陜西秦嶺水生態(tài)環(huán)境存在的問題及治理對策

張 勇，張龍宇

（1.陜西省水利發(fā)展調查與引漢濟渭工程協(xié)調中心,陜西 西安 710004；2.西安理工大學,陜西 西安 710048）

1 概況

秦嶺位于我國中部,是我國南北氣候分界線和重要的生態(tài)安全屏障,被譽為“中央水塔”。陜西省秦嶺范圍具體為秦嶺山體東西以省界為界、南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域,總面積為5.82 萬km2,其中秦嶺北坡0.8 萬km2,秦嶺南坡5.02 萬km2。秦嶺主脊是黃河、長江流域的分水嶺,秦嶺北麓屬黃河流域,山高坡陡,河流眾多,流程短,比降大,流速急,汛期河水陡漲陡落,是渭河的重要補給水源地[1]；秦嶺南麓屬長江流域,地貌以丘陵居多,坡面較緩,河流流程較長,水量豐富,是嘉陵江、漢江等長江主要支流的水源地。據(jù)統(tǒng)計,秦嶺北麓共由大小河流（峪）近100 條,流域面積8000 km2,河流（峪道）總長約1820 km,其中較大河流中直接入渭河流34 條,主要有清姜河、石頭河、黑河、灃河、灞河、輞川河等；秦嶺南麓共由大小河流近200 條,流域面積5.02 萬km2,河流總長約9200 km,其中較大河流中屬于長江流域的75 條,主要有嘉陵江、旬河、丹江、褒河、湑水河、沮河、太白河、子午河、乾佑河、月河、金錢河等[2]。

2 秦嶺水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及存在的問題

秦嶺素有“南北植物薈萃,南北生物特種庫”之美譽。據(jù)相關統(tǒng)計,秦嶺山脈內共有種子植物3446 種,其中秦嶺特有種192 種,國家保護植物44 種；獸類144 種,占全國總數(shù)的29%；鳥類399 種,占全國總數(shù)的34%。大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮并稱為“秦嶺四寶”。秦嶺水生物多樣性高,據(jù)統(tǒng)計,秦嶺南坡共有魚類80 余種,北坡共有魚類60 余種,以鯉科為主,種屬占比達60%以上。這些豐富的動植物資源讓秦嶺成為我國動植物資源的寶庫[3]。同時秦嶺是黃河、長江流域重要的水源地,為我國黃河、長江、淮河三大流域提供了水源保障。保護秦嶺生態(tài)環(huán)境,就是在保護支撐我國可持續(xù)發(fā)展的生物基因庫,保護我國“中央水塔”。

2.1 秦嶺水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

陜西高度重視秦嶺水生態(tài)保護和治理工作。近年來,陜西認真學習貫徹習近平來陜視察重要講話精神和重要批示,努力踐行習近平生態(tài)文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山理念,全面貫徹落實中共陜西省委關于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定、陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例、陜西省飲用水水源保護條例和陜西省秦嶺生態(tài)保護總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護行動方案等,落實最嚴格水資源管理,建立了覆蓋省市縣三級的水資源管理“三條紅線”控制指標體系,并結合秦嶺生態(tài)的重要性,在國家4 項指標的基礎上增加了飲用水水源地水質達標和重點區(qū)域地下水水位達標率2 項考核指標,覆蓋了水資源管理的關鍵環(huán)節(jié),將實行最嚴格水資源管理制度各項任務落實到所有市、縣（市、區(qū)）政府,并納入年度目標責任考核。落實《水功能區(qū)管理辦法》,建立了水功能區(qū)分級管理體系、飲用水水源地核準和安全評估制度等,對秦嶺28 條河流、55 個水功能區(qū)開展水功能區(qū)水量、水質監(jiān)測,評價河長約2613 km。全面推行河湖長制,開展了一河一策方案編制、實施工作和水生態(tài)文明城市建設試點工作。圍繞構筑防洪屏障和生態(tài)長廊,加快以水生態(tài)治理修復為主的水土保持生態(tài)建設,已治理水土流失面積1.94 萬km2[4],實施清潔小流域38 余條；開展河流整治,實施漢江、丹江重點段防洪工程95 余項,完成投資67.41 億元,堤防防護標準得到較大提升；加快村鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設,水源區(qū)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到98%以上。統(tǒng)籌推進農村改廁和垃圾污水治理,農村生活垃圾、污水有效治理村占比達93.4%和43%。通過不懈治理,秦嶺水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善,效益逐步凸顯。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,2015 年以來,秦嶺區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善,珍稀水生動物數(shù)量不斷增加,生物多樣性穩(wěn)步恢復。秦嶺區(qū)域地表水環(huán)境質量總體為優(yōu)并呈現(xiàn)持續(xù)向好的趨勢,評價結果表明,水質達標率為91%,秦嶺主要河流嘉陵江、丹江、漢江等出境斷面水質均達Ⅱ類水質標準,保障了南水北調中線水質安全。

2.2 秦嶺水生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

2.2.1 水資源保護工作基礎薄弱,水環(huán)境治理亟待加強

秦嶺面積廣闊,河流眾多。盡管河流水功能區(qū)水質達標率達到91%,水質總體優(yōu)良。但秦嶺人居相對分散,污染源多且散,造成水資源保護點多面廣,突出表現(xiàn)在生活污水收集達標處理率低,直排、超排現(xiàn)象嚴重；一些尾礦庫、工業(yè)廢棄物堆積區(qū)污染隱患仍然存在。特別是近年來隨著秦嶺地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口增長,區(qū)域污染物排放量日益增長,而治污設施建設相對滯后,水資源保護任務依然艱巨復雜繁重。

2.2.2 部分河段生態(tài)流量不足,導致水生態(tài)功能下降,亟需加大水生態(tài)保護修復力度

突出表現(xiàn)在秦嶺北麓的一些河流,如黑河、石頭河、澗峪河等,由于區(qū)域水資源供需矛盾較為突出,水資源開發(fā)利用率較高,加之近年來河道來水量偏少,出現(xiàn)生產(chǎn)生活用水擠占河道生態(tài)用水情況,導致水庫下游河道流量顯著減少。同時,一些城鎮(zhèn)河段存在亂倒亂占現(xiàn)象,進一步加劇河道水生態(tài)環(huán)境惡化,水生態(tài)質量下降,亟需加大對河流水生態(tài)保護和修復力度。

2.2.3 部分支流山洪災害防治體系不健全,需進一步完善

秦嶺山區(qū)地貌復雜,溝谷縱橫、深切,坡陡土薄,蓄水能力差,加之區(qū)域雨量豐沛,降雨集中,降雨頻次高,極易發(fā)生山洪泥石流,直接威脅農田、公路、村鎮(zhèn)等基礎設施安全。進一步完善山洪防治體系,提高防御能力迫在眉睫。

2.2.4 局部水土流失仍十分嚴重

秦嶺山高坡陡,溝嶺縱橫,溝谷深切,石多土少,加之降雨集中,造成水土流失十分嚴重,被譽為“青山綠水覆蓋下的水土流失”。特別是陜南地區(qū)人均耕地面積不足1畝,坡耕地面積大,耕層淺薄,土質疏松,加之耕作方式傳統(tǒng)粗放,水土流失極為嚴重。據(jù)統(tǒng)計,秦嶺地區(qū)坡耕地面積4348 km2,年均水土流失總量298.46 萬t,成為水土流失的主要策源地。加之近年來公路、鐵路建設、城鎮(zhèn)化建設人為活動加劇,進一步造成新的水土流失。加大水土保持生態(tài)建設力度,防治水土流失,任務仍然繁重艱巨。

3 推進秦嶺水生態(tài)環(huán)境治理的對策和措施

3.1 踐行習近平生態(tài)文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰

習近平總書記指出：“建設生態(tài)文明,關系人民福祉,關乎民族未來。”黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局,明確提出大力推進生態(tài)文明建設,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。秦嶺和合南北、澤被天下,是我國的中央水塔,是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為破解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾提供了理念啟迪和現(xiàn)實遵循。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。只有牢固樹立生態(tài)文明理念,學懂弄通做實習近平生態(tài)文明思想,才能精準把握習近平總書記關于秦嶺生態(tài)保護系列重要講話精神和黃河座談會重要講話精神。為此,要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會重要講話精神,擔負起保護秦嶺的歷史責任,當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士,做好秦嶺水生態(tài)環(huán)境保護和修復工作。

3.2 堅持規(guī)劃引領,夯實頂層設計

在組織實施好《陜西省秦嶺水資源保護利用專項規(guī)劃》《陜西省秦嶺水土保持專項規(guī)劃》《陜西省秦嶺污染防治專項規(guī)劃》和《陜西省秦嶺生物多樣性保護專項規(guī)劃》等規(guī)劃的基礎上,立足秦嶺水生態(tài)保護實際,著眼長遠發(fā)展,踐行落實生態(tài)文明思想和習近平總書記關于秦嶺北麓西安境內違建別墅問題、加強秦嶺生態(tài)保護做出重要指示批示,以保護秦嶺水資源、水生態(tài),改善水環(huán)境質量,建設人水和諧美麗秦嶺為目標,開展編制《陜西省秦嶺水生態(tài)治理保護專項規(guī)劃》《陜西省秦嶺生態(tài)需水保障及水生態(tài)保護修復規(guī)劃》《陜西省秦嶺山洪災害防治專項規(guī)劃》等相關規(guī)劃,夯實秦嶺水生態(tài)治理保護頂層設計,為治理保護工作提供遵循和依據(jù)。

3.3 實行最嚴格的水資源管理制度,推進水資源保護利用

堅持水資源剛性約束,實行最嚴格水資源管理制度,實施用水總量、用水效率、重要水功能區(qū)水質達標率和限制納污等紅線管控,統(tǒng)籌好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,統(tǒng)籌好調出區(qū)和調入?yún)^(qū),在節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)保護優(yōu)先的前提下,研究謀劃水資源配置戰(zhàn)略格局,推進水資源節(jié)約集約利用。加強點源和面源污染防治,合理設定入河排污口,加強農田面源污染和農村生活污水的綜合治理,確保河流水質達標,切實保護飲用水源水質安全,保障中央水塔安全。

3.4 加強生態(tài)需水保障和水生態(tài)保護修復。

立足秦嶺生態(tài)需水保障需求,科學確定好秦嶺河流生態(tài)流量目標,合理配置水資源,將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理,優(yōu)先保障河流生態(tài)需水。利用跨流域（區(qū)域）調水工程,逐步退減擠占的河道生態(tài)用水。大力開展水土保持、天然林封育保護等項目,加強原生林草植被和生物多樣性保護,加大水土流失治理力度,開展清潔小流域建設,實施水生態(tài)治理保護和修復,維系河流健康生命,推進秦嶺水生環(huán)境的持續(xù)改善。

3.5 加強山洪災害防治體系建設,提升水生態(tài)保護綜合管理能力

立足秦嶺山洪災害多發(fā)頻發(fā)的實際,聚焦防洪安全短板,加快推進防洪抗旱減災工程體系、水資源監(jiān)測預警體系、應急保障體系建設,認真實施《長江保護法》《陜西飲用水水源保護條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)的基礎上,制定秦嶺水資源保護條例,完善秦嶺水功能區(qū)劃,健全秦嶺水生態(tài)保護法律體系,切實提高秦嶺山洪災害治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.6 堅持“一盤棋”思想,切實加強對秦嶺水生態(tài)治理保護的組織領導。

秦嶺覆蓋范圍廣,涉及我省6個市、39個縣（市、區(qū)）,存在發(fā)展不平衡不充分的問題。習近平總書記強調,“要自覺講政治,對國之大者要心中有數(shù)”。各級黨委、政府要深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的教訓,切實提高政治站位,加強對秦嶺生態(tài)保護工作統(tǒng)一領導,協(xié)調各行政主體之間的關系,明確各方責任和任務,協(xié)同推進保護行動,共同守護好秦嶺生態(tài)環(huán)境。