通化市白雞峰國(guó)有林保護(hù)中心森林經(jīng)營(yíng)成效及問(wèn)題分析

逯 丹

(吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長(zhǎng)春 130000)

通化市白雞峰國(guó)有林保護(hù)中心位于吉林省東南部，經(jīng)營(yíng)區(qū)分散分布在通化市東昌區(qū)和二道江區(qū)的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)。保護(hù)中心是通化市林業(yè)局下屬的公益事業(yè)單位，2017年由通化市林場(chǎng)正式更名為通化市白雞峰國(guó)有林保護(hù)中心，經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積3113.04hm2，林地面積3110.02hm2，活立木總蓄積421955.48m3。全部為國(guó)有林，均與集體林地、耕地、建設(shè)用地插花分散分布。保護(hù)中心以森林管護(hù)、培育以及森林防火、病蟲(chóng)害防治等工作為主，沒(méi)有木材生產(chǎn)職能。

1 資源現(xiàn)狀

1.1 林地資源現(xiàn)狀

通化市白雞峰國(guó)有林保護(hù)中心經(jīng)營(yíng)總面積3113.04hm2，林地面積3110.02hm2，占比99.9%，非林地面積3.02hm2，占比0.1%。重點(diǎn)公益林(地)面積855.86hm2，全部為國(guó)家級(jí)二級(jí)公益林(地)，占林地面積的27.52%；商品林(地)面積2254.16hm2，占林地面積的72.48%。保護(hù)中心Ⅱ級(jí)保護(hù)林地855.76hm2，占林地面積的27.52%；Ⅳ級(jí)保護(hù)林地2254.16hm2，占林地面積的72.48%。

1.2 林木資源現(xiàn)狀

保護(hù)中心活立木總蓄積421955.48m3，均為國(guó)有林木。

有林地、疏林地、灌木林地和未成林造林地劃分為天然和人工起源，總面積3088.86hm2，總蓄積421955.48m3，其中：天然面積1779.00hm2，蓄積240480.42m3；人工面積1309.86hm2，蓄積181475.06m3。

有林地、疏林地、灌木林地和未成林造林地劃分為防護(hù)林、用材林兩個(gè)一級(jí)林種，總面積3088.86hm2，總蓄積421955.48m3，其中：防護(hù)林面積855.86hm2，蓄積85337.76m3，分別占總面積和總蓄積的27.7%和20.22%；用材林面積2233.00hm2，蓄積336617.72m3，占總面積和總蓄積的72.3%和79.78%。

1.3 有林地資源現(xiàn)狀

保護(hù)中心有林地面積3040.67hm2，蓄積421955.48m3。其中，純林面積1199.64hm2，蓄積170647.46m3，分別占有林地面積和蓄積的39.45%和40.44%；混交林面積1841.03hm2，蓄積251308.02m3，分別占有林地面積和蓄積的60.55%和59.56%。

1.3.1 有林地優(yōu)勢(shì)樹(shù)種(組)結(jié)構(gòu)

有林地優(yōu)勢(shì)樹(shù)種(組)中，主要以闊葉混交林為主，其次為落葉松林，紅松林，其他樹(shù)種分布較少。闊葉混交林面積1594.44hm2，蓄積223887.63m3，分別占有林地面積的52.44%和蓄積的53.06%；落葉松林面積525.29hm2，蓄積72592.78m3，分別占有林地面積的17.28%和蓄積的17.20%；紅松林面積420.38hm2，蓄積69327.80m3，分別占有林地面積的13.83%和蓄積的16.43%。有林地各優(yōu)勢(shì)樹(shù)種(組)面積蓄積情況見(jiàn)表1。

表1 有林地按優(yōu)勢(shì)樹(shù)種統(tǒng)計(jì)表 單位：hm2、m3、%Tab.1 Statistical Table of Forest Land by Dominant Tree Species Unit: hm2、m3、%

1.3.2 有林地齡組結(jié)構(gòu)

各齡組面積和蓄積中，近熟林面積1111.75hm2，蓄積181385.09m3，為最多，其次中齡林面積976.06hm2，蓄積113061.36m3；過(guò)熟林面積為41.71hm2、蓄積10116.46m3,為最少，各齡組面積和蓄積及各自占有林地比例見(jiàn)表2。

表2 有林地分齡組面積蓄積統(tǒng)計(jì)表 單位：hm2、 m3Tab.2 Area Accumulation Statistics Table of Forested Age Groups Unit: hm2、m3

1.4 森林公園建設(shè)情況

保護(hù)中心內(nèi)的吉林白雞峰國(guó)家森林公園，位于通化市東昌區(qū)金廠鎮(zhèn)龍頭村，距離市區(qū)25km，總面積1043.74hm2。于1992年經(jīng)原國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)成立，2009年被國(guó)家旅游局授予“AAAA”級(jí)旅游景區(qū)。

截止2018年末，白雞峰森林公園接待游客50萬(wàn)人次，旅游總收入1200萬(wàn)元；連續(xù)三年舉辦紅色之旅夏令營(yíng)、冬令營(yíng)，接待中、小學(xué)生6000人次。白雞峰森林公園已經(jīng)成為通化市旅游業(yè)的品牌，對(duì)全市旅游業(yè)的發(fā)展起到了極大的拉動(dòng)作用。

2 森林經(jīng)營(yíng)成效分析

2.1 森林經(jīng)營(yíng)主要成效

2.1.1 森林面積數(shù)量增加

通化市國(guó)有林保護(hù)中心成立以來(lái)逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為中心，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅(jiān)決制止超范圍、超強(qiáng)度采伐林木，有效打擊亂砍盜伐等活動(dòng)，確保森林資源總量平穩(wěn)增加。十年來(lái)，保護(hù)中心完成更新造林49.42hm2，有林地面積增加了26.62hm2。

2.1.2 森林資源質(zhì)量提高

十年來(lái)，有林地每公頃蓄積量由2007年的92.64m3增加到2017年的138.00m3，增加了45.36m3。部分林相殘破、退化趨勢(shì)顯著的林分得到及時(shí)經(jīng)營(yíng)修復(fù)，改善了樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增加了珍貴樹(shù)種分布范圍，林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力得到了一定的提升，使森林生態(tài)系統(tǒng)逐步進(jìn)入了良性循環(huán)軌道。

2.1.3 森林生態(tài)服務(wù)功能有所提升

保護(hù)中心重視發(fā)揮和提高森林生態(tài)系統(tǒng)的公共服務(wù)功能，上一經(jīng)理期重點(diǎn)加強(qiáng)境內(nèi)渾江流域的森林培育和林地保護(hù)，開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造、綜合撫育等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，林分質(zhì)量得到提升。森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土的能力得到提高。不斷完善吉林白雞峰國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力，森林生態(tài)系統(tǒng)的公共服務(wù)功能得到顯著增強(qiáng)。

2.1.4 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提升經(jīng)營(yíng)水平

保護(hù)中心摒棄以采伐為主的森林經(jīng)營(yíng)理念，尊重實(shí)際，因林施策，分類經(jīng)營(yíng)，分區(qū)施策，經(jīng)過(guò)二十幾年的探索，現(xiàn)已初步建立起以吉林白雞峰國(guó)家森林公園為中心的森林生態(tài)游憩業(yè)。逐步構(gòu)建了“以產(chǎn)養(yǎng)林”、“生態(tài)優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展模式。森林經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了以伐為主到以養(yǎng)護(hù)為主的轉(zhuǎn)變。

2.2 森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響分析

2.2.1 環(huán)境影響分析

上一個(gè)經(jīng)理期(2007～2017年)內(nèi)，通化白雞峰國(guó)有林保護(hù)中心的林地保有率、森林覆蓋率、林木生長(zhǎng)量等指標(biāo)都有所提升，由于實(shí)施了林地清收、林地保護(hù)、退耕還林工程，以及中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼等政策，森林資源消耗量得到了進(jìn)一步控制，有林地面積增加，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

但十年來(lái)的采伐活動(dòng)都集中在國(guó)家森林公園范圍外的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，而森林撫育養(yǎng)護(hù)大都集中在森林公園內(nèi)，這種經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致了現(xiàn)有森林林分、齡組分布不均；質(zhì)量好，蓄積量大的成過(guò)熟林大部分分布在森林公園內(nèi)，而森林公園外大都是蓄積量小，郁閉度低的中、幼齡林。隨著天然林停伐補(bǔ)貼的實(shí)施和森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)力度的加大，這一不合理分布現(xiàn)象將逐步得到改善。

2.2.2 社會(huì)影響分析

上一個(gè)經(jīng)理期(2007～2017年)內(nèi)，保護(hù)中心內(nèi)林、農(nóng)雙方的利益矛盾突出。森林公園范圍外的經(jīng)營(yíng)區(qū)由于與國(guó)有、集體林地、農(nóng)地插花分布，林地界線不清，權(quán)屬不明，造成了林地權(quán)屬矛盾，大量林地被非法侵占、林木更新采伐后林地被非法侵占等現(xiàn)象。影響了保護(hù)中心的森林經(jīng)營(yíng)工作的展開(kāi)和森林經(jīng)營(yíng)效果，森林經(jīng)營(yíng)的積極性受到影響。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)影響分析

由于全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護(hù)中心木材產(chǎn)量大幅縮減，木材銷售收入大幅減少。近年來(lái)，保護(hù)中心注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，已初步形成了以森林旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，取得了一定的成績(jī)。2017年，旅游收入達(dá)45余萬(wàn)元。

3 森林經(jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題分析

3.1 資源問(wèn)題

3.1.1 森林資源結(jié)構(gòu)不合理

吉林白雞峰國(guó)家森林公園于1992年成立，保護(hù)中心開(kāi)始開(kāi)展森林生態(tài)游憩，逐步轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)方式，森林公園內(nèi)的森林資源以養(yǎng)護(hù)、撫育為主，經(jīng)過(guò)近20年的保育，公園內(nèi)森林的幼、中、近、成熟林面積比為1∶4∶180∶21，近成熟林占比達(dá)到98%，闊葉混交林面積1027.66hm2，占比高達(dá)98.45%。公園內(nèi)有林地平均郁閉度0.62，平均胸徑17.8cm，每公頃株數(shù)為696株。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期的養(yǎng)護(hù)撫育使得森林公園內(nèi)森林質(zhì)量高，齡組結(jié)構(gòu)合理，同時(shí)由于沒(méi)有采伐和更新造林導(dǎo)致公園內(nèi)樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)脆弱。

近20年來(lái)，保護(hù)中心采伐活動(dòng)都集中在森林公園范圍外的林地，使得森林公園范圍外幼、中、近、成、過(guò)熟林面積比為11∶23∶5∶9∶1，成過(guò)熟林占比小，中幼齡林占比達(dá)69%。保護(hù)中心的針葉林主要分布在森林公園外，面積1235.47hm2，以紅松林、落葉松林為主，其幼、中、近、成、過(guò)熟林面積比為8∶11∶4∶10∶1，以中幼齡林為主，占比達(dá)56%。范圍外有林地每公頃株數(shù)、平均胸徑、平均郁閉度等指標(biāo)均低于保護(hù)中心平均水平，由此可見(jiàn),保護(hù)中心森林公園范圍外的森林齡組結(jié)構(gòu)不合理，森林質(zhì)量差。

3.1.2 森林資源管護(hù)難度大

通化市白雞峰國(guó)有林保護(hù)中心經(jīng)營(yíng)管理的林地地塊分布分散，與耕地和集體林地插花交錯(cuò)，林農(nóng)矛盾一直難以解決。由于歷史遺留原因，保護(hù)中心的國(guó)有林地與集體林地、耕地界限不清，權(quán)屬爭(zhēng)議大，導(dǎo)致大量過(guò)熟林因害怕采伐后林地被非法侵占而無(wú)法得到合理的經(jīng)營(yíng)，部分幼林因人為破壞一直難以郁閉成林。

3.2 體制問(wèn)題

保護(hù)中心內(nèi)的吉林省白雞峰國(guó)家森林公園的森林旅游由旅游公司經(jīng)營(yíng)管理，而公園內(nèi)的森林資源由保護(hù)中心經(jīng)營(yíng)管理，“兩層皮”的管理模式導(dǎo)致保護(hù)中心無(wú)法及時(shí)對(duì)森林公園內(nèi)的森林資源進(jìn)行有效管理，森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與森林公園總體規(guī)劃脫節(jié)，森林經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致森林公園內(nèi)森林資源長(zhǎng)期疏于經(jīng)營(yíng)管理。

3.3 技術(shù)問(wèn)題

3.3.1 森林經(jīng)營(yíng)理念滯后

通化市白雞峰國(guó)有林保護(hù)中心原為通化市林場(chǎng)，于2017年正式更名，意味著單位由木材生產(chǎn)向森林資源保護(hù)職能的轉(zhuǎn)變，但長(zhǎng)期形成的森林經(jīng)營(yíng)理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平不高，森林經(jīng)營(yíng)缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，在經(jīng)營(yíng)上認(rèn)為保護(hù)就是 “不造、不伐”， 對(duì)提升森林質(zhì)量的撫育經(jīng)營(yíng)重視程度不高，形成了懶于管理，消極經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致總體森林質(zhì)量不高。

3.3.2 森林經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱

保護(hù)中心現(xiàn)有在職職工33人，其中專業(yè)技術(shù)人員23人，占在職職工人數(shù)的72%，業(yè)務(wù)科室僅有3個(gè)，即資源保護(hù)科、資源管理科、綜合管理科。森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，難以滿足森林經(jīng)營(yíng)更高的要求。同時(shí)人員結(jié)構(gòu)老化，40-60歲的人員占總?cè)藛T的100%。人員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不利于森林經(jīng)營(yíng)新技術(shù)、新方法的推廣實(shí)踐，給森林經(jīng)營(yíng)的組織管理和落實(shí)造成困難。應(yīng)開(kāi)展有針對(duì)性的政策和技術(shù)培訓(xùn)，全面提高森林經(jīng)營(yíng)人員的技術(shù)能力和水平。同時(shí)吸收專業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)以扭轉(zhuǎn)年齡結(jié)構(gòu)老齡化的問(wèn)題。

3.4 資金問(wèn)題

保護(hù)中心目前以森林培育、管護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火等工作為主，是全額撥款事業(yè)單位。資金來(lái)源以上級(jí)財(cái)政工資性補(bǔ)助費(fèi)、重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目投資為主。經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的吉林白雞峰國(guó)家級(jí)森林公園由保護(hù)中心負(fù)責(zé)森林經(jīng)營(yíng)，而旅游收入歸旅游公司所有，旅游公司以解決工作人員工資的方式支付林地租金。僅依靠已有資金來(lái)源，無(wú)法滿足科學(xué)森林經(jīng)營(yíng)要求。