國(guó)外如何進(jìn)行食品安全監(jiān)管

高榮偉

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)旅游和文化交流的迅速發(fā)展，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都面臨著新技術(shù)、新工藝、新材料在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中的廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生的食品污染問(wèn)題，越來(lái)越多的國(guó)家日益重視食品安全監(jiān)督管理，有針對(duì)性地調(diào)整和完善食品安全管理體系。

歐盟的食品安全立法較為嚴(yán)密、完備，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法》《畜產(chǎn)品加工處理法》《歐盟食品及飼料安全管理法》和《食品衛(wèi)生法》等諸多涉及食品安全的法律，為保障食品安全提供了詳細(xì)的行為規(guī)范和充分的法律依據(jù)。

除了嚴(yán)密立法，歐盟建立了“可溯性”體系，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和流通實(shí)行全程監(jiān)控。由于食品從“農(nóng)田”到“餐桌”經(jīng)歷的環(huán)節(jié)較多，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全隱患，產(chǎn)品就有可能成為不安全產(chǎn)品。2002年，歐盟首次對(duì)食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，并頒布《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，以法規(guī)形式對(duì)食品等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行全程監(jiān)控。

可追溯性系統(tǒng)覆蓋了從“農(nóng)田”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。按照規(guī)定，歐盟及其主要成員國(guó)建立了統(tǒng)一的食品可追溯數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)詳細(xì)記載生產(chǎn)鏈中被監(jiān)控食品對(duì)象移動(dòng)的軌跡，以此監(jiān)測(cè)食品的生產(chǎn)和銷售狀況。只要某一個(gè)點(diǎn)發(fā)生質(zhì)量安全事件，就可以通過(guò)記錄或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，找到問(wèn)題食品的根源。

以肉制品為例。在數(shù)據(jù)庫(kù)里，多年來(lái)歐盟采用EAN·UCC系統(tǒng)對(duì)豬肉等食品進(jìn)行跟蹤與溯源。在歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模一般都很大，一頭豬可能是在德國(guó)出生、在意大利生長(zhǎng)、在法國(guó)屠宰和分割、在比利時(shí)儲(chǔ)存、在希臘銷售，豬的產(chǎn)業(yè)鏈條之長(zhǎng)、環(huán)節(jié)之多由此可見(jiàn)一斑。由于供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的參與方都遵守和使用EAN·UCC系統(tǒng)，一旦某一環(huán)節(jié)發(fā)生豬肉制品質(zhì)量安全問(wèn)題，就可以根據(jù)該數(shù)據(jù)庫(kù)做全程監(jiān)控分析。

根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》，日本厚生勞動(dòng)省頒布了2000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。

2006年實(shí)施的《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》規(guī)定，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品流通。據(jù)了解，日本原先已制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥只有350種，而世界上實(shí)際使用的農(nóng)獸藥數(shù)量有700多種。按照日方原規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥，即使發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上某種食品中的殘留量較高，也沒(méi)有理由處罰和禁止其銷售。2004年8月公布的“肯定列表”修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動(dòng)物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥設(shè)定“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，數(shù)值非常低，僅為0.01PPM。專業(yè)人士指出，這實(shí)際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入日本。

食品安全監(jiān)管方面，日本對(duì)于食品安全違法違規(guī)的處罰非常嚴(yán)厲，一旦企業(yè)故意違法違規(guī)，就會(huì)進(jìn)入社會(huì)道德體系黑名單，企業(yè)就會(huì)徹底垮臺(tái)，這是日本食品安全得以維護(hù)的重要原因。但進(jìn)入21世紀(jì)，日本相繼爆發(fā)了多起重大食品安全事故，如“森永砒霜奶事件”等。隨著日本食品安全事件的頻發(fā)，日本政府不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，在法律體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管措施等方面進(jìn)行了重構(gòu)和創(chuàng)新，取得了較好的成效。

“在澳大利亞的餐廳就餐，你會(huì)發(fā)現(xiàn)要去洗手間，必經(jīng)過(guò)廚房?！睘槭裁匆@樣設(shè)計(jì)呢？在澳大利亞，客人完全可以去廚房實(shí)地“考察”。事實(shí)上，為了方便食客“監(jiān)督”，設(shè)計(jì)方把廚房安排在通往廁所的路上。澳洲食品衛(wèi)生管理人員表示：“每一間餐廳都必須接受包括顧客在內(nèi)的監(jiān)督?！薄俺俗袷厥称芬?guī)章外，所有餐飲單位必須雇傭食品衛(wèi)生監(jiān)察員，他們主要負(fù)責(zé)監(jiān)管餐廳的進(jìn)貨和衛(wèi)生情況，包括監(jiān)督食品的保質(zhì)期、廚房設(shè)施的清潔程度等?！?/p>

20世紀(jì)90年代，由于世界范圍內(nèi)食品安全事件頻發(fā)，澳大利亞也出現(xiàn)過(guò)多起食物中毒事件，這些事件引起澳政府的高度重視，陸續(xù)頒布了《食品法案》和《食品安全條例》等法律法規(guī)。2000年12月《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》頒布。如果違反了這些規(guī)定，除了受到經(jīng)濟(jì)制裁，還將被記錄在州政府的食品安全法違法“黑名單”上，嚴(yán)重的還將受到刑事處罰，處罰一次就足以讓其終生翻不了身。

美國(guó)于1997年制定了“總統(tǒng)食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，1998年組建了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)。

近年來(lái)，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局先后發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)條例》《食品預(yù)防控制措施條例》《公共健康安全及生物恐怖主義的預(yù)防及對(duì)策法案》，以及《第三方審核員認(rèn)證條例》等。其中，《農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)條例》幾乎適用所有的蔬菜和水果，內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘、包裝及存放的標(biāo)準(zhǔn)，比如灌溉用水須保持清潔、牲畜不能下田，工人的手必須洗干凈等。

盡管美國(guó)編織了嚴(yán)密的食品安全體系，然而，食品不安全事件依然接連不斷。據(jù)美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）估計(jì)，美國(guó)每年大約有4800萬(wàn)例因食品衛(wèi)生問(wèn)題導(dǎo)致的食源性疾病，相當(dāng)于每6個(gè)美國(guó)人中就有1人患病，其中約12.8萬(wàn)人需要住院治療，由此導(dǎo)致的死亡案例也達(dá)3000人以上。其中，沙門氏菌是每年約100萬(wàn)人患病的元兇。2020年，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，美國(guó)又出現(xiàn)沙門氏菌爆發(fā)事件，美國(guó)疾控中心稱，該事件波及43個(gè)州，至少有640人感染。

英國(guó)是近代最早關(guān)注食品安全的國(guó)家，有媒體把英國(guó)譽(yù)為現(xiàn)代食品安全立法的先行者。早在1860年英國(guó)就出臺(tái)了《地方當(dāng)局反食品和飲料摻假議會(huì)法》，到因?yàn)榀偱２〉谋l(fā)于1999年頒布的《食品標(biāo)準(zhǔn)法》。從《食品法》《食品安全法》等橫向法規(guī)，到《食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》《食品標(biāo)簽法規(guī)》《食品添加劑法規(guī)》等縱向法規(guī)，英國(guó)形成了一個(gè)各部門分工合作、緊密聯(lián)系的食品安全監(jiān)管體系。

進(jìn)入21世紀(jì)，為了監(jiān)測(cè)食品的生產(chǎn)和銷售狀況，英國(guó)建立了食品追蹤召回機(jī)制，并出臺(tái)《食品標(biāo)簽法規(guī)》等專門法規(guī)，有效監(jiān)管和控制有害食品的流通。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，地方主管部門可以立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍，實(shí)現(xiàn)及時(shí)通知公眾，緊急收回已流通食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交衛(wèi)生部作出應(yīng)急處理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者利益最大限度的保護(hù)。

從立法和監(jiān)管角度來(lái)看，英國(guó)似乎擁有了一套“世界上最嚴(yán)格的食品安全制度”，但依然不能完全杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生。2001年9月，英國(guó)爆發(fā)了口蹄疫，危機(jī)持續(xù)了11個(gè)月，歐盟國(guó)家肉類市場(chǎng)全面萎縮，飼養(yǎng)戶和商場(chǎng)損失慘重。2005年6月，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)現(xiàn)市售的鮭魚中含有強(qiáng)致癌性的“孔雀石綠”，消費(fèi)者再次陷入恐慌。2013年1月，英國(guó)發(fā)生牛肉摻假事件，這場(chǎng)被稱為“牛肉丑聞”的風(fēng)波給食品監(jiān)管者們進(jìn)一步敲響了警鐘。

除了執(zhí)行歐盟的法律，在政府監(jiān)管方面，法國(guó)政府在保證動(dòng)植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、質(zhì)量監(jiān)管方面還制定了自己的法規(guī)。

據(jù)報(bào)道，法國(guó)畜肉上市的時(shí)候都要攜帶自己的“身份證”，證件上應(yīng)標(biāo)明其來(lái)源和去向。具體說(shuō)來(lái)，在飼養(yǎng)過(guò)程中，法國(guó)供食用的牛、羊、豬等牲畜的耳朵上必須掛上一個(gè)標(biāo)簽牌，這個(gè)標(biāo)簽記錄著該牲畜在歐盟范圍內(nèi)所有信息。根據(jù)這個(gè)智能電子標(biāo)簽，監(jiān)管人員可以看到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)該牲畜進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的詳細(xì)資料，以便對(duì)其從飼養(yǎng)到屠宰銷售的全程追蹤。此外，屠宰場(chǎng)要保留牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)明被宰殺牲畜的來(lái)源。

上述措施不但能降低食品安全事故的發(fā)生概率，還能在問(wèn)題發(fā)生后幫助管理人員迅速找到有關(guān)食品，設(shè)法準(zhǔn)確確定禁售危險(xiǎn)產(chǎn)品的范圍，并通知消費(fèi)者或負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食品的單位和個(gè)人。

為了保證食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)和流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。比如，每一個(gè)雞蛋上都印有編號(hào)。編號(hào)是用不易擦除的色素印在蛋殼上，每一個(gè)編號(hào)隱藏著這枚雞蛋的重要秘密：這是顆洋雞蛋還是草雞蛋呢？生產(chǎn)這顆雞蛋的母雞的生活環(huán)境大致如何呢？根據(jù)這個(gè)編號(hào)，可以查出雞蛋來(lái)自歐盟什么國(guó)家、什么地方、具體的養(yǎng)雞場(chǎng)，甚至哪一個(gè)雞籠，還能查到母雞的狀態(tài)和雞蛋的種類。有了這個(gè)編號(hào)，雞蛋的品質(zhì)出了問(wèn)題，食品安全部門就可以直接追查到是哪個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)發(fā)生了問(wèn)題。

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