水利工程安全質(zhì)量管理問題及解決策略

高云峰

（黃河萬家寨水利樞紐有限公司,山西 太原 030002）

1 引言

21世紀(jì)以來,水利工程的建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大,在國家防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、防洪等諸多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用[1]。與此同時(shí),大型水利工程若是出現(xiàn)安全問題,后果極其嚴(yán)重,必然導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)的極大損失[2-3]。事實(shí)證明,通過科學(xué)、規(guī)范的工程安全質(zhì)量管理保證水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量和施工安全,是解決工程安全問題的有效方法[4-7]。國家和水利部門歷來看重工程建設(shè)安全與質(zhì)量問題,針對(duì)重大水利工程,出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策及文件,在“強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)下,工程建設(shè)安全與質(zhì)量巡查已成為常態(tài)[8-10]。

2 工程概況

黃藏寺水利樞紐工程位于黑河干流上游。壩址上距青海省祁連縣城約19 km,下距鶯落峽約80 km,左岸為甘肅省肅南縣,右岸為青海省祁連縣。工程建設(shè)任務(wù)為合理調(diào)配中下游生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水,提高黑河水資源綜合管理能力,兼顧發(fā)電等綜合利用。水庫總庫容4.03 億m3,水庫控制灌溉面積183 萬畝,電站裝機(jī)容量為49 MW,最大壩高123 m。黃藏寺水利樞紐為大型Ⅱ等工程。

黃藏寺水利樞紐工程總布置方案為：河床布置碾壓混凝土重力壩,壩頂長度210 m；大壩自左至右依次為左岸擋水壩段、溢流壩段、泄流底孔和小機(jī)組發(fā)電引水壩段、大機(jī)組發(fā)電引水壩段及右岸擋水壩段。電站廠房布置在重力壩發(fā)電引水壩段下游,泄流底孔壩段右側(cè),電站為壩后式地面廠房,采用“一機(jī)一管”布置。大壩工程量較大,高邊坡、腳手架、深基坑等重點(diǎn)分項(xiàng)工程及高空作業(yè)、施工用電和動(dòng)火作業(yè)等施工風(fēng)險(xiǎn)較大。

3 工程質(zhì)量安全問題

如何多快好省地完成工程的施工,保證工程建設(shè)的現(xiàn)場安全和施工質(zhì)量,便是擺在面前的一個(gè)難題。在本工程中,由于施工各方安全責(zé)任意識(shí)薄弱,監(jiān)督管理不完善等多方面原因,現(xiàn)場出現(xiàn)諸多施工問題,本文從責(zé)任方角度入手,分析各利益相關(guān)方管理不規(guī)范所導(dǎo)致的現(xiàn)場管理問題,主要考慮施工單位和監(jiān)理單位兩個(gè)方面。

4 施工單位質(zhì)量管理不規(guī)范

施工單位管理人員對(duì)現(xiàn)場管理不夠重視。施工人員缺乏責(zé)任心,存在應(yīng)付和形式主義心理,現(xiàn)場施工質(zhì)量出現(xiàn)以下問題：①混凝土拌和時(shí)擅自更改配料單；②鋼筋加工場已進(jìn)場驗(yàn)收合格的鋼筋墊高不足,標(biāo)識(shí)牌信息與實(shí)際不符；③混凝土擋土墻多處錯(cuò)臺(tái)、蜂窩、麻面等質(zhì)量缺陷未進(jìn)行質(zhì)量缺陷備案,擅自處理質(zhì)量缺陷；④部分施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表記錄不真實(shí)；⑤未依照規(guī)范規(guī)定,在各級(jí)邊坡布置排水溝,未在邊坡兩側(cè)設(shè)置泄流溝；⑥EPC總承包單位未與分包單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書,質(zhì)量管理責(zé)任不落實(shí)等。

4.1 監(jiān)理單位責(zé)任落實(shí)不到位

監(jiān)理單位,作為建設(shè)單位的現(xiàn)場代表,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)場施工人員進(jìn)行嚴(yán)格管控監(jiān)督,代表建設(shè)單位行使對(duì)施工質(zhì)量和安全施工的監(jiān)督和管理職能。然而在工程施工現(xiàn)場,一些監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中并不能保證施工細(xì)節(jié)上的把控,導(dǎo)致施工粗放,或雖發(fā)現(xiàn)施工問題,但卻并未按照規(guī)范上報(bào)給上級(jí)部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),進(jìn)一步放任危害工程質(zhì)量行為的發(fā)生,從而威脅到整個(gè)工程的安全和可靠度。本工程所暴露出的問題有：①對(duì)施工單位的原材料檢驗(yàn)監(jiān)督檢查不到位。②未審批混凝土級(jí)配數(shù)據(jù),便允許施工單位開倉澆筑混凝土。③未能制止施工單位擅自處理混凝土擋土墻等部位質(zhì)量缺陷,對(duì)質(zhì)量缺陷處理監(jiān)督檢查不到位,未組織填寫質(zhì)量缺陷備案表。④對(duì)施工單位拌和系統(tǒng)及其管理監(jiān)督檢查不到位等。

4.2 施工單位安全生產(chǎn)管理不規(guī)范

在黃藏寺工程中,存在四個(gè)層面的問題：相關(guān)人員思想上對(duì)安全生產(chǎn)的特殊性及迫切性先天關(guān)注力度不夠,抱著事不關(guān)己高高掛起的心態(tài),片面敷衍檢查了事；安全員權(quán)力、責(zé)任不匹配,監(jiān)管作用無法充分發(fā)揮,監(jiān)督機(jī)制得不到落實(shí)；對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視,培訓(xùn)預(yù)算較少,未配套對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；對(duì)存在事故隱患單位的相關(guān)管理人員尤其是主管人員懲治力度偏小,無法形成震懾作用。

5 工程質(zhì)量與安全問題解決措施

5.1 完善工程監(jiān)督管理體系與制度

監(jiān)理方應(yīng)改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式,采用抽查、不定期暗訪等方式,在施工單位沒有刻意準(zhǔn)備的前提下,監(jiān)督真實(shí)的施工情況,以保證工程質(zhì)量；在現(xiàn)場監(jiān)督人員配置方面,至少應(yīng)滿足資質(zhì)及數(shù)量的最低要求；加大工程監(jiān)督專業(yè)人才的培養(yǎng),工程的日益復(fù)雜迫切要求工程監(jiān)督專業(yè)人才不僅要精通管理,還要具備較高的專業(yè)技術(shù)能力和必要的法律知識(shí)。為此,壯大復(fù)合型人才的隊(duì)伍,才能緊跟水利建設(shè)行業(yè)發(fā)展的步伐,進(jìn)一步推動(dòng)后者健康發(fā)展。

5.2 嚴(yán)控安全生產(chǎn)管理、落實(shí)主體責(zé)任

由于黃藏寺水利樞紐存在工程量大,施工技術(shù)較為復(fù)雜,臨時(shí)設(shè)施、專業(yè)工種、交叉作業(yè)多、農(nóng)民工多、工人安全生產(chǎn)意識(shí)普遍不高的特征,其安全生產(chǎn)管理難度顯著增加。一方面,強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,通過推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化制度、規(guī)程執(zhí)行,增加激勵(lì)機(jī)制,督促各方自覺履行國家相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),建立健全安全生產(chǎn)管理體系。另一方面,明確各崗位人員的職責(zé)范圍、責(zé)任清單,指定從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到一線施工人員的安全生產(chǎn)職責(zé),做到通俗易懂,便于操作,讓安全生產(chǎn)管理體系真正落到實(shí)處,真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任主體全崗位覆蓋,全過程覆蓋,并結(jié)合安全文化建設(shè),切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能,嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施,從而實(shí)現(xiàn)全過程的安全施工。

5.3 加大安全投入,重視安全教育培訓(xùn)

加大安全投入,特別是在安全教育培訓(xùn)方面的投入,是保障施工安全,保證施工質(zhì)量的強(qiáng)大基礎(chǔ)。一方面要培養(yǎng)現(xiàn)場人員的質(zhì)量和安全意識(shí),促進(jìn)形成“質(zhì)量保障,首抓安全”的管理局面,另一方面,要對(duì)工人進(jìn)行施工安全知識(shí)的培訓(xùn),條件許可可開展安全技能比賽等,并做到有獎(jiǎng)有罰。既要重視新進(jìn)場人員的教育培訓(xùn),也要注重安全管理人員專業(yè)素質(zhì)的提髙,逐漸培養(yǎng)出一支高素質(zhì)精通專業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍。

5.4 加大隱患排查治理與重大危險(xiǎn)源管控力度

隱患排查治理是指對(duì)隱患進(jìn)行排查、分級(jí)、治理、驗(yàn)收,預(yù)防和降低事故的出現(xiàn)概率。事故隱患排查治理是安全管理的關(guān)鍵組成部分,要認(rèn)真排查,重視管控。（1）通過自查、抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、整改復(fù)查等方法對(duì)事故隱患開展全方位治理,對(duì)檢查出的事故隱患實(shí)行統(tǒng)一登記、即時(shí)與限期整改、按月公示、跟蹤銷號(hào),實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。對(duì)于一般隱患要求責(zé)任單位即時(shí)整改。（2）推動(dòng)排查工作的規(guī)范化,制定標(biāo)準(zhǔn)的排查匯總表及相應(yīng)隱患處理記錄表。（3）針對(duì)施工現(xiàn)場的交叉作業(yè)情況,成立現(xiàn)場協(xié)調(diào)組,協(xié)調(diào)相關(guān)單位在同一垂直作業(yè)面施工前申請(qǐng)、分時(shí)段施工、避開交叉作業(yè),消除因此形成的安全隱患。（4）施工現(xiàn)場配備保安人員,實(shí)行24小時(shí)值班,禁止無證人員進(jìn)入工程區(qū),有效防止蓄意破壞案件和非施工人員的意外傷害事故的發(fā)生。

6 結(jié)論

本文以黃藏寺水利樞紐工程為研究背景,分析現(xiàn)場中常見的質(zhì)量安全管理問題及解決措施,得到如下結(jié)論：強(qiáng)化質(zhì)量管理環(huán)節(jié)是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵,是增強(qiáng)企業(yè)差異化優(yōu)勢的立足點(diǎn),是水利工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。因此,在實(shí)際施工中,施工單位及相關(guān)方需加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,健全監(jiān)督管理體系,緊盯工程現(xiàn)場人員的管理工作,用制度規(guī)范工程質(zhì)量與安全管理行為,把不規(guī)范行為消滅在萌芽階段,確保水利工程建設(shè)施工安全有序進(jìn)行。