臨沂市沂水縣農村飲水安全脫貧攻堅實踐分析

楊成剛

（沂水縣水利局,山東 沂水 276400）

臨沂市沂水縣部分農村供水形式主要是集中供水工程、單村供水工程和分散式供水工程,部分人口未實現飲水安全保障。2018年底,山東省、臨沂市政府啟動了農村飲水安全兩年脫貧攻堅行動,利用兩年的時間徹底解決全市農村飲水安全,實現城鄉(xiāng)供水同源、同網、同質、同服務、同監(jiān)管,大力推進城鄉(xiāng)供水一體化。本文就臨沂市沂水縣農村飲水安全脫貧攻堅實踐進行總結分析,并提出建議。

1 沂水縣農村飲水安全現狀

沂水縣農村飲水安全涉及7 個鎮(zhèn)和經開區(qū)共441 個自然村,涉及總人口59.59 萬人。農村供水形式主要是集中供水工程、單村供水工程和分散式供水工程。其中集中式供水工程共3 片涉及265 個村29.6 萬人,水源主要是臨沂30 萬m3供水水廠、臨沂致遠水務有限公司水廠和古城水庫水廠；單村供水工程涉及171 個村24.8 萬人,分散式供水工程涉及5 個村0.25 萬人。由于農村供水工程未納入誠信供水監(jiān)管系統,使農村飲水安全得不到保障。由于農村飲用水源污染,供水設施設備和管網管護不到位、嚴重老化等問題,造成部分村、組、戶供水量不足、水質不達標等現象。一些村組修建的集中供水池,鋪設的供水管網,由于建管分離,鄉(xiāng)、村、組管護責任模糊,持續(xù)保障飲水安全還有差距,后續(xù)管護制度不健全,飲水安全缺乏可持續(xù)保障。

2 農村飲水安全脫貧攻堅分析

為了保證沂水縣農村飲水安全,山東省、臨沂市政府啟動了農村飲水安全兩年攻堅行動,計劃利用兩年的時間徹底解決全市農村飲水安全,實現城鄉(xiāng)供水同源、同網、同質、同服務、同監(jiān)管,大力推進城鄉(xiāng)供水一體化。沂水縣委、區(qū)政府先后召開了區(qū)政府常務會、區(qū)委常委會進行專題研究,破解工作難題,統籌工作安排；區(qū)水務局及相關部門密切配合,全力以赴,積極推進兩年攻堅行動任務落實。利用已建成的臨沂市半程水廠（30 萬t/天）和臨沂第二水源地集中供水工程發(fā)展管網延伸供水,實現城鄉(xiāng)供水同源、同網、同質、同服務、同監(jiān)管。

沂水縣農村飲水安全兩年攻堅行動分按照三步走戰(zhàn)略實施,其中第一期項目投資2002 萬元,解決26 個村1.91 萬人的飲水安全問題；第二期工程投資約1.71 億元,解決95 個村11.24 萬人的飲水安全問題；第三期工程投資約1.86 億元,解決112 個村14.98 萬人飲水安全問題。

2.1 立足全區(qū)實際,科學制定規(guī)劃方案

組織專業(yè)技術人員并安排第三方進行了實地摸底調查,制定了實施方案并報沂水縣政府常務會議研究通過。確定全縣近三年內有拆遷計劃的107 個村,以及調查時能夠正常運行的200 個村不列入兩年攻堅行動,全區(qū)兩年攻堅行動實施方案共涉及226 個村27.83 萬人,預算投資約3.77 億元。方案實施后,依托臨沂30 萬m3供水水廠及臨沂第二水源地,通過鋪設供水主管道、入村主管道及村內管網,實現全區(qū)城鄉(xiāng)供水一張網。

2.2 整合全局力量,全面推進工程施工

為加快施工進度、保證工作質量,確保兩年飲水安全脫貧攻堅任務圓滿完成,成立了工作專班,實行班子成員組建工作組劃片分包責任制,并詳細制定了疫情期間復工方案,嚴格落實防疫措施,保證安全生產。同時各工作組全天候下沉一線施工現場,分頭督導相關鎮(zhèn)村施工質量和進度,并做好分組入村入戶政策宣傳、調查研究工作,實地了解群眾對飲水安全的認識,排除群眾安全飲水的顧慮。

2.3 創(chuàng)新管理模式,提升建設管理水平

為了能夠保證項目建設進度和質量,項目管理水平的高低起到決定性作用。因此,在實施過程中,創(chuàng)新實施農村飲水兩年攻堅項目管理制,通過公開招標的形勢選定行業(yè)信譽好、業(yè)務精的項目管理公司作為整個飲水安全提升工程的項目管理單位,由項目管理公司代表業(yè)主進行項目管理,負責監(jiān)理、施工、管材供應、第三方檢測等項目的招投標和管理工作；為確保各參見單位能夠積極履責,嚴格監(jiān)督管理,與項目管理公司簽訂了承諾書,項目管理公司與監(jiān)理、施工、管材供應方等分別簽訂承諾書；同時按照高標準、智能化施工要求,在工程建設過程中全部安裝智能水表,實現“掛表收費、戶外計量”,提升了管理水平,下一步將參照電力行業(yè)管理模式進行專業(yè)化管理服務,努力提高管理信息化、專業(yè)化服務水平。

3 飲水安全脫貧攻堅中問題及應對措施

3.1 飲水安全脫貧攻堅中的問題

3.1.1 供水體制尚未健全

目前4 家民營水廠評估已經完成,但是由鎮(zhèn)政府成立或委托公司運行管理的上級投資飲水工程還未進行資產評估；沂水縣政府尚未與市水務集團簽訂框架協議；沂水縣城投已與臨沂市水務集團簽訂供水協議,但管理人員尚未落實到位。管理體制改革推進緩慢,嚴重影響兩年攻堅的擂臺賽成績和全市組織的竣工驗收結果。

3.1.2 現有市政管網供水能力不足

臨沂第二水源工程尚未建成,主管道供水日期無法確定,導致偏遠地區(qū)的35 個村無可供水源。

3.1.3 群眾飲水安全意識淡薄

目前,兩年攻堅項目經過重重阻礙,終于建設完成,投資大,涉及面廣。但現狀農村居民大多家里都有自備井并配套自吸泵,使用方便并且費用特別低,許多群眾飲水安全意識淡薄,飲用大管網水的意愿較低[1-2]。

3.2 飲水安全脫貧攻堅問題應對措施

3.2.1 理順體制,保障工程順利運行

沂水縣農村飲水安全兩年攻堅行動已于2020 年10 月30 日完成區(qū)級驗收,11 月底完成竣工驗收,驗收完成后移交給區(qū)城投進行管理。理順管理人員,建立健全供水管理制度,確保全區(qū)農村供水正常運行。

3.2.2 利用現有水源,保障居民用水

因臨沂第二水源地尚未建設完成,主管道供水日期無法確定,為確保村民盡快用上自來水,將施工完成的村內管網與原有村自備井進行對接。待臨沂第二水源地建設完成后,將義堂鎮(zhèn)的農村飲水安全兩年攻堅工程管網接入市政管網,按照市政府要求,實現城鄉(xiāng)供水一體化建設目標。

3.2.3 加大宣傳,確保已建成工程發(fā)揮最大作用

選派農飲技術骨干進行農村飲水安全評價標準宣講,助力普查人員、普查指導員精準掌握、使用農村飲水安全評價標準。印發(fā)脫貧攻堅農村飲水安全知識手冊、宣傳畫,并確保貧困縣貧困人口人手一份宣傳資料。利用網站、微信公眾號、大屏等平臺進行宣傳農村飲水安全知識,發(fā)布農村飲水安全監(jiān)督電話。引導大家關注、參與、監(jiān)督農村飲水安全工作。通過網絡、電視等媒體加大飲水安全宣傳,讓老百姓從思想上真正意識到飲水安全的重要性[3-4]。

4 結論與建議

4.1 結論

山東省、臨沂市政府啟動了農村飲水安全兩年攻堅行動,共涉及7 個鎮(zhèn)226 個村27.8329 萬人,項目總投資3.77 億元。利用兩年的時間徹底解決了全市農村飲水安全,全區(qū)供水水源統一為臨沂30 萬m3供水水廠,實現了全區(qū)城鄉(xiāng)供水1張網,實現了城鄉(xiāng)供水同源、同網、同質、同服務、同監(jiān)管,保證了農村地區(qū)人民群眾的飲水安全。

4.2 建議

（1）飲用水水源地的保護是農村飲用水運行管理最重要的工作之一。兩年攻堅行動結束以后,沂水縣農村居民的飲用水水源為臨沂30 萬m3供水水廠,原水為蒙陰岸堤水庫,下一步需要強化措施,提高防護能力,杜絕周邊面源污染,把水源地保護列為飲水安全的重中之重。

（2）沂水縣農村居民大多家里都有自備井并配套自吸泵,使用方便并且費用特別低,加上對飲水安全關系身體健康的意識相對淡薄,致使部分群眾飲用大管網安全水的意識較差。需要積極宣傳引導,提高群眾飲水安全意識。把環(huán)境保護法律法規(guī)作為村干部培訓重要內容,從而提高群眾保護飲用水質量自覺性。