基于風險管理的產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物安全管理突出問題研究

郝玉澤 王彪

(中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2018》數(shù)據(jù)，我國危險廢物產(chǎn)生量從2000年的8.3×106t發(fā)展到2015年的3.98×107t，年均增長率達到11%[1]。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，未來我國危險廢物的年產(chǎn)生量還將繼續(xù)增加。

危險廢物管理具有涉及環(huán)節(jié)多、廢物種類多、危險特性復(fù)雜和處置方法多樣等特點，管理難度較大。近幾年與危險廢物相關(guān)的事故頻發(fā)，2017年山東鑫廣綠環(huán)“12·12”危廢處置較大中毒事故，造成5人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失約450萬元；2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷、640人住院治療，直接經(jīng)濟損失約19.86億元；2019年昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”燃爆事故，造成7人死亡、5人受傷；2019年浙江海寧“12·3”污水罐坍塌事故，造成9人死亡、4人重傷、9人輕傷。以上事故造成的人員和財產(chǎn)損失慘重，社會影響惡劣。從各起事故調(diào)查報告或事故通報中均不難看出，安全風險識別不到位是導致上述各起事故發(fā)生的重要原因之一。

本文采用風險管理理論，對某地區(qū)400余家產(chǎn)廢企業(yè)的危險廢物管理現(xiàn)狀進行了調(diào)研分析，總結(jié)出產(chǎn)廢企業(yè)在危險廢物管理過程中存在的突出問題，并對其安全風險進行了分析，進一步提出了針對性的安全風險控制措施，以期為類似企業(yè)的安全管理提供參考。

1 風險管理理論

風險管理最早起源于美國，是研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術(shù)的學科。風險管理的基本程序包括風險識別、風險估測、風險評價、選擇風險管理方式和風險管理效果評價等環(huán)節(jié)，如圖1所示[2]。各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，風險估測以風險識別為基礎(chǔ)，風險評價以風險估測為基礎(chǔ)，風險管理以風險評價為基礎(chǔ)，風險管理效果評價是對風險管理的成效進行檢查、評估。

圖1 風險管理的基本程序

在所有環(huán)節(jié)中，風險識別尤為重要，它是風險管理的第一步。若風險識別不到位，則風險管理也無從談起。在一定時期和條件下，企業(yè)存在哪些風險，存在的條件是什么，以及損害發(fā)生的可能性有多大等，都是在風險識別環(huán)節(jié)應(yīng)予以重視的問題。

2 產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物管理突出問題及其安全風險

2017—2019年，通過對某地區(qū)涉及印刷、珠寶加工、電鍍、醫(yī)療、機械制造、光學材料加工、食品加工等行業(yè)的400余家產(chǎn)廢企業(yè)的危險廢物管理現(xiàn)狀進行現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)廢企業(yè)當前在危險廢物管理方面存在的突出問題。本文基于風險管理理論，全面識別下述突出問題潛在的安全風險，并就控制措施進行探討。

2.1 危險廢物特性鑒別能力不足

以危險化學品為例，在生產(chǎn)實際中，受應(yīng)急管理、公安等部門嚴格監(jiān)管因素的影響，產(chǎn)廢企業(yè)一般都十分重視危險化學品的進貨、存儲和領(lǐng)用管理，各環(huán)節(jié)均能按照相關(guān)法規(guī)標準要求進行嚴格管控。危險化學品一經(jīng)使用，其理化特性都可能發(fā)生變化，其廢棄物也基本按照危險廢物進行管理。但對于濃度、閃點、沸點、自燃點等重要指標的變化情況，受鑒別能力制約，產(chǎn)廢企業(yè)往往難以進一步準確掌握。

由于對危險廢物的理化特性不清楚，危險廢物特性鑒別能力不足，直接導致產(chǎn)廢企業(yè)無法對其實施精準管理。若采取的安全管理措施過于嚴格，執(zhí)行危險化學品管理標準，則成本上不經(jīng)濟；若安全管理措施過于寬松，參照一般化學品管理要求進行管理，則容易出現(xiàn)管理死角，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。最終該采取何種管理措施，產(chǎn)廢企業(yè)也無法確定。例如，根據(jù)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告，天嘉宜公司苯二胺項目硝化工段投產(chǎn)以來，沒有按照《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準》(GB 5085—1996)對硝化廢料進行鑒別、認定，沒有按照危險廢物要求進行管理，而是將大量的硝化廢料長期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉庫等場所，超時貯存問題嚴重，最長貯存時間甚至超過7 年。長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。

2.2 危險廢物積存嚴重

全國范圍內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生量逐年增加，且具有區(qū)域分布不平衡的特點。地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平越高，危險廢物產(chǎn)生量越大。此外，不同地區(qū)的危險廢物主要種類也不盡相同，有的以電鍍污泥為主，有的以廢有機溶劑為主等。

在危險廢物處置能力方面，工業(yè)發(fā)展水平較高地區(qū)與較低地區(qū)的供需關(guān)系差距也較大。以福建省為例，具備危險廢物經(jīng)營許可證的單位35家，其中具備工業(yè)危險廢物焚燒處置資質(zhì)的單位2家，具備危險廢物填埋資質(zhì)的單位1家，其余為工業(yè)危險廢物綜合利用和醫(yī)療廢物處置單位，工業(yè)危險廢物焚燒、填埋處置能力嚴重不足；而中西部一些省份的處置能力大于需求，相對較寬裕[3]。

在危險廢物跨省轉(zhuǎn)移處置方面，由于以前跨省轉(zhuǎn)移全過程監(jiān)管存在漏洞，所以目前各地對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移、處置管理較嚴，審批難度較大。

基于以上實際和現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的危險廢物處置能力已滿負荷，危險廢物處置產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)運不暢，上游產(chǎn)廢企業(yè)的危險廢物積存嚴重。

危險廢物長期、大量積存，不僅增加了產(chǎn)廢企業(yè)的管理成本，也大大增加了生產(chǎn)安全事故風險。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，某電機企業(yè)設(shè)有一座建筑面積約50 m2的單層危險廢物倉庫，用于存放廢有機溶劑及廢油脂，由于下游危險廢物經(jīng)營單位處置能力不足，造成該企業(yè)危險廢物長期無法及時轉(zhuǎn)運，在危廢倉庫內(nèi)堆積如山，不但不滿足《倉儲場所消防安全管理通則》(GA 1131—2014)有關(guān)“五距”的要求，就連人員進出的通道也無法保證。若該倉庫一旦發(fā)生火災(zāi)，將無法得到及時撲救，后果不堪設(shè)想。

2.3 環(huán)保技改項目相關(guān)安全措施不完善

產(chǎn)廢企業(yè)追求環(huán)保達標的目標日益明確，開展了各種環(huán)保技改項目。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)廢企業(yè)在進行環(huán)保技改時，相應(yīng)的安全措施并未同步跟進，存在缺失。環(huán)保技改項目相關(guān)安全措施不完善，項目實施后可能會有新的安全風險出現(xiàn)。若相關(guān)安全風險識別不到位、安全措施不完善，極易誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。

(1)舉例一：某線業(yè)公司受當?shù)匚ｋU廢物處置能力限制，污泥無法及時得到轉(zhuǎn)運，大量積壓于廠內(nèi)。為避免污泥受潮后對環(huán)境產(chǎn)生污染，該企業(yè)長期使用大量集裝箱對積壓污泥進行暫存、周轉(zhuǎn)。集裝箱較密閉，但該企業(yè)并未就該類集裝箱是否存在有毒有害氣體積聚、是否存在導致轉(zhuǎn)運作業(yè)人員中毒、窒息等風險進行識別、分析。

(2)舉例二：某實業(yè)公司為提高污泥的干化程度，新設(shè)了一套污泥干化裝置，加熱氣源采用液化石油氣。液化石油氣瓶存儲在專門的房間，氣體通過匯流排導入污泥干化裝置。在該技改項目中，企業(yè)采取了電氣防爆、管道靜電跨接、可燃氣體泄漏探測等措施，但氣瓶間事故排風氣流組織不合理，僅在氣瓶間側(cè)墻上部安裝了一臺機械排風扇，且整個氣瓶間未設(shè)置進風口，事故排風扇與可燃氣體檢測報警器等未進行聯(lián)鎖，均不符合《工業(yè)建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》(GB 50019—2015)及《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》(GBZ 1—2010)等有關(guān)規(guī)定，存在液化石油氣泄漏、積聚，進而引發(fā)爆炸的風險。

2.4 危險廢物暫存無針對性的安全標準、規(guī)范

對于產(chǎn)廢企業(yè)必須面臨的一些問題，例如：危險廢物暫存在何處，暫存量控制在多少，暫存場所應(yīng)該采取哪些安全措施，暫存場所的安全管理要求如何等；目前國家和地方還未出臺專門標準、規(guī)范加以明確規(guī)定。現(xiàn)行環(huán)保類相關(guān)國家及行業(yè)標準主要對危險廢物暫存場所的環(huán)保要求進行了明確規(guī)定，而對安全要求僅做出了原則性規(guī)定，規(guī)定并不具體。

危險廢物暫存無針對性的安全標準、規(guī)范可以遵循，直接導致產(chǎn)廢企業(yè)在進行危險廢物暫存時對應(yīng)該采取何種安全措施模糊不清，危險廢物暫存管理不規(guī)范，甚至混亂。例如某企業(yè)將廠內(nèi)一處公輔用房用于危險廢物暫存，該暫存間內(nèi)存放廢礦物油(如潤滑油等)、廢有機溶劑(如柴油等)和危險化學品包裝物、容器。該暫存間內(nèi)不僅配備了ABC干粉滅火器、干砂等消防器材，而且設(shè)置了感煙式火災(zāi)探測器、濕式自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施。由于沒有明確規(guī)定什么樣的危險廢物暫存場所應(yīng)該配備或設(shè)置什么樣的消防器材或設(shè)施，所以該暫存間內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)，濕式自動噴水滅火系統(tǒng)動作，因柴油密度小于水，極易產(chǎn)生流淌火，造成火災(zāi)范圍擴大。

3 安全風險控制措施探討

3.1 提升危險廢物特性鑒別能力，實現(xiàn)危險廢物精準管理

各地區(qū)根據(jù)自身企業(yè)總量及危險廢物產(chǎn)生規(guī)模，分行政區(qū)或分工業(yè)園片區(qū)增設(shè)危險廢物特性鑒別實驗室，有條件的產(chǎn)廢企業(yè)可依托已有化學實驗室增加危險廢物特性鑒別功能。通過對危險廢物特性進行鑒別，準確掌握危險廢物的理化特性，一方面有助于準確辨識危險廢物暫存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)潛在的安全風險，另一方面也有助于在暫存、轉(zhuǎn)移過程中采取針對性的安全管控措施，避免事故發(fā)生。但在具備危險廢物特性鑒別能力之前，產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)參照危險化學品管控要求對相應(yīng)的危險廢物進行從嚴管控，避免出現(xiàn)危險廢物安全管理死角。

3.2 推動清潔生產(chǎn)，破解危險廢物積存難題

危險廢物處置的技術(shù)途徑主要是減量化、資源化和無害化[4-5]。其中，減量化是從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量，對于危險廢物管理意義重大，已被寫入《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，而推動清潔生產(chǎn)又是危險廢物減量化的重要途徑。因此，產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)從替代原輔材料和改革生產(chǎn)工藝等方面，推動清潔生產(chǎn)，破解危險廢物積存難題。一方面，使用低毒或無毒材料替代劇毒或高毒材料，減少危險廢物的產(chǎn)生；另一方面，改革生產(chǎn)工藝，減少有毒原輔材料的使用。此外，有條件的產(chǎn)廢企業(yè)還可通過建設(shè)專業(yè)配套設(shè)施，對有回收價值的危險廢物進行回收利用，減少危險廢物暫存。

3.3 加強環(huán)保技改項目安全管理，前移預(yù)防關(guān)口

產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，無論環(huán)保技改項目規(guī)模大小如何，均將其納入企業(yè)“三同時”管理范疇。通過安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，將安全風險分析、管控挺在事故隱患前面，實現(xiàn)事故預(yù)防關(guān)口前移。

3.4 補齊安全標準、規(guī)范短板，確保產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物暫存有章可循

國家或地方盡早組織編制危險廢物暫存場所安全標準、規(guī)范，從危險廢物暫存場所選擇、暫存量限定、暫存場所建筑結(jié)構(gòu)、平面布置、消防、電氣設(shè)計以及安全管理要求等方面，對危險廢物暫存場所進行明確規(guī)定，確保產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物暫存有章可循，進而全面提升產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物安全管理水平。

4 結(jié)語

危險廢物安全事關(guān)從業(yè)人員安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是公共安全的重要組成部分，具有重大意義。產(chǎn)廢企業(yè)作為危險廢物產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，應(yīng)從風險管理的角度全面分析當前面臨的突出問題，積極尋找解決途徑，將危險廢物安全管理工作落到實處。