水利工程運(yùn)行管理與水資源的可持續(xù)利用淺析

馬麗娜

（白水縣地下水監(jiān)測中心,陜西 白水 715600）

水資源是生命之源,任何生物離開了水資源都不能存活。并且由于我國的水資源本身就相對較為缺乏,因此水資源的可持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。水利工程運(yùn)行管理是水資源合理、科學(xué)利用的關(guān)鍵,在運(yùn)行的過程中,應(yīng)當(dāng)對其自然環(huán)境自身的發(fā)展規(guī)律,給予足夠的重視,并且利用一些有效的水利工程運(yùn)行管理措施,提升水利工程與自然環(huán)境配合的協(xié)調(diào)性,這樣可以在最大程度上避免水資源大量浪費(fèi),從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。本文就主要針對水利工程運(yùn)行管理與水資源可持續(xù)利用的一些相關(guān)問題,進(jìn)行簡要的分析和闡述[1、4]。

1 水利工程概述及必要性

水利工程是人們用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水而修建的工程設(shè)施,工程類別包括防洪工程、灌排水工程、水力發(fā)電工程、水運(yùn)港口工程、城市供水排水工程、水環(huán)境工程、河口堤防工程、海塘工程等各類水利工程。水利工程運(yùn)行管理的目的和任務(wù)主要是：一是確保工程的安全運(yùn)行；二是按照工程管理的法律法規(guī)和技術(shù)要求,維護(hù)工程的完整性和正常運(yùn)行能力；三是利用工程運(yùn)行技術(shù)確保防洪減災(zāi)及水資源的合理利用和調(diào)度,滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求；四是改善提升工程管理?xiàng)l件和水平,提高效益輸出；五是改善所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,人與自然和諧共存。

水利工程對于社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義,長期以來發(fā)揮著重大的作用。隨著近年來水利工程管理體制改革的步伐,促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理持續(xù)發(fā)展,以實(shí)行水資源的可持續(xù)利用,是我們每一位水利工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

2 案例分析

白水縣是陜西省渭北地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,屬黃土臺塬溝壑區(qū),占地面積為986.6 km2,總?cè)丝诩s30 萬人。區(qū)域內(nèi)氣候系干旱半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū),降水分部不均。境內(nèi)水資源貧乏,屬關(guān)中東部階地貧水區(qū),全縣水資源總量為4956.82 萬m3,其中地表水3539.23 萬m3,地下水3793.89 萬m3,現(xiàn)狀可利用水量為2676.9 萬m3,占水資源總量的41.9%。水資源人均占有量177 m3,分別為全省人均占有量的八分之一,全國人均占有量的十五分之一。為改變?nèi)彼默F(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的理念,對水資源進(jìn)行科學(xué)、合理地利用。近年來,白水縣縣委、縣政府著重推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),采取得力措施,節(jié)約工業(yè)用水,降低工業(yè)增加值用水量,充分利用雨水、工業(yè)生活廢水等,加大雨水、中水的利用,同時(shí),新建一批水利工程,開源節(jié)流,提高農(nóng)業(yè)水利用系數(shù),節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的同時(shí),擴(kuò)大群眾農(nóng)業(yè)灌溉受益范圍。在提升水資源可持續(xù)利用的過程中,水利工程得以落實(shí)為民,但是由于運(yùn)行管理的種種原因,部分居民用水、農(nóng)業(yè)灌溉無法得到相應(yīng)的保證。因此,在這樣的情況下,白水縣針對水利工程的運(yùn)行和管理,制定了一系列制度和措施,并且對雨水、經(jīng)過再生處理的廢水等方面,加大了相應(yīng)的利用力度,保證了白水縣水資源利用率[2]。

3 水利工程運(yùn)行管理的幾點(diǎn)措施

（1）出臺相應(yīng)的管理辦法和制度

政府應(yīng)出臺相應(yīng)的制度和運(yùn)行管理辦法,來約束水利工程的運(yùn)行管理,將管理責(zé)任明確落到實(shí)處,讓水利工程充分發(fā)揮效益。因水利工程大多為公益性基礎(chǔ)設(shè)施,運(yùn)行利潤較薄,滿足不了工程的日常維護(hù)和運(yùn)行,在出臺運(yùn)行管理辦法的同時(shí),將運(yùn)行管理費(fèi)用的收繳、后期運(yùn)行資金配套等內(nèi)容一并列入辦法中,進(jìn)行落實(shí)。在日常的運(yùn)行管理中,由水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督制度和辦法的落實(shí)情況,其他職能部門要予以配合,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改。促使水利工程長期、良性運(yùn)行,為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮效益支持。

（2）加強(qiáng)資金管理和社會民間資金的投資

為確保水利工程的正常運(yùn)行,需要落實(shí)和投入大量的運(yùn)行資金,尤其是大中型水利工程,因此,在水利工程運(yùn)行管理的過程中,地方政府應(yīng)出臺并明確水利工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌措、使用、監(jiān)督等方面內(nèi)容的辦法等,以此加大水利工程運(yùn)行管理的力度。在水利工程運(yùn)行管理的過程中,應(yīng)當(dāng)避免將運(yùn)行維修資金挪為它用的現(xiàn)象,完善工程財(cái)務(wù)管理制度,明確收支兩條線,并落實(shí)專人進(jìn)行管理,實(shí)行報(bào)賬制度,將整個(gè)項(xiàng)目資金使用的情況,進(jìn)行全面的記錄和匯報(bào),同時(shí)與財(cái)政部門進(jìn)行良好的溝通,這樣可有效避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象,在最大程度上保證水利工程運(yùn)行管理工作的順利展開。

同時(shí),加大社會民間資金的投資力度。造成水利行業(yè)的融資難問題的因素很多。首先,水利工程為公益類性質(zhì),相對于其他項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)回報(bào)較低,難以吸引民間資本進(jìn)行投資。其次,水利工程投資期和回收期較長,并且投資規(guī)模大。再次,水利工程的運(yùn)行管理要求十分專業(yè),并且需要有完善的管理制度,在長期的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),水利工程吸引公平公正的投融資和退出機(jī)制長期難以建立。雖然存在很大問題,但是政府應(yīng)正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金進(jìn)入水利工程的運(yùn)行管理,推行獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制,以獎(jiǎng)代補(bǔ),降低工程運(yùn)行成本,提高工程利用率,方便受惠群眾。

（3）大力引進(jìn)專業(yè)的管理人才,加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

人是水利工程運(yùn)行管理工作展開的核心,管理人員專業(yè)工作素養(yǎng)的提升才是保證水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量提升關(guān)鍵,因此政府部門應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)人才的引進(jìn)。但是,在專業(yè)人才引進(jìn)的過程中,應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有順序的選擇管理人才,不能處于盲目的狀態(tài)。同時(shí),針對原有的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定程度上的選擇,對于那些可以開發(fā)的工作人員,可以利用培訓(xùn)的方式,提高工程管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平。同時(shí)在培訓(xùn)時(shí)可對管理人員的實(shí)際狀況,進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)了解,這樣培訓(xùn)時(shí)可以具有一定的針對性,以此為水利工程運(yùn)行管理工作的順利展開及質(zhì)量的提升提供保障[2-3、5-6]。

4 水資源可持續(xù)利用的幾點(diǎn)措施

水資源的可持續(xù)利用,對人們的日常生活,以及我國社會的發(fā)展,都是有益無害的。 其實(shí),目前我國在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過程中,主要是從雨水、城市污水凈化、空中水資源等方面。

（1）雨水資源利用潛力大應(yīng)予以重視

雨水的利用逐漸成為我國水資源可持續(xù)利用項(xiàng)目中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,并且在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了良好的效果。其實(shí),在雨水利用的過程中,其利用的形式以及規(guī)模相對較為多樣化,這也為我國在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用方面,提供更多的發(fā)展機(jī)遇。例如：美國在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用這一理念的過程中,構(gòu)建了相對完善的水儲蓄系統(tǒng),主要表現(xiàn)是將豐水季節(jié)的雨水以及地面水通過地表滲水層的方式,注入到地下水庫存儲,只等待缺水的季節(jié)將其取出使用。另外,還有在一些國家,通過利用屋頂?shù)确绞?對雨水進(jìn)行全面的收集, 或者作為居民的日常生活用水, 這樣不僅僅對水資源進(jìn)行了有效的節(jié)約,滿足了實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用這一概念, 也為人們在日常用水等方面,提供了最大程度上的保證。

（2）凈化后的城市污水可成為新的水資源

城市的一些運(yùn)行是廢水產(chǎn)生的重點(diǎn),也是水資源的可持續(xù)利用的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。其實(shí),廢水作為處理后的再利用水資源,是不受自然界等方面的影響。城市廢水通過回收處理進(jìn)行再利用,可用于工業(yè)冷卻水、農(nóng)業(yè)灌溉水、市政雜用水等方面,不僅可以對其環(huán)境有著一定程度上的改善,也可以滿足水資源可持續(xù)利用的需求。在城市廢水處理的過程中,應(yīng)當(dāng)對水質(zhì)的處理進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測,避免因?yàn)樗|(zhì)不達(dá)標(biāo)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成一定程度的影響。同時(shí),在城市廢水處理的過程中,也應(yīng)當(dāng)對廢水處理廠所在的位置,以及人們?nèi)粘Ｓ盟囊?guī)律,進(jìn)行全面的調(diào)查了解,對城市廢水處理的方式,進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范,針對不同的回用目的來完善相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行規(guī)劃和效益分析。在城市廢水利用方案制定的過程中,也應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)的變化,以及廢水的用途,制定相應(yīng)的方案,這樣可以在一定程度上提升城市廢水的經(jīng)濟(jì)效益,充分展現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的優(yōu)勢。

（3）空中水開發(fā)

空中水是水資源的可持續(xù)利用中非常重要一項(xiàng)內(nèi)容,主要是在適當(dāng)?shù)募竟?jié)和氣候下,增加人工降雨的數(shù)量,這也是水資源的可持續(xù)利用中非常有效的途徑。在空中水資源開發(fā)的過程中,應(yīng)當(dāng)掌握天然水資源循環(huán)的規(guī)律,將空中水資源的作用得以全面的發(fā)揮。但是,在空中水資源開發(fā)的過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展的情況以及經(jīng)濟(jì)條件,選擇相應(yīng)的開發(fā)技術(shù),這樣可以在最大程度上避免一些不必要的矛盾發(fā)生。同時(shí),在空中水資源開發(fā)的過程中,一定遵循自然環(huán)境發(fā)展的規(guī)律,將“環(huán)境質(zhì)量改善”“水資源的可持續(xù)利用”等理念放在第一位,并且通過利用人工降雨技術(shù),從而有效地解決季節(jié)性缺水現(xiàn)象,這樣不僅僅改善了城市環(huán)境的質(zhì)量,對我國現(xiàn)代化城市的發(fā)展,也是非常有利的。

5 結(jié)語

本文對水利工程運(yùn)行管理和水資源的可持續(xù)利用進(jìn)行了簡要的分析和闡述,通過一些相應(yīng)的措施,可以有效地緩解水資源短缺這一問題,滿足了我國城市水資源的可持續(xù)利用發(fā)展這一理念。