構(gòu)建四大體系全面提升江門市地災(zāi)綜合防治水平

李厚洪

（廣東省地質(zhì)局第六地質(zhì)大隊，廣東江門529040）

地質(zhì)災(zāi)害一般指的是滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降及地面塌陷等，誘發(fā)因素復(fù)雜，可根據(jù)有無人類活動影響分為自然地質(zhì)災(zāi)害和人為地質(zhì)災(zāi)害，前者是在大自然環(huán)境下由于某種或者某幾種變化引起，無人類活動干擾；后者主要指的是在人類活動干擾下，尤其是各類工程施工等使得原來穩(wěn)定的地質(zhì)體失穩(wěn)發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害[1]。地質(zhì)災(zāi)害對人類生存安全以及社會經(jīng)濟發(fā)展起到了嚴重的威脅和破壞，因此，加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警研究和綜合體系建設(shè)是當前的兩大熱點?；诖耍疚慕Y(jié)合自身工作經(jīng)歷，積極探討江門市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

1 江門市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀分析

江門市是珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域中心城市之一，是五邑僑鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、文化中心，也被稱之為“中國僑都”。其市域范圍包含三區(qū)四市，全市陸地總面積9541km2。隨著江門市經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，人類工程活動對自然地質(zhì)環(huán)境的影響日益突出，在強降雨等因素的直接作用下所引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重影響人民的生命財產(chǎn)安全。截止至2018年底，全市還有地質(zhì)災(zāi)害隱患點68處（無威脅100人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點），見表1，威脅總?cè)丝?40人，潛在經(jīng)濟損失9717萬元。各種類型地質(zhì)災(zāi)害隱患點的數(shù)量相差較大，已發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點以崩塌、滑坡居多，其中崩塌44處，滑坡20處，地面塌陷2處，地面沉降、泥石流各1處（見表2、圖1）。顯示出了江門市地質(zhì)災(zāi)害隱患點具有點多面廣、威脅較嚴重的特點。從地區(qū)分布來看，地質(zhì)災(zāi)害隱患遍及全市，以江海、臺山分布較多（數(shù)據(jù)來源于2019年江門市地質(zhì)災(zāi)害防治方案）。

全面深入貫徹黨的十九大報告中關(guān)于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)工作的重要指示精神，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的綜合防范能力。按照“預(yù)防為主，防治并舉、因地制宜、注重實效”的工作思路，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本。圍繞查災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)四個重點，以建立健全調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急處置體系、綜合治理體系為核心，全面提高江門市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治水平。

2 加強江門市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系的4點建議

2.1 構(gòu)建調(diào)查評價體系、提升查災(zāi)水平

受近兩年臺風(fēng)“艾云尼”、“山竹”及強降雨的影響，江門市新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點突然驟增。而開展調(diào)查調(diào)查評價工作，確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點，是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要基礎(chǔ)。

（1）做好江門各市（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制，開展地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與區(qū)劃工作，圍繞誘發(fā)因素、穩(wěn)定狀態(tài)、危害程度等情況，進行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價，編制好地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)圖冊，劃分出高、中、低易發(fā)區(qū)域，圈出重點、次重點和一般防治區(qū)域，制定和落實防治措施等。

表1 江門市各市（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布表

表2 江門市地質(zhì)災(zāi)害隱患點類型情況一覽表

圖1 江門地質(zhì)災(zāi)害隱患點類型示意圖

（2）著眼覆蓋，抓全面調(diào)查工作，做好全市1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，目前已基本完成了恩平市、新會區(qū)、開平市的1∶5萬詳查調(diào)查工作，臺山市已基本完成野外調(diào)查工作；鶴山市的地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查設(shè)計已經(jīng)完成。

（3）在每年汛期，要認真落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，嚴格執(zhí)行汛期24h值班、災(zāi)情速報等各項工作制度。堅持雨前排查、雨中檢查、雨后復(fù)查，對排查出的隱患登記造冊，每個隱患點均落實監(jiān)測人、應(yīng)急預(yù)案、發(fā)放防災(zāi)工作明白卡及防災(zāi)避險明白卡等臨時措施。有效掌握了江門市地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及地質(zhì)災(zāi)害新增和治理情況的變化，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供了詳細的基礎(chǔ)資料。

（4）要根據(jù)省廳和市政府的工作部署，編制好每年的《江門市**年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，并嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，將區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害危險性評估作為建設(shè)用地預(yù)審的條件之一，督促和落實好地質(zhì)災(zāi)害防治三同時制度。

2.2 構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系，提升防災(zāi)水平

加強群測群防和監(jiān)測預(yù)警，及時撤離受威脅人員，是減免人員傷亡的關(guān)鍵所在。

（1）完善群測群防機制，以全面提升地災(zāi)防治水平為目標，扎實推進地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”和五到位同步建設(shè)，據(jù)悉江門市的地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”已全部建成，該項工作走在全省前列。

（2）江門市自然資源局積極推進地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，2016年，投入151萬元，建成了江門市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)結(jié)合氣象數(shù)據(jù)自動生成預(yù)警結(jié)果，并將預(yù)警結(jié)果以短信形式發(fā)送給當?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治工作人員及受威脅的人員，提醒做好避險措施。2017年，投入187萬元，選取10個較危險的地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝專業(yè)監(jiān)測儀器，通過地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)項目的實施，實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險的提前預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)儀器的實時監(jiān)測，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后救援向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，全面提升應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的綜合防范能力。

（3）要求全市各級自然資源部門加強巡查，密切關(guān)注在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點變化情況，發(fā)現(xiàn)異常情況立即上報當?shù)卣吧霞壸匀毁Y源部門；同時，認真完成校園地質(zhì)災(zāi)害隱患排查專項行動，對排查出的隱患點登記在冊，發(fā)放防災(zāi)工作明白卡及防災(zāi)避險明白卡，編制各地災(zāi)隱患點應(yīng)急預(yù)案等。

加強對群眾地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳普及，提升應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置能力，是減輕地質(zhì)災(zāi)害的有效措施，江門市的自然資源行政主管部門，充分利用“3.19（《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布紀念日）”、“4.22（世界地球日）”、“5.12（防災(zāi)減災(zāi)日）”、“6.25（土地日）”等重要紀念日開展多種形式（主要是地質(zhì)災(zāi)害防治圖片展覽、張貼宣傳畫、專家科普咨詢、派發(fā)宣傳資料）的宣傳咨詢活動，強化地質(zhì)災(zāi)害防治文化建設(shè)，進一步增強廣大干部群眾對地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)避險意識。同時，要求各市、區(qū)將宣傳資料發(fā)放至村小組、學(xué)校等基層單位。積極與江門日報、江門廣播電視臺等媒體溝通，確保每年為地質(zhì)災(zāi)害防治進行宣傳。

2.3 構(gòu)建應(yīng)急處置體系、提升救災(zāi)水平

為了有效提高應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置能力，檢驗《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的可操作性，及時發(fā)現(xiàn)問題及薄弱。

（1）建立好江門市應(yīng)急管理平臺，根據(jù)市應(yīng)急辦的安排，我局安裝了江門市應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)，積極配合市政府應(yīng)急辦開展了應(yīng)急平臺建設(shè)工作，參與應(yīng)急辦組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動，主動更新了各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，提升了江門市的應(yīng)急綜合能力。目前，江門市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)均已建設(shè)完成并通過驗收，它的使用將為地質(zhì)災(zāi)害防治提供了有力保障。

（2）成立應(yīng)急救援隊伍與專家組：①抓好應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍在應(yīng)急工作中的關(guān)鍵作用，建立了與江門軍分區(qū)、武警江門支隊的應(yīng)急工作聯(lián)動機制，同時充分利用社會力量（轄區(qū)內(nèi)的采石場），由各市（區(qū)）自然資源主管部門與相關(guān)采石場簽訂協(xié)議，讓他們共同參與搶險救災(zāi)工作，組成了60人的應(yīng)急救援隊伍。②加強應(yīng)急專家組的建設(shè)。為了加強突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，實現(xiàn)市局對各市（區(qū)）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作的快速指導(dǎo)，江門市成立了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專家組，主要依托江門地質(zhì)災(zāi)害搶險技術(shù)中心技術(shù)力量，對所轄區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作進行指導(dǎo)，專家在汛期保持24h通信聯(lián)絡(luò)暢通。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情，第一時間通知專家趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，并立即將災(zāi)（險）情向我局報告。

（3）開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險演練。各市（區(qū)）自然資源部門每年舉行一次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險演練，同時邀請廣東省江門地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險技術(shù)中心、當?shù)卣跋嚓P(guān)部門觀摩。

2.4 構(gòu)建綜合治理體系，提升減災(zāi)水平

落實地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任，是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵，省政府要求珠三角地區(qū)每年需完成不低于年初在冊隱患點數(shù)15%的治理任務(wù)，江門市積極抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患消除工作，連續(xù)多年超額完成隱患消除任務(wù)，特別是2016年，臺山市川島鎮(zhèn)下川川西村委會白沙村47戶近200位村民整村搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害，各級政府為此投入2000余萬元，實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害防治與新農(nóng)村建設(shè)、土地整治的有機統(tǒng)一，讓全村群眾不再受到地質(zhì)災(zāi)害威脅，受到了省廳、市領(lǐng)導(dǎo)的高度好評。正因為積極的推進隱患消除，至此，江門市已連續(xù)11年未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的事故。

3 結(jié)束語

地質(zhì)災(zāi)害問題是嚴重威脅人類生存安全和影響社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素之一，因此，加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警研究、綜合防治體系探索是當前社會普遍關(guān)注的熱點?；隆⒈浪?、泥石流等災(zāi)害是常見的地質(zhì)災(zāi)害，在當前技術(shù)條件下也是難以預(yù)警及防治的。因此，加強地質(zhì)災(zāi)害防治四大體系建設(shè)顯得十分有必要。