金溝河流域水利管理探討

李旗進(jìn)，李翰堯

（1.新疆白楊河流域管理局,新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆馳遠(yuǎn)天合工程造價(jià)咨詢公司,新疆 烏魯木齊 830000）

1 金溝河流域概況

金溝河流域位于新疆北部準(zhǔn)噶爾盆地南緣塔城地區(qū)沙灣縣境內(nèi),南北以天山山脈和準(zhǔn)噶爾盆地南緣為界,東西與寧家河和巴音溝河為鄰,呈啞鈴狀南北向分布,南北長102 km,東西最寬30 km,是自治區(qū)水土開發(fā)程度較高的流域之一。金溝河灌區(qū)是全國大型灌區(qū),是自治區(qū)重要的糧棉生產(chǎn)基地,灌溉面積約63 萬畝,其中高新技術(shù)節(jié)水灌溉面積約28 萬畝。灌區(qū)地處亞歐大陸腹地,屬大陸性干旱氣候,冬寒夏熱,晝夜溫差大,光照充足,無霜期較長,熱量豐富,雨量稀少,蒸發(fā)量大。

2 金溝河流域水資源特點(diǎn)

金溝河發(fā)源于天山山脈依連哈比爾尕山北麓,河床比降33‰~5‰,河流全長194 km,山區(qū)集水面積1688 km2（以出山口紅山頭斷面為界）,流域面積2626 km2,水流由南向北,流經(jīng)山區(qū)、沖洪積平原區(qū),匯入瑪納斯河,最終流歸尾閭瑪納斯湖。由《金溝河流域水資源評價(jià)報(bào)告》資料可知,金溝河流域水資源總量為39400 萬m3/a,其中地表水資源量為36000 萬m3/a,地表水量的來源以冰川和永久性積雪融水為主,其次為降雨、季節(jié)性融雪和地下水補(bǔ)給；下游平原灌區(qū)地下水總補(bǔ)給量為15620.0 萬m3/a,其中天然補(bǔ)給量3445 萬m3/a,轉(zhuǎn)化補(bǔ)給量12175 萬m3/a。

金溝河流域水資源具有時(shí)空分布不均、春水不足、夏洪有余、秋水奇缺、干旱缺水和洪水威脅并存的特點(diǎn)。（1）金溝河徑流量年際變化不大,相對比較穩(wěn)定,年徑流變差系數(shù)為0.10~0.12,最大與最小年徑流量的比值在1.3~1.7 之間。（2）金溝河來水季節(jié)性強(qiáng),年內(nèi)水量分配極度不均,70%的水量集中于6 月～8 月。

3 流域水利管理現(xiàn)狀

3.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

金溝河流域引水渠首主要有3座,即山口以上紅旗渠首、大南溝團(tuán)結(jié)渠引水渠首和出山口以下金溝河引水渠首。3座引水渠首對全流域的農(nóng)業(yè)灌溉和其他行業(yè)用水起到了重要保證作用,特別是下游灌區(qū)的金溝河引水渠首,控制了整個(gè)灌區(qū)86.9%的灌溉面積。

金溝河流域內(nèi)干渠總長269.93 km,防滲率89.7%。其中金溝河灌區(qū)引水總干渠全長37.48 km,設(shè)計(jì)流量25 m3/s～45 m3/s,多年平均引水量1.80 億m3,控制灌溉面積57.03 萬畝,是灌區(qū)的骨干引水工程。支渠總長240.06 km,防滲率90.5%；斗渠總長599.71 km,防滲率70.7%；農(nóng)渠總長2166.1 km,防滲率11.9%。

金溝河流域內(nèi)現(xiàn)共有5 座平原水庫,4 座修建于二十世紀(jì)五六十年代,1 座修建于二十世紀(jì)九十年代末。金溝河流域水庫工程特征值見表1。

流域現(xiàn)有機(jī)電井441 眼,主要分布在下游平原區(qū),年抽取地下水合計(jì)6550 萬m3。

金溝河流域多年平均天然徑流量為3.54 億m3（紅山頭站）,目前實(shí)際開發(fā)利用量為2.1 億m3,利用率為59.3%。地下水總補(bǔ)給量為1.562 億m3,提取地下水0.655 億m3。地表水的利用程度較高超過50%,地下水的開發(fā)利用也較高。

3.2 流域綜合管理現(xiàn)狀

目前,流域的開發(fā)利用和水利管理分屬于3個(gè)行政單位,分別為新疆金溝河流域管理局、塔城地區(qū)沙灣縣水利局、兵團(tuán)石河子市水利局。新疆金溝河流域管理局隸屬于自治區(qū)水利廳,機(jī)構(gòu)規(guī)格縣處級,主要職責(zé)為在金溝河流域行使水行政主管部門職能。金溝河流域管理局下設(shè)水利管理中心,機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于科級,主要職責(zé)為承擔(dān)流域內(nèi)水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)和供水管理工作。各級水利管理單位,對促進(jìn)水資源的合理利用、對流域內(nèi)的水利工程、水域及其岸線進(jìn)行管理與保護(hù)。

4 金溝河流域水利管理存在的問題

4.1 缺少控制性工程,調(diào)蓄能力不足,水資源緊缺

目前流域內(nèi)沒有控制性工程,不能對水資源進(jìn)行有效調(diào)控,灌區(qū)春旱、秋缺現(xiàn)象嚴(yán)重,季節(jié)性供需矛盾十分突出。流域內(nèi)人均水資源量2700 m3,畝均水資源量360 m3,相當(dāng)于全國平均值的20%。水土不平衡矛盾十分突出。目前流域內(nèi)三個(gè)灌區(qū)的引水樞紐均為無庫引水,無調(diào)蓄能力,紅山頭站天然徑流量為3.54 億m3,目前實(shí)際開發(fā)利用量為2.10 億m3,利用率為58%。加之流域天然來水年內(nèi)分配不均,階段性缺水十分嚴(yán)重。

4.2 泥沙淤積嚴(yán)重,防洪問題亟待解決

金溝河含沙量較高,渠首引水比高,排沙不利,上下游泥沙淤積嚴(yán)重,上游整治段河床平均淤高3 m,下游河床抬高約2 m?，F(xiàn)有平原水庫興建于二十世紀(jì)五六十年代,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,水庫帶病運(yùn)行,事故隱患較多,目前僅洪溝水庫完成除險(xiǎn)加固,灌區(qū)海子灣水庫以下無排洪通道,老河道年久不過水,存在洪災(zāi)隱患。山區(qū)無控制性工程,灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水庫調(diào)蓄能力低,且基本上是病險(xiǎn)庫；下游水庫淤積嚴(yán)重,防洪庫容有限,水庫泄洪設(shè)施不完善；下游部分河道被開墾為耕地,無行洪通道；水雨情自動測報(bào)系統(tǒng)不完善。

4.3 流域水利管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

長期以來,流域水資源權(quán)屬關(guān)系界定不清,權(quán)、責(zé)不明,流域處于金管局、沙灣縣、兵團(tuán)“三龍”管水的狀態(tài),沒有形成全流域的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和有效的管理體制,金溝河流域管理局作為自治區(qū)水利廳派出機(jī)構(gòu),由于行使流域管理的職能較晚,部分控制性引蓄水工程及管理機(jī)構(gòu)分屬地方、兵團(tuán),長期形成的以地域?yàn)閱卧膮^(qū)域管理觀念較難改變,在流域水資源管理上地方與兵團(tuán)、上游與下游、生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水關(guān)系難以協(xié)調(diào),上游灌區(qū)管理設(shè)施和手段落后,利用率低下,下游灌區(qū)春旱缺水無法保證,流域水利管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.4 應(yīng)充分重視流域水質(zhì)污染問題

金溝河灌區(qū)是北疆地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)之一,灌區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)和團(tuán)場分布較密,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)活動頻繁,導(dǎo)致了對金溝河河水水質(zhì)的污染。特別是下游沙灣縣城鎮(zhèn)工業(yè)及生活污水不斷地污染著金溝河河水。

4.5 生態(tài)問題日益突出

灌區(qū)發(fā)展重農(nóng)輕林,生態(tài)林、草面積較小；由于灌區(qū)下游鹽漬化和土壤沙化嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4.6 未形成完整的排水系統(tǒng),土地鹽漬化較重

灌區(qū)現(xiàn)狀排水系統(tǒng)基本處于癱瘓狀態(tài)。下游平原灌區(qū)除144團(tuán)、大泉溝鄉(xiāng)有一部分排水工程外,其余灌區(qū)只有少量排水渠,未形成完整的排水系統(tǒng),不能滿足灌區(qū)排水要求。造成灌區(qū)地下水位上升,土壤鹽分逐年積累,直接影響農(nóng)作物產(chǎn)量的提高。近年來,流域下游灌區(qū)結(jié)合井灌抽取地下水,對改善灌區(qū)土壤次生鹽漬化起到了一定的作用,但仍有部分農(nóng)田鹽漬化嚴(yán)重。流域內(nèi)金溝河灌區(qū)因灌溉方式落后,水利設(shè)施不健全,特別是排水系統(tǒng)不完善,致使灌區(qū)北部農(nóng)田土壤次生鹽漬化危害嚴(yán)重。流域鹽漬地面積約1570 畝,主要分布在老沙灣、四道河子一帶。

5 金溝河流域水利管理措施

5.1 完善流域水利管理體制,實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一管理

建立以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理體制,對水資源實(shí)行統(tǒng)一的權(quán)屬管理,明確流域與區(qū)域的事權(quán)劃分,實(shí)現(xiàn)防洪、供水、用水、儲水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理、地上、地下水一體化管理,使流域水資源得到有效、合理的利用；實(shí)行全流域水量統(tǒng)一調(diào)度,實(shí)施計(jì)劃用水、取水許可等制度,統(tǒng)一分配水量,實(shí)現(xiàn)水資源在時(shí)間和空間上的合理利用；流域內(nèi)各級政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,運(yùn)用行政手段調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及內(nèi)部結(jié)構(gòu),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,建立健全適合本流域水資源現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)向節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對工業(yè)企業(yè)中高耗水低產(chǎn)出,強(qiáng)制進(jìn)行技術(shù)改造,提高水資源利用率,在項(xiàng)目審批時(shí),不僅考慮經(jīng)濟(jì)效益,而且考慮生態(tài)環(huán)境效益,實(shí)現(xiàn)水資源供需的總體平衡。

5.2 加快以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)的灌區(qū)建設(shè)

抓緊對病險(xiǎn)水庫工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固,對引輸水工程進(jìn)行更新改造、續(xù)建配套,進(jìn)一步擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積,提高灌溉用水效率。按照輕重緩急、有序安排近遠(yuǎn)期工程。

5.3 加強(qiáng)流域水源水質(zhì)保護(hù)

根據(jù)金溝河流域水功能區(qū)劃,控制水源水質(zhì),保護(hù)金溝河及其支流及當(dāng)?shù)氐叵滤|(zhì),使其滿足生活飲用、工業(yè)及農(nóng)業(yè)灌溉等各種用水需求。

5.4 推進(jìn)灌區(qū)控制性工程建設(shè)

金溝河的源流多以冰雪消融補(bǔ)給為主,徑流年內(nèi)時(shí)空分配不均,來、用水過程不協(xié)調(diào)。流域內(nèi)目前僅有5座中小型平原水庫,沒有山區(qū)控制性調(diào)蓄工程,不能對水資源進(jìn)行有效調(diào)控,不能適時(shí)適量的進(jìn)行灌溉,導(dǎo)致灌區(qū)的春旱、秋缺現(xiàn)象嚴(yán)重,季節(jié)性供需矛盾突出。加快紅山水庫工程建設(shè),從根本上緩解灌區(qū)工程性缺水的問題。

5.5 調(diào)整地下水的開發(fā)布局 防治土壤次生鹽堿化

根據(jù)灌區(qū)對水資源的需求,在地下水允許開采區(qū),適度增加地下水開采量；對地下水局部超采區(qū),關(guān)閉部分農(nóng)用機(jī)井,逐步遏制地下水超采、地下水水位下降的趨勢,完善灌區(qū)排水系統(tǒng),通過降低地下水位及生物改良措施改良鹽堿地,防治土壤次生鹽堿化。

5.6 合理開發(fā)水能資源

根據(jù)水能開發(fā)條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,在不影響防洪和生態(tài)環(huán)境前提下,結(jié)合山區(qū)水庫的建設(shè),規(guī)劃開發(fā)水電梯級,對水能資源進(jìn)行合理、適度開發(fā)。

5.7 加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

流域干旱少雨,土壤植被稀少,生態(tài)環(huán)境脆弱,通過采取禁止采伐、過度放牧、過度開發(fā)來保護(hù)自然植被,同時(shí)通過在河谷、溝谷和靠近水源的山丘坡地帶種植水保林（溝道防護(hù)林、護(hù)岸林）等措施,治理水土流失,防止土壤風(fēng)蝕沙化,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

6 結(jié)語

流域水利管理包括洪旱防治、基建發(fā)電、水質(zhì)監(jiān)測、污染防治、農(nóng)田灌溉、水土保持等多項(xiàng)工作,直接影響到水資源的優(yōu)化配置及流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,金溝河流域的水資源管理應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)流域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。