中非農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀與對策思考

王銳 張蕙杰 陳天金 張帥

摘要：中非農(nóng)業(yè)科技合作是中非農(nóng)業(yè)合作的重要組成部分，推進中非農(nóng)業(yè)科技合作有利于幫助非洲國家解決糧食危機、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及提高發(fā)展中國家全球糧農(nóng)治理話語權(quán)。本文立足于當(dāng)前中非農(nóng)業(yè)科技合作的戰(zhàn)略機遇，圍繞科研平臺建設(shè)、項目合作、技術(shù)示范、人力資源培訓(xùn)等幾個方面分析了中非農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀，并指出在合作機制、推廣深度、高新技術(shù)、可持續(xù)效力等方面存在的不足，由此提出創(chuàng)新中非農(nóng)業(yè)科技合作機制、豐富合作模式、加強推廣力度、拓展合作領(lǐng)域、提高科技含量、促進科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以及推進人才培養(yǎng)與能力建設(shè)等對策建議。

關(guān)鍵詞：中非；農(nóng)業(yè)科技合作；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F323；F34；S1文獻標志碼：A論文編號：cjas2020-0256

Status Quo and Countermeasures for China-Africa Agricultural Science and Technology Cooperation

Wang Rui1， Zhang Huijie1， Chen Tianjin2， Zhang Shuai2

（1Agricultural Information Institute of CAAS， Beijing 100081， China； 2Department of International Cooperation of CAAS， Beijing 100081， China）

Abstract： China-Africa agricultural science and technology cooperation is an important part of China-Africa agricultural cooperation. Promoting China-Africa agricultural science and technology cooperation will help African countries solve the food crisis， achieve sustainable agricultural development， and improve the discourse power of developing countries in global food and agriculture governance. Based on the strategic opportunities of China-Africa agricultural science and technology cooperation， this paper analyzes the current situation from the scientific research platform construction， project cooperation， technology demonstration and human resource training， and points out the shortcomings in cooperation mechanism， technology promotion depth， high-tech， sustainable effectiveness， etc. The countermeasures and suggestions are as follows： Innovating the cooperation mechanism， enriching the cooperation mode， strengthening the technology promotion， expanding the cooperation field， improving science and technology， promoting the combination of science and technology with industry， as well as the personnel training and capacity building.

Keywords： China- Africa； Agricultural Science and Technology Cooperation； Status quo； Problem； Countermeasures

0前言

中國和非洲有著濃厚的傳統(tǒng)友誼和良好的合作關(guān)系。半個多世紀以來，中非政治關(guān)系密切，高層互訪不斷，人員往來頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，各領(lǐng)域的合作富有成效[1-2]。農(nóng)業(yè)是大部分非洲國家的支柱產(chǎn)業(yè)，也是中非經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。非洲農(nóng)業(yè)資源和水資源豐富，耕地、草場等人均占有量均高于中國，水稻、玉米、小麥、木薯和馬鈴薯等糧食作物種類繁多，棉花、花生、腰果、芝麻、咖啡和可可等經(jīng)濟作物在世界上占有重要地位。但非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍較低，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平整體不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，貧困和饑餓問題十分嚴重。而中國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、人才、經(jīng)驗、市場等方面具有較大優(yōu)勢，具備與非洲開展農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)與能力。

中國與非洲的農(nóng)業(yè)合作始于20世紀50年代末[3]，期間經(jīng)歷了3個重要的歷史階段[4]。一是2000年中非合作論壇成立之前，中國主要以向非洲提供援助的形式與其開展農(nóng)業(yè)合作，合作大多集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，合作形式單一，缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性；二是中非合作論壇成立以后，中非農(nóng)業(yè)合作進入了快速發(fā)展階段，中方通過建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派駐技術(shù)專家、開展人力資源開發(fā)，以及與聯(lián)合國糧農(nóng)組織開展“糧食安全特別計劃”框架內(nèi)的南南合作等務(wù)實舉措，推動中非農(nóng)業(yè)合作走向深入[5]；三是2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，為中非農(nóng)業(yè)合作帶來了新的發(fā)展契機[6-7]。中國逐步加大對非農(nóng)業(yè)援助與貿(mào)易投資力度，先后提出“十大合作計劃”與新的“八大行動計劃”，歡迎非洲國家參與“一帶一路”建設(shè)，共建中非命運共同體，實現(xiàn)合作共贏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高離不開先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，中非農(nóng)業(yè)合作的快速發(fā)展對非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是非洲農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提出了更高的要求?；诖?，本研究從中非農(nóng)業(yè)科技合作的實際情況出發(fā)，系統(tǒng)梳理中非農(nóng)業(yè)科技合作的現(xiàn)狀及問題，并提出對策建議，以推動中非農(nóng)業(yè)合作深入快速發(fā)展。

1中非農(nóng)業(yè)科技合作的重要意義

1.1有利于幫助非洲國家應(yīng)對糧食危機，保障糧食安全

擺脫貧困、消除饑餓仍然是當(dāng)前非洲面臨的最為緊迫的問題[8]。目前，全球最貧窮的10個國家中有9個位于非洲，世界糧食不安全和營養(yǎng)不良的總?cè)藬?shù)約有8.2億，其中30%以上在非洲，非洲47.5%的人口生活在日均消費1.25美元的貧困線之下。2020年以來，非洲又遭遇新冠肺炎疫情和嚴重的沙漠蝗蟲等災(zāi)害，很多非洲國家，如肯尼亞、埃塞俄比亞、烏干達、索馬里出現(xiàn)糧食減產(chǎn)、糧食供給鏈中斷等現(xiàn)象，這對于原本就飽受饑餓的非洲人民來說更是雪上加霜。非洲糧食危機正在不斷加劇，保障糧食安全的任務(wù)異常嚴峻?；仡欉^去，中國也曾經(jīng)歷溫飽不足的困境，但中國人民積極依靠科技應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項挑戰(zhàn)，并最終徹底解決溫飽問題。目前，糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億t左右，人均糧食占有量達到474 kg。因此，借中國經(jīng)驗和技術(shù)助力非洲農(nóng)業(yè)走出困局，是一條可行之路，也是一條明智之路。開展中非農(nóng)業(yè)科技合作，向非洲國家傳授發(fā)展糧食生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，能夠幫助其提高糧食自主生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。對于非洲國家應(yīng)對糧食危機，保障糧食安全都具有深遠意義[9]。

1.2有利于助推非洲國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

目前，非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)和畜牧業(yè)）仍以分散的小農(nóng)戶為主，其農(nóng)業(yè)耕作方式簡單粗放，從播種、鋤草到收割基本上全部依靠人工或簡單工具，幾乎沒有使用農(nóng)業(yè)機械[10]；同時，很多非洲農(nóng)民是文盲或半文盲，科學(xué)文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識不足，在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，普遍缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識和技能[11]。在農(nóng)業(yè)投入、單產(chǎn)、產(chǎn)量和市場準入方面整體水平低下。這是非洲農(nóng)業(yè)停滯不前、生產(chǎn)率低下的重要原因，也是制約非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最為重要的因素。當(dāng)前，中國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已突破60%，在作物種植、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域成果豐碩，同時還掌握著一批重大核心技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，不僅解決了13億人的溫飽問題，還使百姓的餐桌得到了極大豐富，有力地支撐了社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗，能夠為非洲各個國家不同類型、不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供豐富多樣的科技支撐和技術(shù)保障。20世紀70年代，中非建立起科技合作關(guān)系；2009年11月“中非科技伙伴計劃”的啟動，更是開辟建立了中國與非洲國家的新型科技伙伴關(guān)系。中非農(nóng)業(yè)科技合作的開展，不僅有助于推動中國與非洲各國深入開展農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)和裝備聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新應(yīng)用模式，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級；更能幫助非洲國家減貧脫貧和提高自主發(fā)展能力，對于推動非洲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義[12]。

1.3有利于提高發(fā)展中國家全球糧農(nóng)治理話語權(quán)

全球糧農(nóng)治理話語權(quán)以實現(xiàn)糧食安全和發(fā)展利益為目標，以國家的經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)。中國和非洲等廣大發(fā)展中國家雖已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻者，但在現(xiàn)行糧食安全治理體系下，這些國家的利益訴求還很難得到體現(xiàn)。目前，中國正處在由大向強發(fā)展的重要階段，在夯實“硬實力”的同時正在逐步提升以糧農(nóng)組織話語權(quán)為代表的“軟實力”，如通過發(fā)起國際會議、加大農(nóng)業(yè)對外投資和對外援助、參與國際規(guī)則制定等多種形式，積極參與全球糧食安全治理；作為全球糧食最不安全地區(qū)的政府間組織，非盟也在積極推動全球糧食安全治理，并分別于2003年和2015年制定了《非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計劃》和《2063年議程》，將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進糧食本土化生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障糧食安全作為主要方向，提出了完全消除饑餓和食物短缺的發(fā)展目標。盡管如此，中國和非洲國家目前在參與全球糧農(nóng)治理、提升國際話語權(quán)方面仍面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。一是中國和非洲國家缺乏制定國際規(guī)則的經(jīng)驗，在全球糧農(nóng)治理中尚未構(gòu)建起自己的話語體系。二是發(fā)達國家已建立起話語體系，正主導(dǎo)著國際規(guī)則的制定和運用，在國際體系和全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位難以動搖。這就需要中國和非洲國家在參與全球糧農(nóng)治理中把握機遇，在實踐創(chuàng)新中提升話語權(quán)。中非國家在共建“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作中加強科技創(chuàng)新，提升自身競爭力，努力建立牢固的經(jīng)貿(mào)合作紐帶，建設(shè)休戚與共的中非命運共同體，這是提升發(fā)展中國家全球糧農(nóng)治理話語權(quán)的關(guān)鍵[13]。

2中非農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀及問題

2.1中非農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀

隨著中非合作論壇機制的不斷深化，中非農(nóng)業(yè)部門在平等互利的基礎(chǔ)上開展了大量的務(wù)實合作，在機制建設(shè)、貿(mào)易投資、人文交流、科技培訓(xùn)等重點領(lǐng)域取得了積極進展。合作方式也從開始以援助為主的單一形式，逐漸發(fā)展為援助與投資、貿(mào)易相互協(xié)調(diào)的局面[14]。截至目前，中國與21個非洲國家簽署了農(nóng)漁業(yè)合作諒解備忘錄或議定書，與多個國家建立了雙邊農(nóng)業(yè)聯(lián)委會或工作組機制；為促進中非農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展，中國對非洲輸華產(chǎn)品給予了關(guān)稅優(yōu)惠政策，其中，非洲33個最不發(fā)達國家97%的輸華產(chǎn)品享受零關(guān)稅。中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額也由2000年的6.5億美元增長到2018年的69.2億美元，年均增長14%；中國對非投資不斷增加，截至2018年年底，中國企業(yè)在非洲投資存量約150億元人民幣，500萬元人民幣以上的農(nóng)業(yè)投資項目有115個，遍布非洲2/3以上國家。

作為中非農(nóng)業(yè)合作的重要組成部分，中非科技合作使非洲國家增強了對糧食安全、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等突出問題的應(yīng)對能力[15]。自2009年啟動“中非科技伙伴計劃”以來，中非農(nóng)業(yè)科技合作不斷發(fā)展和進步。目前，中方與非洲14個國家在科技領(lǐng)域簽署了政府間科技合作協(xié)定，與部分國家建立了政府間科技合作聯(lián)委會機制；與12個非洲國家的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行合作，在19個非洲國家援建了20個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，開展了300多項農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范活動，集中展示了中國先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，搭建了多雙邊技術(shù)合作平臺，累計在非洲各國試種作物品種300個左右，傳授實用技術(shù)約500項，使100萬非洲農(nóng)戶受益；向37個非洲國家派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育、高級顧問等71個援外專家組，共計724人次，傳授農(nóng)事管理經(jīng)驗，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；在10個非洲國家實施農(nóng)業(yè)南南合作項目；每年培訓(xùn)非洲農(nóng)業(yè)官員、技術(shù)員、農(nóng)民、學(xué)生近萬人次。2018年中非合作論壇北京峰會期間，中非雙方在原有技術(shù)合作基礎(chǔ)上，進一步?jīng)Q定在植物疾病檢測與識別、病蟲害分析、種子檢測認證等方面開展專家交流，以更好地促進雙方開展先進農(nóng)業(yè)科技合作。中非農(nóng)業(yè)科技合作已呈現(xiàn)出多領(lǐng)域發(fā)展、科技研發(fā)與技術(shù)推廣并重的局面，主要總結(jié)為以下幾點。

一是重視農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和適用技術(shù)的示范和推廣[16]。非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，簡單實用的援助技術(shù)更能發(fā)揮大作用[17]。中方在為非洲開展農(nóng)業(yè)技術(shù)援助時，十分注重技術(shù)的實用性與適用性[9]，選取適合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行推廣，如中國農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為埃塞俄比亞維利索地區(qū)的農(nóng)民傳授簡易農(nóng)機具制作、水稻拋秧、蔬菜種植等技術(shù)，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶歡迎。同時，中方專家?guī)椭侵揶r(nóng)民選擇與當(dāng)?shù)刭Y源匹配的農(nóng)作物品種，或利用當(dāng)?shù)胤N質(zhì)資源培育適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的高產(chǎn)品種，取得了良好效果，使非洲以小農(nóng)戶為主體的貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得以大幅提升。以玉米和稻米為例，中方指導(dǎo)貝寧、坦桑尼亞等國家開展玉米種植技術(shù)推廣，玉米產(chǎn)量較當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量提高200%～400%；在馬達加斯加、肯尼亞、尼日利亞等國家開展常規(guī)水稻品種推廣，其產(chǎn)量較當(dāng)?shù)仄贩N提高100%～ 140%。

二是側(cè)重搭建農(nóng)業(yè)科技合作平臺，開展聯(lián)合研究。圍繞中非雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，中非雙方搭建了多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技合作平臺，并開展聯(lián)合研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等活動。中非雙方在肯尼亞合作設(shè)立了“中-非聯(lián)合研究中心”，在生物多樣性保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用與示范、荒漠化防治、生態(tài)環(huán)境等方面開展了互惠合作，該中心已成為中國與肯尼亞及東非地區(qū)開展科技合作的重要平臺。中方與莫桑比克腰果研究院、科特迪瓦國家農(nóng)業(yè)研究中心、尼日利亞油棕研究所、科摩羅農(nóng)業(yè)科學(xué)院和剛果（布）科技創(chuàng)新研究中心等機構(gòu)簽署了聯(lián)合研究協(xié)議；與剛果（布）共同建立了農(nóng)業(yè)試驗站、與尼日利亞建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，與贊比亞建立了農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)示范園，與肯尼亞艾格頓大學(xué)建設(shè)了中肯作物分子生物學(xué)聯(lián)合實驗室，與貝寧國家農(nóng)科院共建了中貝玉米技術(shù)聯(lián)合研究中心等。合作涉及旱作農(nóng)業(yè)、蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)機推廣、小麥、玉米、水稻生產(chǎn)，畜牧養(yǎng)殖、動物疫病防控以及熱帶作物新品種選育和栽培技術(shù)等領(lǐng)域。

三是強調(diào)能力建設(shè)，培養(yǎng)非洲農(nóng)業(yè)人才隊伍。多年來，中方向非洲國家啟動了多層次的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，在中非國家多雙邊政府合作機制下，主要依托中國政府的援外培訓(xùn)項目，開展對非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)歷教育、短期來華研修班和海外技術(shù)培訓(xùn)班[18]。為非洲學(xué)生提供來華留學(xué)的機會，并給予其獎學(xué)金和項目資助[19]。其中，國家留學(xué)基金委為非洲留學(xué)生提供“中國政府獎學(xué)金”；部分高校和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)招收來自非洲的碩士和博士，學(xué)科涵蓋農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域，并為其提供獎學(xué)金；科技部開展“杰出青年科學(xué)家來華工作計劃”，接收非洲優(yōu)秀青年科學(xué)家來華訪問交流；中國科學(xué)院與世界科學(xué)院聯(lián)合開展“院長獎學(xué)金”項目，每年招收含非洲學(xué)員在內(nèi)的海外留學(xué)生到中國科學(xué)院和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)攻讀博士學(xué)位；“中非科技伙伴計劃”中為非洲科研人員設(shè)立了“來華博士后研究”項目，每年接收35名非洲科研人員來華開展為期一年的博士后研究交流。同時，還采取將非洲學(xué)員“請進來”和中方專家“走出去”相結(jié)合的方式，為非洲國家開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，促進非洲的農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。培訓(xùn)對象包括非洲農(nóng)業(yè)部門管理人員、農(nóng)技人員及農(nóng)戶，培訓(xùn)主題涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、作物種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)等各個領(lǐng)域。

2.2中非農(nóng)業(yè)科技合作中存在的問題

中非科技伙伴計劃提出以來，中非科技合作開創(chuàng)了新局面，取得了一定進展，但在合作過程中仍存在一些問題。

2.2.1對非農(nóng)業(yè)科技合作機制不夠完善中非農(nóng)業(yè)科技合作全局謀劃和總體部署不足。從國家層面來講，還沒有對非農(nóng)業(yè)科技的統(tǒng)一規(guī)劃，國內(nèi)也沒有開展援非農(nóng)業(yè)科技合作的軟科學(xué)研究，在重點合作國家和重點項目方面的總體思路還不夠清晰明確。援非農(nóng)業(yè)項目是基于政治外交需要出發(fā)，并從推動落實中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略雙重角度考慮實施的，但政治外交需要仍然是目前實施援非農(nóng)業(yè)項目的先決因素。這就使得一些援非農(nóng)業(yè)項目在受援國及援建地點的選擇上更多地側(cè)重于外交工作需要，與對非農(nóng)業(yè)科技合作總體謀劃結(jié)合不夠緊密；某些援非農(nóng)業(yè)示范項目的設(shè)計和布局未能與對非農(nóng)業(yè)科技合作以及中國農(nóng)業(yè)對外戰(zhàn)略大局相結(jié)合。

2.2.2對非洲國情、傳統(tǒng)文化了解不足，示范推廣難度加大非洲國家幅員遼闊，國家眾多，其國情與傳統(tǒng)文化等背景各異，各國對科技合作的需求也不盡相同。由于缺乏對非洲傳統(tǒng)文化和國情的深入了解，中方人員在非洲國家開展農(nóng)業(yè)合作時常將中國經(jīng)驗套用到非洲國家中，導(dǎo)致某些實用技術(shù)很難得到順利推廣[18，20]。例如，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在埃塞俄比亞哈瓦沙地區(qū)推廣紅薯種植技術(shù)，雖然紅薯產(chǎn)量很高，但因當(dāng)?shù)厝苏J為男性吃紅薯會影響性功能，故很少有農(nóng)戶愿意種植。又如，雜交水稻雖產(chǎn)量高，但其制種成本和種植成本均較高，某些非洲農(nóng)民雖學(xué)會了技術(shù)卻無力負擔(dān)高額成本；雜交水稻的田間管理較為復(fù)雜，掌握起來難度較大，非洲農(nóng)技人員在中國接受培訓(xùn)回到本國后，常因當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化水平低學(xué)不會技術(shù)而面臨技術(shù)推廣難的問題。

2.2.3援非農(nóng)業(yè)高新技術(shù)輸出滯后走出去的農(nóng)業(yè)技術(shù)“科技”含量偏低。國內(nèi)信息通訊技術(shù)和航天等方面的優(yōu)勢技術(shù)尚未與對非農(nóng)業(yè)合作相結(jié)合。華為、中興等信息通訊企業(yè)雖在非洲多國有分支機構(gòu)，具有開展農(nóng)業(yè)科技合作的優(yōu)勢和便利條件，但至今為止，還尚未在非洲國家開展任何農(nóng)業(yè)科技合作項目；中國無人機技術(shù)全球領(lǐng)先，占有70%的商用無人機市場，在非洲廣闊的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中亦缺乏一席之地；當(dāng)前中國在對非農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用、科技促進非洲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對旱澇等極端天氣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、倉儲、物流等生產(chǎn)鏈應(yīng)用方面，也還存在較多空白。

2.2.4中非科技合作可持續(xù)效力不夠一些國有企業(yè)如中國農(nóng)墾集團等開發(fā)和運營非洲大型農(nóng)場，僅側(cè)重于為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持與合作，雖能夠幫助非洲國家提高主要糧食作物產(chǎn)量，卻無法解決非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的品種老化、農(nóng)產(chǎn)品加工等問題，影響了技術(shù)援助和技術(shù)合作的可持續(xù)效力；此外，某些援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心進入商業(yè)運營期后，中國政府不再為其提供經(jīng)費資助，在后續(xù)實施技術(shù)合作時這些援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心常會出現(xiàn)缺少經(jīng)費支持、科研人員積極性不高等問題，極大阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的可持續(xù)運營，以及技術(shù)示范、人員培訓(xùn)等科技合作的正常開展[21-23]；中方為非洲提供的人力資源培訓(xùn)，雖能夠取得較好效果，但項目結(jié)束后，多在技術(shù)服務(wù)與人脈聯(lián)絡(luò)方面缺少后續(xù)跟蹤，很難對當(dāng)?shù)丶半p方產(chǎn)生持續(xù)影響。

3進一步推動中非農(nóng)業(yè)科技合作的對策建議

3.1創(chuàng)新中非農(nóng)業(yè)科技合作機制

創(chuàng)新中非農(nóng)業(yè)科技合作機制，共同應(yīng)對全球性重大農(nóng)業(yè)問題。當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)仍面臨氣候變化和自然災(zāi)害加劇、跨境農(nóng)業(yè)有害生物頻發(fā)、水土資源退化、饑餓與營養(yǎng)不良人口巨大和貧困等諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)相互關(guān)聯(lián)，要想解決這些問題，需要國家層面上的綜合政策，更需要全球?qū)用嫔系膮f(xié)調(diào)和合作。因此，在繼續(xù)推進“中非科技伙伴計劃”基礎(chǔ)上，應(yīng)積極支持非洲國家實施非洲科技創(chuàng)新2024戰(zhàn)略和“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計劃”，充分利用援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、援非農(nóng)業(yè)專家、境內(nèi)外培訓(xùn)等資源，加強交流與合作，增強共同應(yīng)對全球性重大農(nóng)業(yè)問題的能力。

3.2豐富中非農(nóng)業(yè)科技合作模式

加強中非政府間的磋商和探討，召開“中非農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會”，研究和制定有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，對投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)進行政府補貼或關(guān)稅減免；鼓勵新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升中國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移成效，有效加快非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展進程[18]；舉辦高層論壇、研討會、專題技術(shù)對接洽談會等各類國際科技合作交流活動，培育中非農(nóng)業(yè)科技合作品牌；發(fā)揮中方科技優(yōu)勢，探索中非聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。同時，在已有援非農(nóng)業(yè)示范中心和產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，探索建立“技術(shù)示范+人才培養(yǎng)+裝備輸出+產(chǎn)品銷售”的對非農(nóng)業(yè)合作有效模式，形成良好示范效應(yīng)。

3.3加強中非農(nóng)業(yè)科技與推廣合作力度，拓展合作領(lǐng)域

加強合作力度，由中非各國領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)科教機構(gòu)牽頭建立中非綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心，共建聯(lián)合實驗室、網(wǎng)絡(luò)實驗室、農(nóng)業(yè)試驗站、技術(shù)試驗示范基地、技術(shù)促進中心和科技示范園區(qū)等；加強不同領(lǐng)域的科技合作，加強中非各類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國的專項科技合作，深化中非跨境動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控合作，啟動建設(shè)非洲農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與市場信息服務(wù)系統(tǒng)；積極推進中非農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會組織間的合作，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)交流和技術(shù)推廣等活動；完善中非農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，推動成立中非農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，啟動農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯系統(tǒng)建設(shè)，推廣檢驗檢測方法，促進標準的制定、對接、互建、互認；推動農(nóng)產(chǎn)品加工和工業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。

3.4提高對非農(nóng)業(yè)合作的科技含量

充分利用信息通信技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的有利優(yōu)勢，加強在衛(wèi)星技術(shù)、無人機、信息通訊、先進技術(shù)裝備等領(lǐng)域的對非農(nóng)業(yè)科技合作?？紤]到非洲國家農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展的差異性，應(yīng)因地制宜、因國施策，重點加強對南非、尼日利亞、肯尼亞等條件較好國家的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域合作，加強與加納、塞拉利昂等國在無人機、生物質(zhì)能源等方面的合作，打造一批“叫得響”、影響大的農(nóng)業(yè)科技合作旗艦項目，提升科技在對非農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

3.5延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

農(nóng)業(yè)科技必須通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能真正服務(wù)于非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠促進合作項目的可持續(xù)發(fā)展。在中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃下，應(yīng)進一步完善相關(guān)扶持政策，鼓勵中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機械裝備企業(yè)、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以及生物質(zhì)能源、信息通訊等高技術(shù)企業(yè)走進非洲進行投資，支持企業(yè)牽頭實施重大項目，促進科研與投資、科技與產(chǎn)業(yè)的相互結(jié)合，并全面構(gòu)建和延伸中非農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈條，加快科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟的深度融合[24-25]。

3.6深入推進中非農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和能力建設(shè)合作

依托中方農(nóng)業(yè)科技專家和技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)為非洲培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)人才，推動非洲早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大科技人才培訓(xùn)力度，如通過高校教育援外項目對非洲科技人員進行培訓(xùn)，建立與非盟教育部門科技人才的培訓(xùn)機制，加強非盟科技教材編制、課程開發(fā)和設(shè)置等，不斷增強非洲科技人才能力；加大非洲科技精英的引育力度，如引進非洲科技頂尖人才，設(shè)立非洲人才計劃專項；培育非洲青年科技人才，設(shè)立非洲科技人才專項基金等，擴大來華高層次科技人才規(guī)模。同時，促進中非科技人才的雙向流動，特別是青年科學(xué)家交流，不斷深化中非科技工作者項目合作，推動中非科技人才更好發(fā)展。積極謀劃與比利時烈日大學(xué)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織開展博士生培養(yǎng)三方合作。充分發(fā)揮三方優(yōu)勢，為非洲和中國培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技后備人才，就中非共同感興趣的科技領(lǐng)域舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提升非洲國家的農(nóng)業(yè)科技水平。加強能力建設(shè)與知識分享，采取理論授課和實地調(diào)研相結(jié)合的方式，加強對非洲農(nóng)技人員、官員及農(nóng)民等各層次人員的能力建設(shè)。共建農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地、人才培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。支持共享科教機構(gòu)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源。

4討論

新冠肺炎疫情爆發(fā)嚴重沖擊著各國經(jīng)濟發(fā)展。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)國際形勢，中國政府在早期果斷控制疫情的情況下，確定了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，中國經(jīng)濟迎來正向增長，并成功簽訂RCEP和中歐投資貿(mào)易協(xié)定。然而，對于非洲國家來說，疫情卻使其進入了更加危急的發(fā)展困境，面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)和后期艱難的經(jīng)濟復(fù)蘇。展望未來，在這些大的背景之下，中非農(nóng)業(yè)科技合作該如何定位和發(fā)展？筆者在長期從事中非農(nóng)業(yè)科技合作的業(yè)務(wù)管理、平臺搭建與信息服務(wù)等工作的基礎(chǔ)上，通過查閱大量相關(guān)文獻，咨詢國內(nèi)外行業(yè)專家，對中非農(nóng)業(yè)科技合作的現(xiàn)狀與問題進行了深入分析，提出了相關(guān)對策建議，以期為中非農(nóng)業(yè)科技合作的科學(xué)決策、項目策劃、投資興建和市場運維等提供有益參考。

需要提出的是，新形勢之下的雙循環(huán)發(fā)展新格局，要求我們進一步深化農(nóng)產(chǎn)品進出口多元化布局，而中非農(nóng)業(yè)科技合作更應(yīng)服務(wù)于這一新布局，以推動雙方互利共贏和經(jīng)濟增長。一方面促進雙邊貿(mào)易中以科技為支撐的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，另一方面生產(chǎn)高科技含量、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻份額的快速增長，這方面研究有待后續(xù)深入探討。

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