全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上,習(xí)近平總書記就全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)重大問(wèn)題作出系統(tǒng)闡述并提出了新要求。在對(duì)外開放方面,習(xí)近平總書記指出,要構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地。
統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放,全面提升對(duì)外開放水平,培育內(nèi)陸開放高地
對(duì)外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家繁榮發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和中外發(fā)展實(shí)踐所證明的客觀規(guī)律。
于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而言,其橫貫中國(guó)東、中、西部,面積約占全國(guó)的20%,人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)“半壁江山”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)最早實(shí)施對(duì)外開放的地區(qū),但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在對(duì)外開放上,各省市之間有著較大的差異。其中,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的上海、江蘇、浙江等地?zé)o論是利用外資、對(duì)外投資還是進(jìn)出口貿(mào)易,在全國(guó)都起到很好的引領(lǐng)作用,是我國(guó)對(duì)外開放的高地。
近些年來(lái),內(nèi)陸一些省份一直采取措施擴(kuò)大開放,努力打造內(nèi)陸開放高地,也取得明顯的進(jìn)步。總體上看,從長(zhǎng)三角地區(qū)到長(zhǎng)江中上游地區(qū),對(duì)外開放水平存在明顯梯度落差。在新的歷史時(shí)期,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅要繼續(xù)提高沿海地區(qū)對(duì)外開放的水平和質(zhì)量,而且還要通過(guò)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,培育更多內(nèi)陸開放新高地,提升內(nèi)陸和沿邊對(duì)外開放的水平。在提高對(duì)外開放水平同時(shí),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放要把握好開放和安全的關(guān)系,未雨綢繆織密織牢開放安全網(wǎng)。
開放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后。為此,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市要在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)各自定位,主動(dòng)向全球開放市場(chǎng),培育更多的內(nèi)陸對(duì)外開放高地,推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放向縱深發(fā)展,形成更高水平和更多層次的均衡化對(duì)外開放新格局。
以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為依托,推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)開放型經(jīng)濟(jì)體制
“十四五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期,是“百年未有之大變局”的新全球化時(shí)期。高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的客觀內(nèi)在要求。在新時(shí)期,全球治理新格局和新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速形成,中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)將被賦予新的內(nèi)涵。
高水平對(duì)外開放的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港,是黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。自2013年國(guó)家設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)至今,我國(guó)已先后批準(zhǔn)設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)完成了“由點(diǎn)到線、由線及面”的全方位布局,形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢(shì),推動(dòng)我國(guó)新一輪全面開放格局。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)容彰顯中國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的堅(jiān)定決心和信心。
規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的內(nèi)在要求。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理,在探索對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面先行先試,已經(jīng)累計(jì)有260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制和推廣。自上海設(shè)立第一個(gè)全國(guó)性自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)設(shè)立了8個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各自在探索促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化與便利化中承擔(dān)不同的作用。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心所在、活力所在。在新一輪高水平對(duì)外開放中,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶理應(yīng)承擔(dān)起改革開放的主力軍和先行者的責(zé)任,探索在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境中行之有效的對(duì)外開放規(guī)則和制度。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與共建“一帶一路”深度融合,實(shí)現(xiàn)互利共贏國(guó)際合作
中國(guó)的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮也需要中國(guó)。在世界發(fā)展與全球治理的復(fù)雜體系中,“一帶一路”是一個(gè)新事物。倡議共建“一帶一路”標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入全新的階段,推動(dòng)我國(guó)從過(guò)去的漸進(jìn)、被動(dòng)、單向式的開放走向全面、主動(dòng)、多邊式的開放,從以“引進(jìn)來(lái)”為主、融入全球價(jià)值鏈,到以“走出去”為主重塑全球價(jià)值鏈的過(guò)程。共建“一帶一路”不僅可以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展,使其進(jìn)入工業(yè)化和城市化進(jìn)程,為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添新動(dòng)力,而且可以帶動(dòng)中國(guó)中高端產(chǎn)品出口和價(jià)值鏈重塑。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”在國(guó)內(nèi)的主要交匯地帶?!耙粠б宦贰迸c長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將中國(guó)分散的開放節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái),形成全方位的對(duì)外開放網(wǎng)絡(luò)?!耙粠б宦贰迸c長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同構(gòu)成了中國(guó)向東向西雙向開放的戰(zhàn)略機(jī)遇。近些年來(lái),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市都在積極探索有效共建“一帶一路”的新范式。如重慶正通過(guò)中歐班列(渝新歐)聯(lián)運(yùn)大通道連接大西北、中亞及歐洲地區(qū),加大與“一帶一路”國(guó)家間經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”融合無(wú)疑將改變過(guò)去主要面向環(huán)太平洋和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的沿海開放格局,強(qiáng)化面向東南亞地區(qū)、南亞次大陸和中亞地區(qū)的對(duì)外開放方向,深化與東盟的交流合作。
千年絲路,跨越古今。漫長(zhǎng)歲月里,這條古老通道上的不同民族、文化、文明,相遇交融、相互滋養(yǎng)。在21世紀(jì)的今天,通過(guò)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展串聯(lián)以及西部陸海新通道建設(shè),實(shí)現(xiàn)了內(nèi)陸、沿海都能快速聯(lián)系國(guó)際市場(chǎng),推動(dòng)了沿海與內(nèi)陸之間經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步整合。在新的歷史時(shí)期,“一帶一路”有助于拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間,釋放內(nèi)陸開放潛力,形成全方位開放新格局,同時(shí)有助于促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(作者系中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員)