600億噸“大宗固廢”何去何從？住建部、發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)文！

近日，發(fā)改委、住建部等十部門發(fā)布《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》。

大宗固體廢棄物（簡稱“大宗固廢”）量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。推進(jìn)大宗固廢綜合利用對(duì)提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義，有利于我國綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”取得的成效。黨的十八大以來，我國把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，不斷完善法規(guī)政策、強(qiáng)化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2019 年，大宗固廢綜合利用率達(dá)到 55%，比 2015年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)；其中，煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、秸稈的綜合利用率分別達(dá)到 70%、78%、70%、86%。“十三五”期間，累計(jì)綜合利用各類大宗固廢約130 億噸，減少占用土地超過 100 萬畝，提供了大量資源綜合利用產(chǎn)品，促進(jìn)了煤炭、化工、電力、鋼鐵、建材等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著，對(duì)緩解我國部分原材料緊缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（二）“十四五”面臨的形勢?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來我國大宗固廢仍將面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，大宗固廢累計(jì)堆存量約 600 億噸，年新增堆存量近 30 億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大的生態(tài)環(huán)境安全隱患。要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，大力推進(jìn)大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強(qiáng)化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

主要目標(biāo)

到 2025 年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到 60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善；關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破，大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立；政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善；產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新；集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。

提高大宗固廢資源利用效率

煤矸石和粉煤灰。持續(xù)提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用，有序引導(dǎo)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和有價(jià)組分提取，加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品應(yīng)用推廣。

尾礦（共伴生礦）。穩(wěn)步推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分高效提取及整體利用，推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。加快推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價(jià)組分梯級(jí)回收，推動(dòng)有價(jià)金屬提取后剩余廢渣的規(guī)?；?。依法依規(guī)推動(dòng)已閉庫尾礦庫生態(tài)修復(fù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自回采尾礦。

冶煉渣。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，擴(kuò)大赤泥和鋼渣利用規(guī)模，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴(kuò)大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規(guī)?；们馈９膭?lì)從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價(jià)組分，提高礦產(chǎn)資源利用效率，保障國家資源安全，逐步提高冶煉渣綜合利用率。

工業(yè)副產(chǎn)石膏。拓寬磷石膏利用途徑，繼續(xù)推廣磷石膏在生產(chǎn)水泥和新型建筑材料等領(lǐng)域的利用，在確保環(huán)境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產(chǎn)品新材料，擴(kuò)大工業(yè)副產(chǎn)石膏高值化利用規(guī)模。積極探索鈦石膏、氟石膏等復(fù)雜難用工業(yè)副產(chǎn)石膏的資源化利用途徑。

建筑垃圾。加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等，不斷提高利用質(zhì)量、擴(kuò)大資源化利用規(guī)模。

推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展

推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減量。開展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，切實(shí)從源頭削減大宗固廢。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推廣應(yīng)用矸石不出井模式，鼓勵(lì)采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，不斷優(yōu)化工藝流程、改進(jìn)技術(shù)裝備，降低大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度。推動(dòng)煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產(chǎn)生過程自消納，推動(dòng)提升磷石膏、赤泥等復(fù)雜難用大宗固廢凈化處理水平，為綜合利用創(chuàng)造條件。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用，實(shí)施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。

推動(dòng)利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化過程控制。持續(xù)提升利廢企業(yè)技術(shù)裝備水平，加大小散亂污企業(yè)整治力度。強(qiáng)化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴(yán)格落實(shí)全過程環(huán)境污染防治責(zé)任。推行大宗固廢綠色運(yùn)輸，鼓勵(lì)使用專用運(yùn)輸設(shè)備和車輛，加強(qiáng)大宗固廢運(yùn)輸過程管理。鼓勵(lì)利廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境保護(hù)措施，防止二次污染。

強(qiáng)化大宗固廢規(guī)范處置，守住環(huán)境底線。加強(qiáng)大宗固廢貯存及處置管理，強(qiáng)化主體責(zé)任，推動(dòng)建設(shè)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施，實(shí)現(xiàn)安全分類存放，杜絕混排混堆。統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度，健全環(huán)保長效監(jiān)督管理制度。

推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進(jìn)矸石減量；在礦山行業(yè)建立“梯級(jí)回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護(hù)”體系，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)；在鋼鐵冶金行業(yè)推廣“固廢不出廠”，加強(qiáng)全量化利用；在建筑建造行業(yè)推動(dòng)建筑垃圾“原地再生+異地處理”，提高利用效率；在重點(diǎn)區(qū)域推廣大宗固廢“公鐵水聯(lián)運(yùn)”的區(qū)域協(xié)同模式，強(qiáng)化資源配置。因地制宜推動(dòng)大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。

創(chuàng)新大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，重點(diǎn)突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，推動(dòng)大宗固廢利用過程風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合，鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)。加大科技支撐力度，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、大規(guī)模高質(zhì)綜合利用技術(shù)研發(fā)等納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。適時(shí)修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱，強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用與集成示范。

創(chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機(jī)制。鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合，打通部門間、行業(yè)間堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同利用，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。

創(chuàng)新大宗固廢管理方式。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，為產(chǎn)廢和利廢企業(yè)提供信息服務(wù)，分品種及時(shí)發(fā)布大宗固廢產(chǎn)生單位、產(chǎn)生量、品質(zhì)及利用情況等，提高資源配置效率，促進(jìn)大宗固廢綜合利用率整體提升。

實(shí)施資源高效利用行動(dòng)

骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)。在煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，培育 50 家具有較強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、掌握核心技術(shù)、市場占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值大宗固廢綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，圍繞國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)50 個(gè)大宗固廢綜合利用基地和 50 個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，不斷促進(jìn)資源利用效率提升。在糧棉主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點(diǎn)，建設(shè) 50 個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，不斷提升農(nóng)林廢棄物綜合利用水平。

資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)。將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。加大政府綠色采購力度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。鼓勵(lì)綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用新型墻體材料。

大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動(dòng)。加快完善大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，明確統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，不斷健全評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，積極推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果采信，引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。