山西省人民政府辦公廳關于加強地下水管理與保護工作的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為嚴格保護地下水，改善地下水環(huán)境，促進地下水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3 號）、《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17 號）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將重新劃定的全省地下水超采區(qū)、嚴重超采區(qū)和禁采區(qū)、限采區(qū)范圍予以公布，并就加強地下水管理與保護工作通知如下：

一、提高認識，落實地下水管理和保護責任

（一）地下水是水資源的重要組成部分，是關系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省重新劃定的地下水超采區(qū)面積10 609 平方公里，其中嚴重超采區(qū)面積1 848 平方公里。禁采區(qū)面積899.09 平方公里（含超采區(qū)以 外禁采區(qū)603.49 平方公里），限采區(qū)面積10 313.4 平方公里。地下水超采造成了地下水水位下降、含水層枯竭、地面沉降、地裂縫、水質惡化等一系列生態(tài)與環(huán)境問題，危及供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，嚴重制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。各地政府和各有關部門要將地下水管理和保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立健全地下水管理和保護目標考核、干部問題和監(jiān)督檢查機制。

（二）各地人民政府主要負責人對本行政區(qū)域地下水管理和保護工作負總責，全面實行關井壓采行政首長負責制；建立健全地下水管理和保護目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制。省人民政府對各設區(qū)市人民政府地下水管理和保護指標落實情況進行考核，考核結果作為設區(qū)市人民政府相關領導于部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（三）建立和完善水權制度和水價機制，培育和規(guī)范生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等不同用水層次和用水類型的水市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府，充分運用市場機制優(yōu)化配置地下水資源，提高地下水資源利用效率與效益。

（四）合理規(guī)劃地下水用途，把深層地下水資源作為應急和戰(zhàn)略儲備資源予以最嚴格的保護。地下水未超采區(qū)要合理開發(fā)、科學調控，實現(xiàn)資源保護與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，使有限的地下水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益；采補平衡區(qū)不得再增加新的開采量；超采區(qū)要在不再增加新的開采量的基礎上，堅決壓縮開采量，促進地下水量采補平衡、地下水位止降返升，提升用水安全保障能力。

二、實行地下水水量、水位雙控制管理，規(guī)范地下水取水許可審批行為

（一）嚴格執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，對地下水實行水量、水位雙控制管理。到“十三五”末，全省地下水開發(fā)利用總量控制在32 億立方米以內。

市、縣水行政主管部門要按照本行政區(qū)用水總量控制指標和已批復的有關規(guī)劃，明確地下水取用水總量和水位雙控制體系，制訂年度地下水開采計劃，建立地下水水位預警體系，防止出現(xiàn)新的超采區(qū)。要根據(jù)本行政區(qū)域地下水賦存條件、水源類型、資源量等，設立紅、藍、黃三條地下水位（埋深）預警線，達到或超過預警線時，及時發(fā)布相應級別的預警信息，限制或停止開采地下水。

（二）嚴格規(guī)范地下水取水許可審批管理，實行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗收制度。對地下水取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停建設項目新增取用地下水；對取用地下水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取用地下水。

在地下水嚴重超采區(qū)或禁采區(qū)，除生活用水外，嚴禁審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設項目；在地下水一般超采區(qū)或限采區(qū)，除生活用水外，嚴格限制審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設項目。新增地下水日取水超過1 萬立方米的，須報省人民政府批準；日取水1 萬立方米以下的井片及單井，依法經(jīng)省級水行政主管部門審批；在公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的區(qū)域以及地下水嚴重超采區(qū)，取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。

新增地下水取水項目在建成并正式投入運行前，應對其計量設施、節(jié)水設施、退水水量水質和去向依法進行驗收，驗收未通過的不予發(fā)放取水許可證。

（三）建立地下水水源地風險評估、預警及預報機制。加強地下水水質調查和安全評估，全面掌握其水質狀況和污染風險，增強應急處理能力。加強地下水飲用水水源地保護，依法劃定集中式地下水飲用水水源保護區(qū)，開展飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在地下水飲用水水源保護區(qū)內設置排污口，已設置的由縣級以上人民政府責令限期拆除。

三、嚴格實施地下水禁采與限采，加快超采區(qū)治理步伐

（一）在地表水供水覆蓋區(qū)，除城鄉(xiāng)飲水工程外，嚴禁開采地下水，依法限期關閉并封存未經(jīng)批準的自備水井以及城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，遇特大干旱年份地表水供給不足時，經(jīng)用水戶申請，水行政主管部門依照有關規(guī)定予以啟用。

在地下水超采區(qū)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務業(yè)新增取用地下水。在地下水嚴重超采區(qū)不得開鑿新井；在地下水一般超采區(qū)，確需開鑿新井的，須履行相關審批程序。在地下水禁采區(qū)要限期封閉已建成的水井；在地下水限采區(qū)要逐步封閉已建成的水井。

（二）嚴格控制19 個重點巖溶大泉的巖溶地下水用水總量和水位。巖溶泉域范圍要嚴格控制地下水開采，嚴格控制高耗水或對水資源有污染的各類項目。巖溶泉域重點保護區(qū)禁止擅自打井、挖泉、截流、引水和在泉水出流帶進行采煤、開礦、開山采石和興建地下工程。對嚴重破壞巖溶地下水系統(tǒng)、危及巖溶地下水續(xù)存的采煤采礦活動，要堅決采取限采、停采、封閉等措施。在申請開采利用巖溶地下水之前，必須進行水環(huán)境影響評估。巖溶泉域區(qū)和巖溶地下水超采區(qū)原則上不再增加取水量，確需增加的須經(jīng)省級水行政主管部門審批。

（三）嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)要嚴格實行取水許可和采礦許可。建設地下水源熱泵項目應當進行水資源論證并報水行政主管部門批準，禁止在地下水超采層位、不易回灌的含水巖組、水源地及其保護區(qū)和地下水限制開采區(qū)建設地下水源熱泵系統(tǒng)。要嚴格地源熱泵項目審查程序和后期管理，地源熱泵和水源熱泵項目應實行同層采灌和動態(tài)監(jiān)測，回灌水量不低于取水量的95%，保持地下水動態(tài)平衡，回灌時嚴禁污染地下水質。

（四）制定地下水超采治理方案，采取綜合措施治理地下水超采。要調整產(chǎn)業(yè)結構，逐步淘汰落后的高耗水行業(yè)，嚴格限制高耗水服務業(yè)發(fā)展。壓減高耗水農(nóng)作物種植面積，減少農(nóng)業(yè)開采地下水水量，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高灌溉用水效率。推廣工業(yè)和生活節(jié)水技術與設備。

（五）充分利用黃河水及應急水源工程、山西大水網(wǎng)和市縣小水網(wǎng)工程配置的地表水、外調水、再生水等水源，實施原水直供、水源置換、關井壓采，節(jié)約和保護地下水，保證城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

四、加大地下水水資源費征收力度，促進關井壓采

（一）嚴格落實計量收費和超定額、超計劃用水累進加價制度，加大地下水水資源費征收力度，充分發(fā)揮價格在地下水水資源管理中的宏觀調控和杠桿作用，促進地下水壓采。

（二）地下水水資源費征收標準要高于地表水，水資源緊缺地區(qū)地下水水資源費征收標準要大幅高于地表水，超采地區(qū)的地下水水資源費征收標準要高于非超采地區(qū)，嚴重超采地區(qū)的地下水水資源費征收標準要大幅高于非超采地區(qū)。尚未關閉的城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內取用地下水的自備水源井的水資源費征收標準要在規(guī)定標準基礎上加收20%。

超出用水定額的水量部分，水資源費按照以下標準執(zhí)行：超出定額不足20%的水量部分，在原標準基礎上加一倍征收；超出定額20%及以上、不足40%的水量部分，在原標準基礎上加二倍征收；超出定額40%及以上、不足60%的水量部分，在原標準基礎上加三倍征收；超出定額60%及以上水量部分，在原標準基礎上加四倍征收，并強行限供或停供，核減用水單位年計劃用水總量。

五、加強地下水監(jiān)控體系建設，提高地下水監(jiān)督管理能力

（一）科學規(guī)劃和合理布設地下水監(jiān)測井網(wǎng)，建立和完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和管理信息系統(tǒng)，全面監(jiān)測地下水水量、水位和水質情況，推進地下水取用水戶用水計量設施安裝和在線監(jiān)測，提高地下水動態(tài)監(jiān)測、水質預警管理和超采區(qū)治理能力。

（二）完善地下水管理和保護的政策措施，加強基層地下水管理隊伍建設，提高監(jiān)管與執(zhí)法能力。要依法規(guī)范機井建設和審批管理，嚴厲打擊非法鑿井、污染和破壞地下水、無計量取用水、拖欠或拒繳水資源費等違法行為。

本通知自印發(fā)之日起施行?！渡轿魇∪嗣裾k公廳關于嚴格控制地下水超采加強地下水保護的通知》（晉政辦發(fā)〔2000〕110 號）同時廢止。