國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局下的西部高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

孫 早,謝慧瑩,劉 航

(西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,陜西西安710061)

自2000年“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略正式實(shí)施以來,我國西部地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模、人民生活水平及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)取得了長足進(jìn)步,部分地方逐漸突破地理區(qū)位限制,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而,西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上仍處于偏低階段,不僅表現(xiàn)為規(guī)模和競爭力相對不足,而且內(nèi)外聯(lián)動性明顯落后于東中部地區(qū),國外需求牽引國內(nèi)供給質(zhì)量提升、國外供給激發(fā)國內(nèi)市場需求擴(kuò)大的效能還有待增進(jìn)。2020年5月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng),加大西部開放力度”,把西部開放擺在了西部大開發(fā)戰(zhàn)略體系的突出位置。當(dāng)前,推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局給我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求,也為西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路,促使西部地區(qū)擺脫對傳統(tǒng)開放經(jīng)驗(yàn)的路徑依賴,通過融合推進(jìn)聯(lián)動化、聯(lián)通化、市場化,進(jìn)入高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

一、西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足的特征事實(shí)

在海運(yùn)主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,西部地處內(nèi)陸的區(qū)位特征難免使其對外經(jīng)濟(jì)活動面臨多重制約。開放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、競爭力、貢獻(xiàn)率及其所依托的營商環(huán)境仍有較大的提升潛力。

(一)開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模與競爭力相對不足

“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施20年來,西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的增幅總體上快于東部地區(qū)。然而,其占全國的比重仍處于較低水平,且明顯低于其內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的全國占比。如表1所示,自“十五”時(shí)期到2018年,西部地區(qū)出口總額占全國比重從3.61%增長至8.53%,進(jìn)出口總額的占比從3.29%增長至7.98%,FDI的占比也提升了2倍多;與此同時(shí),東部地區(qū)的比重持續(xù)降低,二者呈此消彼長態(tài)勢。但也應(yīng)看到,這一時(shí)期西部地區(qū)的GDP占全國比重接近20%,遠(yuǎn)高于開放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的比重,這導(dǎo)致東西部地區(qū)區(qū)域顯示性比較優(yōu)勢(RCA)指數(shù)仍相差3倍之多。可見,西部地區(qū)對外部市場和資源的利用程度及利用能力尚滯后于東部地區(qū),其在開放型經(jīng)濟(jì)上的后發(fā)潛能還未轉(zhuǎn)化為全面的競爭優(yōu)勢,平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放布局仍處于發(fā)展階段。

表1 東、西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與競爭力比較

(二)開放型經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較低

發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵在于“提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性”[1]199。目前,西部多數(shù)省份開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長或產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率(TFP)提升的貢獻(xiàn)仍較為有限,國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的互促效應(yīng)有待增強(qiáng)。表2展示了東、西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)GDP占比與產(chǎn)業(yè)TFP的Spearman系數(shù),其中,產(chǎn)業(yè)TFP為省級規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率,采用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行參數(shù)估計(jì),并將函數(shù)形式設(shè)置為生產(chǎn)函數(shù)。出口、進(jìn)出口占GDP比重與TFP的相關(guān)系數(shù)樣本跨度為2001—2018年,FDI占GDP比重與TFP的相關(guān)系數(shù)樣本跨度為2001—2015年。在此期間,全國整體及東部地區(qū)的出口總額、進(jìn)出口總額、FDI分別占GDP的比重均與產(chǎn)業(yè)TFP之間呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。這說明開放型經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越大,技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)吸收、要素優(yōu)化配置及組織管理創(chuàng)新方面的績效就越突出。西部地區(qū)出口總額占GDP的比重與TFP之間不存在相關(guān)關(guān)系,而進(jìn)出口總額和FDI占GDP的比重雖然與TFP的相關(guān)關(guān)系顯著,但Spearman系數(shù)值明顯小于全國整體及東部地區(qū)。這并不是外向型經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長期充分發(fā)展,自生發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)的結(jié)果,而是深刻反映了西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較低的事實(shí)。

表2 東、西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)GDP占比與產(chǎn)業(yè)TFP的Spearman系數(shù)

(三)開放型經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境有待優(yōu)化

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動對要素供給、競爭條件、商事制度和公共服務(wù)等營商環(huán)境更為敏感。為彌補(bǔ)開放型經(jīng)濟(jì)的短板,西部地區(qū)近年來在推動貿(mào)易投資便利化的制度安排上進(jìn)行了大量創(chuàng)新,但是目前來看仍相對落后于東部地區(qū)。以2020年6月發(fā)布的《后疫情時(shí)代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告》為例,經(jīng)濟(jì)規(guī)模位列全國百強(qiáng)的西部城市有14個(gè),但營商環(huán)境排名僅有成都進(jìn)入前10位,前3位中也只有4個(gè)西部地區(qū)城市。根據(jù)“萬博營商環(huán)境指數(shù)(2018)”的分省份排名,只有四川、重慶、陜西的營商環(huán)境進(jìn)入了中游行列,其余9個(gè)西部省份均處于最低的區(qū)間,呈現(xiàn)出明顯的“馬太效應(yīng)”。整體來看,西部地區(qū)在自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面已有長足進(jìn)步,營商環(huán)境的短板主要集中在與金融、人才、技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)上。從針對跨境商務(wù)活動的制度環(huán)境來看,盡管四川、重慶、陜西、廣西、云南已設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),但多數(shù)西部地區(qū)在市場準(zhǔn)入、金融、保稅、監(jiān)管、人才等優(yōu)質(zhì)要素流動上的制度創(chuàng)新仍有待增強(qiáng),尚缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架。在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下,內(nèi)陸地區(qū)在推動沿邊開放過程中,如何協(xié)調(diào)處理好人員及貨物檢驗(yàn)檢疫,也需要探索創(chuàng)新。

二、新發(fā)展格局對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

在當(dāng)前復(fù)雜多變的外部環(huán)境下,我國必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[2]?！笆袌龊唾Y源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱,而我國內(nèi)需潛力不斷釋放,國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁,客觀上有著此消彼長的態(tài)勢?！盵3]習(xí)近平總書記指出,以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是要減少開放,“而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”[2]。在新發(fā)展格局下,我國改革開放以來逐步形成的貿(mào)易投資規(guī)模優(yōu)勢不再僅僅是國際大循環(huán)的組成部分,而是成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向開放經(jīng)濟(jì)延伸的抓手,構(gòu)成了以國內(nèi)大循環(huán)撬動國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要杠桿。

(一)開放領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)投資拓展

隨著各國經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)主體化及服務(wù)貿(mào)易的興起,服務(wù)業(yè)開放成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2018年我國第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率已接近60%,就業(yè)占比近50%,然而服務(wù)與貨物的進(jìn)出口總額比僅為1∶5.8,與服務(wù)業(yè)的國內(nèi)份額極不相稱。這一方面與服務(wù)產(chǎn)品可貿(mào)易性較低的特性有關(guān);另一方面是因?yàn)槲覈圃鞓I(yè)的服務(wù)性投入尚未嵌入國內(nèi)價(jià)值鏈,第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動能還未轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究表明,服務(wù)業(yè)外貿(mào)和外資依存度提升對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化有著顯著的正向作用[4],構(gòu)成了以外部需求和要素供給牽引供給體系質(zhì)量提升的重要引擎。為此,一方面要加大服務(wù)業(yè)開放力度,促進(jìn)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快融入國內(nèi)價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈;另一方面要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢,致力于消除“數(shù)字鴻溝”,繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,主動擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口[5]。

(二)開放對象向“一帶一路”沿線國家拓展

一個(gè)國家開展對外經(jīng)濟(jì)活動的動力來自技術(shù)互補(bǔ)、市場融合、成本節(jié)約、競爭促進(jìn)及組織創(chuàng)新等多個(gè)方面。如果經(jīng)貿(mào)合作伙伴類型過于單一,不利于獲取綜合收益,也容易因國際收支失衡遭遇貿(mào)易壁壘或投資限制,從而阻礙國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級,甚至陷入“比較優(yōu)勢陷阱”。同時(shí),傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化完成了為經(jīng)濟(jì)全球化奠定空間組織基礎(chǔ)的作用后,開始呈現(xiàn)出排他性、碎片化等不利態(tài)勢,基于地緣的團(tuán)塊狀合作向以基礎(chǔ)設(shè)施為鏈接的帶狀合作轉(zhuǎn)型的訴求日益迫切。在此背景下,我國在提升向東開放的同時(shí),以“一帶一路”倡議為契機(jī),推進(jìn)與沿線國家的全面合作,加快向西開放,推動內(nèi)陸沿邊地區(qū)和重要區(qū)域中心城市成為開放前沿[6]。習(xí)近平總書記指出,通過落實(shí)“一帶一路”倡議,推進(jìn)沿線互聯(lián)互通,加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作,“本質(zhì)上是通過提高有效供給來催生新的需求,實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡”[1]504。

(三)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出

盡管進(jìn)口在經(jīng)常賬戶中算作支出項(xiàng),但其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接效應(yīng)日益受到重視[7-8],特別是優(yōu)質(zhì)資本品和中間品的進(jìn)口能夠給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門帶來技術(shù)溢出。2007年國家發(fā)改委等部門首次聯(lián)合發(fā)布《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》,隨后多次調(diào)整擴(kuò)充,各省級地區(qū)也發(fā)布了補(bǔ)充目錄,對擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)進(jìn)口起到了重要作用。近些年,部分發(fā)達(dá)國家頻頻以高技術(shù)產(chǎn)品“斷供”相威脅,使得核心零部件、元器件、支撐材料、關(guān)鍵系統(tǒng)或技術(shù)平臺的外部供給脆弱多變[9]。在此背景下,主動擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)進(jìn)口的戰(zhàn)略意義更為突出。2018年,商務(wù)部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》,舉辦“進(jìn)博會”等重大活動,并著手培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。在當(dāng)前加劇變化的國際經(jīng)濟(jì)形勢下,對外直接投資以及國際技術(shù)合作、工程合作、產(chǎn)能和裝備制造合作等其它“走出去”活動同樣面臨著與“引進(jìn)來”相結(jié)合、與國內(nèi)大循環(huán)相融合的轉(zhuǎn)型壓力,構(gòu)成了以外部市場推動國內(nèi)供給質(zhì)量提升的重要方面。

(四)增長極效應(yīng)與輻射帶動功能相結(jié)合

從事對外經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)面臨著更大的競爭壓力和更廣闊的市場機(jī)遇,在開放型經(jīng)濟(jì)早中期發(fā)展階段,通常展現(xiàn)出較強(qiáng)的增長極效應(yīng)。這不僅體現(xiàn)為空間上的集聚效應(yīng),如20世紀(jì)80—90年代起東部地區(qū)興起的加工貿(mào)易快速推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)增長[10],還包含產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的極化效應(yīng),表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更深、更廣泛地參與國際分工,并為其他產(chǎn)業(yè)帶來乘數(shù)效應(yīng)。不過,在邊際效用遞減規(guī)律作用下,開放型經(jīng)濟(jì)的先行地區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已大幅下滑,亟待實(shí)現(xiàn)由極化拉動向輻射帶動的功能轉(zhuǎn)變。這要求開放型經(jīng)濟(jì)在利用國際循環(huán)體系時(shí),以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈為基礎(chǔ),注重利用前后向關(guān)聯(lián)及空間溢出效應(yīng),圍繞內(nèi)需偏好合理配置創(chuàng)新資源,側(cè)重“聯(lián)通”與“適配”,協(xié)調(diào)好非對稱趕超與均衡發(fā)展的關(guān)系。

三、西部開放型經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展格局下的定位與機(jī)遇

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,不僅從開放領(lǐng)域、開放對象、進(jìn)出平衡、輻射帶動等方面對開放型經(jīng)濟(jì)提出了新任務(wù),同時(shí)還要求優(yōu)化對外開放的區(qū)域布局,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。東中部與西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是簡單的并列互補(bǔ)關(guān)系,其共同構(gòu)成以國際競爭優(yōu)勢撬動供給質(zhì)量提升、激活國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的動力。在此定位下,西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)面臨著向更高水平邁進(jìn)的重要機(jī)遇。

圖1 新發(fā)展格局對西部開放型經(jīng)濟(jì)帶來的新定位和發(fā)展機(jī)遇

在過去很長時(shí)期內(nèi),西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,一方面是其相對不利的地理區(qū)位導(dǎo)致的;另一方面是東、西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)周期及價(jià)值鏈地位上存在較大落差,由此形成的國內(nèi)價(jià)值轉(zhuǎn)移勢能構(gòu)成了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力,對開放型經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)存在替代效應(yīng)。在當(dāng)時(shí)的情況下,西部與東中部地區(qū)開展國內(nèi)貿(mào)易,承接區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,從事聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)或技術(shù)交易,所能得到的增長拉動效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)和創(chuàng)新倒逼效應(yīng),同開展對外貿(mào)易、投資及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的效果是一樣的,甚至國際間交易成本使得前者的凈收益更大。也就是說,在當(dāng)時(shí),西部融入全球價(jià)值鏈與融入國家價(jià)值鏈的過程是合二為一的,融入速度及可能面臨的“天花板”取決于東部地區(qū)融入全球價(jià)值鏈的速度和上限,而東部地區(qū)融入全球價(jià)值鏈的過程相對獨(dú)立,具有一定的隨機(jī)性?！拔鞑看箝_發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施以來,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出明顯的后發(fā)優(yōu)勢,正是融入國內(nèi)區(qū)域分工體系釋放出的巨大動能所推動的,而其發(fā)展階段決定了可以較少依賴開放型經(jīng)濟(jì),這就使得西部地區(qū)進(jìn)出口、FDI、對外直接投資等方面的全國占比遠(yuǎn)低于GDP的全國占比。

按照以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的要求,無論東中部還是西部地區(qū),開放型經(jīng)濟(jì)都必須適應(yīng)內(nèi)外部形勢變化,其各自內(nèi)部循環(huán)、與國內(nèi)市場的關(guān)系、與國際市場的關(guān)系都將面臨質(zhì)的改變。這決定了西部無須重復(fù)東部地區(qū)的既有經(jīng)驗(yàn),而有機(jī)會借助新格局實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如圖1所示,隨著國內(nèi)大循環(huán)和雙循環(huán)相互促進(jìn)格局的形成和完善,西部開放型經(jīng)濟(jì)將塑造出四個(gè)新定位,這些新定位又分別對應(yīng)著新的增長點(diǎn),進(jìn)而帶動西部大開發(fā)形成新格局。

第一,服務(wù)業(yè)開放高地。服務(wù)業(yè)不像制造業(yè)對區(qū)域供應(yīng)鏈的要求那么苛刻,其更依賴下游市場需求,無論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),都更傾向于“鄰近市場”而發(fā)生空間集聚。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2018年西部地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?7.2%,遠(yuǎn)超西部的GDP占比(20.1%)和企業(yè)法人占比(17.4%);同時(shí),西部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率(52.3%)明顯低于全國平均值(59.6%)?？梢灶A(yù)見,隨著西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、人均收入水平提高、市場主體規(guī)模擴(kuò)大,服務(wù)業(yè)及其開放發(fā)展將獲得廣闊的市場空間。因此,在開放領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)投資拓展的進(jìn)程中,西部地區(qū)供應(yīng)鏈布局分散化、要素優(yōu)勢特定化的劣勢能夠得到規(guī)避,與東部地區(qū)同等地借助服務(wù)業(yè)開放推動服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新。

第二,向西開放門戶。過去由于缺乏高聯(lián)通的貿(mào)易通道和基礎(chǔ)設(shè)施,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家處于較松散的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系狀態(tài)[11]。目前沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通已取得較大進(jìn)展,共建“一帶一路”專項(xiàng)貸款、絲路基金及各類開發(fā)性投資基金日益發(fā)揮出重要作用,以數(shù)字應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息高速路建設(shè)也正在快速推進(jìn)。西部地區(qū)開展陸路貿(mào)易、相關(guān)投資及人員往來的便利度大幅提高。例如,中歐班列三條通道中兩條從西部口岸出境,始發(fā)于重慶、成都的“渝新歐”“成新歐”等班列已成為主力線路,西安、蘭州、烏魯木齊等地正加快集結(jié)中心建設(shè)。這將有力地推動西部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作對象的多元化,避免市場集中度過高、專用性投資過多而被“敲竹杠”,進(jìn)而體現(xiàn)出對非傳統(tǒng)市場巨大的制度優(yōu)勢。

第三,進(jìn)口吸收轉(zhuǎn)化聚集區(qū)。優(yōu)質(zhì)進(jìn)口能夠帶來產(chǎn)品種類效應(yīng)、競爭效應(yīng)和資源再配置效應(yīng)[12],但前提是進(jìn)口品進(jìn)入國內(nèi)循環(huán)體系參與分工生產(chǎn)。在東部產(chǎn)業(yè)和技術(shù)跟隨逐漸觸碰到“天花板”的背景下,西部產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈上的相對滯后特征可轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢,接替東中部地區(qū)完成進(jìn)口品技術(shù)屬性吸收轉(zhuǎn)化的循環(huán)鏈條,再產(chǎn)出更下游的優(yōu)質(zhì)中間品,進(jìn)而進(jìn)入國內(nèi)大循環(huán)。例如,近些年西部加工貿(mào)易的增幅及占全部貿(mào)易方式份額表現(xiàn)較好,促使裝備制造等行業(yè)迅速發(fā)展,2016—2018年西部鐵路貨運(yùn)量平均增速8.2%,超過全國平均增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。

第四,技術(shù)—制度融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起使空間距離不再是區(qū)域間聯(lián)系的主要制約因素,但西部地區(qū)地廣人稀、區(qū)域基尼系數(shù)高的特征,決定了其先行開放地區(qū)發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)時(shí)難免發(fā)生一定的效率損耗,這在特定條件下反而可以成為政策試驗(yàn)的良機(jī)。例如,早在2007年,重慶和成都就曾獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),為西部大開發(fā)積攢了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在新發(fā)展格局下,如何落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外相濟(jì)的高水平供需平衡、協(xié)調(diào)強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量與推動開放創(chuàng)新關(guān)系、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全,并實(shí)現(xiàn)多維目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一,西部先行地區(qū)將在綜合改革與融合創(chuàng)新試驗(yàn)上表現(xiàn)出天然優(yōu)勢。

四、西部高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略:聯(lián)動化、聯(lián)通化、市場化耦合

西部地區(qū)的區(qū)位特征及歷史因素導(dǎo)致其在開放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、競爭力等方面的表現(xiàn)相對不足。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下,西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)劣勢能夠得到規(guī)避,面臨新的發(fā)展定位和增長點(diǎn)。通過致力于建設(shè)服務(wù)業(yè)開放高地、向西開放門戶、進(jìn)口吸收轉(zhuǎn)化聚集區(qū)、融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),西部開放型經(jīng)濟(jì)未來將由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)高水平持續(xù)發(fā)展。為支撐新的發(fā)展定位、抓住新的發(fā)展機(jī)遇,西部地區(qū)應(yīng)重視聯(lián)動化、聯(lián)通化、市場化相耦合的發(fā)展策略。

(一)聯(lián)動化:對外開放與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)動推進(jìn)

西部地區(qū)空間范圍大、人口密度低,集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢相對較弱,不少地區(qū)發(fā)展對特有的資源稟賦尤其是不可再生自然資源的依存度過高,我國整體經(jīng)濟(jì)層面的“超大規(guī)模市場”和“完備產(chǎn)業(yè)體系”優(yōu)勢在西部表現(xiàn)相對不明顯。因此,西部經(jīng)濟(jì)對區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的訴求本身就比東中部更強(qiáng)烈,在推動更高層次對外開放背景下,加強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)部之間協(xié)同開放、與東中部互動合作的戰(zhàn)略意義就更為突出?！坝忾_,先內(nèi)聯(lián)”,西部地區(qū)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì),必須避免無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè),促進(jìn)多層次開放平臺基于各自優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動。加強(qiáng)西北與西南地區(qū)合作互動,促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展,支持重慶、四川、陜西建設(shè)內(nèi)陸開放高地的同時(shí),打造具備強(qiáng)大開放樞紐和輻射帶動功能的渝—成—西“金三角”;推動北部灣、蘭州—西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展;基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段,疏通節(jié)點(diǎn)城市間貨物流、資金流、人才流、數(shù)字流的流通共享渠道,針對空間范圍廣、經(jīng)濟(jì)落差大的城市帶探索新型聯(lián)動模式。同時(shí),加大西部開放與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略融合推進(jìn)。支持東中部投資主體基于國內(nèi)國際雙循環(huán)格局,跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),探索吸收進(jìn)口和投資技術(shù)溢出的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式;基于水系的天然聯(lián)動優(yōu)勢,推動青海、甘肅等地在建設(shè)長江上游生態(tài)屏障過程中加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶,鼓勵(lì)廣西利用珠江—西江水系參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),支持西北省份借助黃河流域高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)加強(qiáng)與京津冀及江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。

(二)聯(lián)通化:多層次高質(zhì)量開放大通道建設(shè)

高質(zhì)量建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施,“有利于各國充分發(fā)揮資源稟賦,更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展”[13]492。高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是加強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性的基礎(chǔ),也是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放度提升的必要條件[14]。西部地區(qū)過去開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,很大程度上是受制于鐵路、公路、空運(yùn)、管道、通信及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不足,建設(shè)密度、規(guī)格、質(zhì)量和功能都有待提高。在“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通倡議下,跨國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn),我國西部地區(qū)道路、航線等基礎(chǔ)設(shè)施的鏈狀化、網(wǎng)格化、樞紐化已取得顯著進(jìn)展。同時(shí),5G、“星鏈”、區(qū)塊鏈、超算、智慧能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速興起,其表現(xiàn)出價(jià)值折舊快、投資回報(bào)周期短、投資主體多元化、眾籌化等特征[15]26-28。這使得西部地區(qū)在由傳統(tǒng)基建向新基建轉(zhuǎn)變過程中取得了與東中部地區(qū)同等的迭代機(jī)會,與其共同享有數(shù)字技術(shù)帶來的新型規(guī)模經(jīng)濟(jì),為融入跨國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通大網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。在此背景下,西部要建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì),未來要更注重基礎(chǔ)設(shè)施的跨國聯(lián)通,構(gòu)筑多層次高質(zhì)量開放大通道。特別是要著重彌補(bǔ)多數(shù)西部地區(qū)非臨海的劣勢,完善陸路、內(nèi)河運(yùn)輸與海運(yùn)的銜接,積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設(shè),探索陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列、長江水道等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù),構(gòu)建國內(nèi)國際物流大通道。落實(shí)中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目,設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),加快以西安國際港務(wù)區(qū)為范本的陸港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣。

(三)市場化:市場主體與開放管理體制協(xié)調(diào)優(yōu)化

新發(fā)展格局下西部高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀動力來自新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式的普及應(yīng)用、創(chuàng)新趕超及向開放領(lǐng)域的延伸。業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的革新可以帶來要素配置效率的提升,促進(jìn)要素從產(chǎn)出彈性超出(低于)實(shí)際收益的領(lǐng)域流出(流入)。不少實(shí)證研究顯示,西部地區(qū)無論在一般生產(chǎn)要素,還是在研發(fā)投入上,都存在比東中部地區(qū)更嚴(yán)重的配置扭曲,而且市場化程度不足是其重要誘因[16-17]。西部地區(qū)要借助新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式應(yīng)用,帶動資源整合能力、自主創(chuàng)新能力和外源技術(shù)吸收能力大幅提升,就必須加速彌補(bǔ)市場環(huán)境發(fā)育程度上的短板。一方面,在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的基礎(chǔ)上,優(yōu)先放寬農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和采礦業(yè)的開放合作限制,在第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中培育多元市場主體,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組,支持民營資本參與港口、陸港、項(xiàng)目孵化、征信市場、生態(tài)保護(hù)性開發(fā)等公共性質(zhì)較強(qiáng)的項(xiàng)目投資;另一方面,鼓勵(lì)四川、重慶、陜西等西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建設(shè)適應(yīng)高水平開放的行政管理體制,支持西部按程序申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,重視深化開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“放管服”改革,加大對跨境電子商務(wù)、高級別博覽會、國際產(chǎn)能與裝備制造合作、國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等開放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),整合規(guī)范現(xiàn)有各級各類新區(qū)新城、開發(fā)區(qū)、園區(qū),推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(四)以開放創(chuàng)新為牽引的聯(lián)動化、聯(lián)通化、市場化相耦合

在推動高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,西部地區(qū)除了依次推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動、設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易投資活動自由化便利化外,更要注重多元策略相耦合,抓住關(guān)鍵點(diǎn)推動不同維度的發(fā)展動能同時(shí)迸發(fā)。關(guān)鍵點(diǎn)就是堅(jiān)持開放創(chuàng)新,以此開創(chuàng)國內(nèi)國外價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈積累循環(huán)的新局面。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求“提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”[3]。新發(fā)展格局下從事對外經(jīng)濟(jì)活動不僅僅是為了獲取外部市場、利用外商投資或轉(zhuǎn)移非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),而是借助外部市場和外部供給,推動國內(nèi)供給體系質(zhì)量提升,以滿足和引領(lǐng)不斷升級的消費(fèi)需求。消費(fèi)升級必須依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,而后者的必要條件是自主創(chuàng)新與技術(shù)吸收能力的協(xié)同提高[18]。由此可見,在新發(fā)展格局下,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新必須是與利用外部市場和供給的對外經(jīng)濟(jì)活動相伴生的。否則,國內(nèi)國際雙循環(huán)僅是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的循環(huán)往復(fù),體現(xiàn)不出創(chuàng)新增值和價(jià)值鏈攀升的基本內(nèi)涵。西部地區(qū)應(yīng)優(yōu)先著眼于開放創(chuàng)新,以深化國際科技交流合作“增能”,以拓展大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科創(chuàng)基地服務(wù)領(lǐng)域及對象“擴(kuò)能”,以提升對外貿(mào)易投資的技術(shù)隱含流“蓄能”,從而確保高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有明確的區(qū)域聯(lián)動方向、設(shè)施聯(lián)通走向和市場化導(dǎo)向,促使一系列政策目標(biāo)成為西部地區(qū)自生發(fā)展的內(nèi)在需求。