陜西省農(nóng)村灌溉井的現(xiàn)狀及隱患消除對策

董 倩，郭力濤

（1.陜西省河流工程技術(shù)研究中心,陜西 西安 710018；2.陜西省水利水電工程咨詢中心,陜西 西安 710004）

1 陜西省基本情況

陜西省地跨黃河、長江兩大流域,總面積20.56 km2,位于西北干旱半干旱區(qū),由北向南可劃分為陜北黃土高原、關(guān)中盆地、陜南秦巴山地三個自然地理區(qū)域。陜西省是一個重要的農(nóng)業(yè)省份,全省耕地面積5996 萬畝,糧食播種面積多年穩(wěn)定在4600 萬畝左右,同時又是一個水資源嚴(yán)重短缺的省份,多年平均水資源總量423.3 億m3（居全國第19 位）,人均和耕地畝均水資源量分別為1230 m3和588 m3,均為全國平均水平的一半左右。受特定自然條件和地理因素影響,水量分布年際、年內(nèi)變化大,更加劇了水資源緊張狀況。地下水作為水資源的重要組成部分,因其具有水質(zhì)好、分布廣、供水延續(xù)時間長、且有可恢復(fù)等特點,已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要供水水源【1】,2019 年地下水供水量31.11 億m3,占總供水量的33.61%【2】。

2 陜西省灌溉井基本情況

陜西省水井發(fā)展從古時的“掘井而飲”到“鑿井汲水澆田”已有數(shù)千年的漫長歷史。取水方式從轱轆絞車、翻斗水車到解放初的人力鏈條式水車,也經(jīng)歷了近百年的歲月。新中國成立后,改造人力式水車為機(jī)械和電動水車,繼而又被研制、生產(chǎn)出的各類水泵所取代。由于實現(xiàn)了打井、抽水機(jī)械化,又名為“機(jī)井”。陜西省機(jī)井建設(shè)由淺到深,布局由點到面、由漫灘到階地、由平原到高原、由丘陵到山區(qū),遍布全省各地。機(jī)井類型由磚井、木管井發(fā)展到筒井、大口井、管井、輻射井、輕型井、多管井等。陜西省農(nóng)村灌溉井于20 世紀(jì)60 年代初開始發(fā)展,70 年代形成建設(shè)高潮,主要分布于關(guān)中盆地、陜北風(fēng)沙灘區(qū)、漢中盆地。農(nóng)村灌溉井在提供灌溉水源、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保糧食安全中,發(fā)揮著不可替代的作用。

陜西省農(nóng)村灌溉井?dāng)?shù)量多,分布廣,排在前三位的地區(qū)分別為：榆林市、渭南市、西安市。據(jù)統(tǒng)計全省農(nóng)村灌溉井現(xiàn)有數(shù)量184438 眼,其中存在安全隱患的有26564 眼,截止5 月底已處置12030 眼。產(chǎn)權(quán)為集體所有和個人所有兩種,集體所有類產(chǎn)權(quán)屬于各村所有,由村集體安排專人或者個人承包管理,個人所有類由其權(quán)屬人管理,灌溉井的日常運行維護(hù)由落實的管理人員負(fù)責(zé)?，F(xiàn)狀管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)各類灌溉機(jī)井,并依據(jù)權(quán)屬劃分責(zé)任,由村委會和個人具體管理運行,各區(qū)縣水利局進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。新一輪機(jī)構(gòu)改革后,新建灌溉井工作已由水利部門調(diào)整到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,按項目組織實施,經(jīng)驗收后移交灌溉井所在村民小組,水利部門不再具有新打灌溉井的投資和建設(shè)任務(wù)。

大型灌區(qū)內(nèi)井灌發(fā)展態(tài)勢,例如陜西省交口抽渭灌區(qū)地處古三門湖沉淀區(qū),地下水礦化度高,其味苦澀,水質(zhì)較差。地下水礦化度在0~1.7 g/L的宜井灌面積44.29 萬畝,占總面積的37%,主要分布渭河一級階地、石川河階地及灌區(qū)東北部。礦化度在1.7 g/L~3 g/L的半宜井灌面積46.36 萬畝,占灌區(qū)總面積的38.7%,分布在灌區(qū)的中南部。灌區(qū)地下水總資源量1.68 億m3,可開采量1.30 億m3,其中宜井灌區(qū)總資源量1.27 億m3,可開采量1.02 億m3。現(xiàn)狀灌溉開采地下水量0.162 億m3,工業(yè)、生活開采地下水0.21 億m3。據(jù)統(tǒng)計,20 世紀(jì)80 年代末灌區(qū)機(jī)井配套數(shù)量約3013 眼,90 年代后期渭河來水減少,灌區(qū)降雨量偏少,機(jī)井?dāng)?shù)量增至3540 眼,

2000 年后灌區(qū)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,多次出現(xiàn)作物灌后受害事件,群眾灌溉水質(zhì)要求提高,灌區(qū)機(jī)井?dāng)?shù)量有所增加,達(dá)到3800 眼。近年來基本維持在3800 眼左右,日供水能力約150 萬m3每日。渭南市洛惠渠灌區(qū)土壤含鹽量大,地下水礦化度高。多年來,隨著灌溉用水量的增加,地下水得到有效補給、水質(zhì)得到一定改善,在宜井地區(qū)推行渠井雙灌,以渠養(yǎng)井、以井補渠,淡化鹽分、防止返堿,促進(jìn)良性循環(huán)。

3 灌溉井建設(shè)和運行管理中存在的問題及原因

3.1 灌溉井隱患處置資金短缺,基層工作開展壓力大

大部分農(nóng)村灌溉井的管護(hù)主體為村級集體經(jīng)濟(jì)組織,直接受益人基本上為一家一戶的村民和個別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對于貧困山區(qū),土地面積少,農(nóng)戶收益十分有限,因此農(nóng)戶不愿意出資處置灌溉井隱患,而村級組織也沒有資金來源。另外,基層工作人員嚴(yán)重不足,灌溉井安全排查和隱患處置點多面廣、任務(wù)繁重,單靠區(qū)縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)部門一個科室和街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個水管員是難以按時完成隱患處置的,隱患處置任務(wù)還十分艱巨。

3.2 部分地區(qū)管護(hù)維修經(jīng)費不足

部分農(nóng)村灌溉井經(jīng)過多年運行,設(shè)施老舊,因基層管理經(jīng)費不足,不能及時維修養(yǎng)護(hù),影響灌溉效益正常發(fā)揮。

3.3 部分灌區(qū)灌溉無法保證

近年來由于工程性缺水,下游有些群眾只能棄渠用井,造成地下水過量開采,水位下降,又無渠水補給,渠廢井毀,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4 群眾安全防范思想意識不強(qiáng)

個別灌溉井存在運營管理不規(guī)范,安全措施資金投入少,安全設(shè)施不配套、沒有設(shè)置明顯安全標(biāo)識等問題。另外,個別群眾對報廢機(jī)井填埋有抵觸情緒。群眾安全防范思想意識不強(qiáng)。

3.5 大部分農(nóng)村灌溉井未辦理取水許可手續(xù)

因為歷史原因,大部分農(nóng)村灌溉井未辦理取水許可手續(xù),加之審批制度改革,解決這些問題面臨一定困難。

4 對策及建議

4.1 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,消除安全隱患

有關(guān)部門進(jìn)一步夯實農(nóng)村灌溉井管護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,按照“誰使用、誰管理、誰處置”的原則,加強(qiáng)灌溉井取水管理,組織對農(nóng)灌井安全運行情況進(jìn)行排查,做到無死角、全覆蓋。查清工程權(quán)屬、工程取水情況,安全管理情況,查找存在的安全隱患,建立臺賬,動態(tài)消除安全隱患。對農(nóng)村灌溉井產(chǎn)權(quán)人明確的,由產(chǎn)權(quán)人消除安全隱患；對農(nóng)村灌溉井無法明確產(chǎn)權(quán)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)處置。對廢棄大口井一律填埋夯實,恢復(fù)地貌；對其他廢棄井,按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行全井回填或加蓋封堵。對在用井,安裝必要的安全防護(hù)措施。

4.2 加強(qiáng)宣傳力度,創(chuàng)新管理模式

各地組織開展農(nóng)村灌溉井安全知識進(jìn)村入戶、進(jìn)田間地頭活動,利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體普及安全常識,增加農(nóng)民群眾的安全意識,積極營造安全管理氛圍。加強(qiáng)學(xué)生安全教育,提高自我防范和保護(hù)意識。建議加強(qiáng)政策研究,明確新建灌溉井,必須辦理取水許可手續(xù),不斷提升灌溉井建管的規(guī)范化水平。

4.3 配套專項資金和落實補助資金

建議配套農(nóng)村灌溉井隱患處置專項資金和落實小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)補助資金,也可由小型水利經(jīng)費或以工代賑方面資金給予傾斜。農(nóng)村灌溉井隱患得到全面處置和配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。

4.4 建立長效機(jī)制

建立長效安全管理機(jī)制,從取水許可、工程確權(quán)、管護(hù)、廢棄井處置、安全隱患處置等方面明確各相關(guān)方的職責(zé)和管理要求。理順農(nóng)村灌溉井管護(hù)機(jī)制,明晰所有權(quán),辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù),落實管護(hù)主體和安全責(zé)任人。建立灌溉井安全隱患舉報制度和各級安全隱患處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。

4.5 加快灌區(qū)骨干工程建設(shè),持續(xù)實施節(jié)水改造

持續(xù)加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè),提升灌溉用水利用率,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)受益。

4.6 建立全國灌溉井信息化管理平臺

建立全國灌溉井信息化管理平臺,定期更新數(shù)據(jù),實施動態(tài)監(jiān)測。確保灌溉井長期發(fā)揮效益,工程良好健康運行。

5 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村灌溉井灌溉井運行管理,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn) 安全,是貫徹落實習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的迫切要求,是提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力的重要內(nèi)容。應(yīng)切實提高思想認(rèn)識,以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,采取有力措施,消除對農(nóng)村灌溉井安全隱患。