淺談深圳市河道綜合治理現(xiàn)狀及啟示

李依洋

（廣東河海工程咨詢有限公司深圳市分公司,廣東 深圳 518000）

近年來(lái),社會(huì)發(fā)展速度不斷加快,人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境有了更高的需求,同時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題也有了更深刻的認(rèn)識(shí)[1]。深圳市境內(nèi)河道共有362 條,其中流域面積大于200 km2的河道有5 條,分別為茅洲河、深圳河、觀瀾河、龍崗河、赤石河。受生態(tài)空間與水環(huán)境容量有限、河流水動(dòng)力不足等先天因素和城市高速發(fā)展、相關(guān)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等現(xiàn)實(shí)因素影響,深圳市河道出現(xiàn)不同程度的污染問(wèn)題[2]。2015 年,深圳市推動(dòng)出臺(tái)《深圳市貫徹國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施治水提質(zhì)的行動(dòng)方案》和《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015-2020年）》,明確了“一、三、五、八”工作目標(biāo),提出了“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一體推進(jìn)”等治水十策[3],初步排定1181 個(gè)項(xiàng)目和816.5 億元規(guī)劃盤子,大力推進(jìn)全流域綜合治理,取得顯著成效。

1 深圳市河道污染成因

1）水環(huán)境容量有限。深圳市河道數(shù)量多但徑流量小,雨源性特點(diǎn)突出。河道上游興建大大小小水庫(kù)177 宗,在一定程度上緩解了深圳市用水緊張的局面,卻間接導(dǎo)致中下游徑流減小。徑流量小的河道自凈能力有限,水環(huán)境容量有限。

2）河道水動(dòng)力不足。深圳市河道基流少,河道流速較緩,流域內(nèi)污染交換擴(kuò)散慢,易導(dǎo)致污染物沉積并引發(fā)內(nèi)源污染。深圳市臨近海灣,感潮河道數(shù)量眾多,受潮汐作用影響,河道中下游水動(dòng)力不足,流域內(nèi)污染物易在中下游及海灣區(qū)堆積。

3）城市高速發(fā)展,相關(guān)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。近年來(lái)深圳市人口增長(zhǎng)速度加快,產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大,生活污水與工業(yè)廢水總量增加迅速,點(diǎn)源、面源污染負(fù)荷重,已臨近水環(huán)境容量極限。深圳市雖已加快污水處理設(shè)施建設(shè),提升運(yùn)維管理能力,但仍然難以有效應(yīng)對(duì)污染排放壓力。隨著城市更新進(jìn)程不斷加快,又將增加原有治污系統(tǒng)的處理負(fù)荷,茅洲河、深圳河、觀瀾河、龍崗河等流域尤為明顯。

2 深圳市河道綜合治理難度

1）河道生態(tài)空間有限。深圳市人口高度集中,建筑物分布密集,高強(qiáng)度的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)影響了河道生態(tài)空間,需加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù),嚴(yán)格落實(shí)水域岸線等水生態(tài)空間管控,依法劃定河湖管理范圍。

2）控源截污難度大?？卦唇匚凼浅鞘兴h(huán)境治理的基本措施,主要包括截污納管和面源污染控制[4]。深圳市待處理污水量大,排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多,需大力實(shí)施正本清源改造工程,統(tǒng)籌規(guī)劃全市排水管網(wǎng)系統(tǒng)布局,推進(jìn)分流制排水體制。

3）跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大。深圳跨境河流較多,茅洲河下游為深圳、東莞界河,觀瀾河、龍崗河流域部分河段位于惠州,深圳河臨近香港,需緊密聯(lián)系東莞、惠州、香港等其他城市,從而實(shí)現(xiàn)全流域污染控制。

3 深圳市河道綜合治理方法

3.1 防洪排澇工程建設(shè)

深圳市按照“分片治理,流域統(tǒng)籌,洪澇兼治”總體思路,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水庫(kù)、河道、分洪渠隧、蓄滯洪區(qū)等水利工程,逐步提升全市河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為200 年一遇。通過(guò)對(duì)河道干支流行洪瓶頸段、安全隱患段等進(jìn)行河道拓寬、除險(xiǎn)加固,重建或新建分洪通道,部分河段改道,建設(shè)水閘（含分洪閘、擋潮閘、排水閘等）,建設(shè)蓄滯洪區(qū),清除河道內(nèi)阻水建筑物等措施,提高河道行洪能力,保障流域水安全,減少洪澇災(zāi)害。

3.2 水質(zhì)提升工程建設(shè)

根據(jù)河道水環(huán)境現(xiàn)狀、水質(zhì)情況、污染成因,綜合采用控源截污、生態(tài)補(bǔ)水、新改擴(kuò)建污水處理廠站等方式提升河道水質(zhì)。控源截污主要基于已有的截污干管建設(shè)沿河截污系統(tǒng),匹配現(xiàn)狀市政管網(wǎng)建設(shè)污水干、支管網(wǎng),連接排水戶,促進(jìn)源頭整治。新改擴(kuò)建污水處理廠站主要通過(guò)原有污水處理廠提標(biāo)改造、利用人工濕地深度處理尾水、新建分散式污水處理站點(diǎn)等方式,提升污水處理能力,提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)水主要利用深度處理改造后的污水廠尾水,通過(guò)新建補(bǔ)水管網(wǎng)補(bǔ)至河道上游。

3.3 生態(tài)修復(fù)的同時(shí)營(yíng)造水景觀

根據(jù)河道走向、流速和坡度特征,結(jié)合本底生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能,選擇不同的生態(tài)材料,搭配不同的喬木、灌木、草本、水生植物,提升河道生物多樣性,建造有呼吸、可循環(huán)、能自凈的生態(tài)河流。與此同時(shí),通過(guò)優(yōu)化沿河兩岸空間布局,完善沿河步行系統(tǒng),打造重要景觀節(jié)點(diǎn),融入?yún)^(qū)域?yàn)I水景觀特色,構(gòu)建舒適和諧的城市濱水景觀[5]。

3.4 海綿城市建設(shè)

在河道治理生態(tài)景觀工程、水質(zhì)改善工程和河道防洪排澇工程中,融入海綿城市建設(shè)理念,通過(guò)采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,實(shí)現(xiàn)雨水水量控制、雨水利用和雨水污染控制。常用的海綿城市設(shè)施包括：綠色屋頂、可滲透路面、雨水花園、植草溝、下沉式綠地、調(diào)蓄池、人工濕地、植被緩沖帶、生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)濾床及再生水利用設(shè)施等。

3.5 謀劃碧道建設(shè)

深圳充分結(jié)合城市發(fā)展階段、特點(diǎn)和存在問(wèn)題,以“水產(chǎn)城共治”為核心理念指導(dǎo)碧道建設(shè),實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生共融。碧道建設(shè)以河流、湖庫(kù)、海岸的整體骨架體系為基礎(chǔ),結(jié)合市域范圍內(nèi)的自然生態(tài)要素、城市功能要素、歷史人文要素,充分銜接上位規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃,建設(shè)“河海安瀾的安全系統(tǒng)、藍(lán)綠交融的生態(tài)系統(tǒng)、公共開(kāi)放的休閑系統(tǒng)、繽紛薈萃的文化系統(tǒng)、水城融合的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”,形成“一帶二灣四脈八廊”的空間結(jié)構(gòu)。

4 深圳市河道綜合治理的啟示

4.1 加大政府財(cái)政投入和執(zhí)法力度

堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則,加大財(cái)政投入,確保河道整治專項(xiàng)資金投入到位。建立健全政府部門對(duì)涉河涉水項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)污水偷排亂排、破壞河道設(shè)施等行為的排查與處罰[6]。

4.2 多種措施齊頭并進(jìn)

城市河道整治與管養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的綜合性工程。通過(guò)建立專項(xiàng)治理與日常管養(yǎng)相結(jié)合的工作機(jī)制,健全治污設(shè)施基礎(chǔ),完善防洪排澇工程體系,做好水質(zhì)提升及生態(tài)修復(fù),強(qiáng)化河道日常管養(yǎng)。

4.3 鼓勵(lì)民間組織參與

許多非政府組織也在為河道治理與環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn),其中,深圳市綠源環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)是眾多組織之一。通過(guò)舉辦各種項(xiàng)目,建立志愿者行動(dòng)網(wǎng)絡(luò),帶動(dòng)公眾有效參與到環(huán)境監(jiān)督中,以政策引導(dǎo)、綠色金融等手段推動(dòng)流域環(huán)境保護(hù)。

5 結(jié)語(yǔ)

深圳市通過(guò)加大財(cái)政資金投入,加快河道綜合整治進(jìn)程,推動(dòng)水治理體系逐步完善,水治理能力穩(wěn)步提升,已于2019 年實(shí)現(xiàn)全面消除黑臭水體,2020 年持續(xù)鞏固提升水污染治理成效,探索走出了超大城市水污染治理新路徑。城市河道也將成為碧水清流的生態(tài)廊道,繪就美麗宜居的靚麗畫卷。