棗莊市嶧城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化初探

劉 軍

（棗莊嶧城區(qū)行政審批服務(wù)局，山東 棗莊277300）

棗莊市嶧城區(qū)位于市境南部，全區(qū)總面積635 m3，轄5個鎮(zhèn)2個街道辦事處，344個行政村、總?cè)丝?2.75萬人。近年來，嶧城區(qū)始終以“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”為總體目標(biāo)，依托農(nóng)村水源地及供水設(shè)施將城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)整合，加強(qiáng)水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測，提高供水管理水平，加大水信息化投入，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化的任務(wù)。

2005年至今，嶧城區(qū)通過實施村村通自來水工程、農(nóng)村飲水安全工程，共建設(shè)了50處農(nóng)村供水工程（含1處城區(qū)管網(wǎng)延伸工程），總供水規(guī)模為41 396 m3/d，所有供水水源全部為深層地下水，供水范圍涉及全區(qū)7個鎮(zhèn)（街），受益村居（自然村）398個，受益人口32.61萬人，自來水普及率99.1%。

1 存在問題

1.1 城區(qū)供水管網(wǎng)服務(wù)人口規(guī)模偏小

嶧城區(qū)城市供排水管理中心供水范圍為嶧城城區(qū)，2018年棗莊市城市供排水管理中心主要供給6.54萬人的生活用水，占供水量的76%，生產(chǎn)經(jīng)營用水約占18%，公共供水（建筑業(yè)和市政用水）占供水量的6%。2018年總?cè)∷繛?86.45萬m3，售水量為314萬m3，管網(wǎng)漏損率達(dá)到18.74%，修正后數(shù)值為10.82%，符合《山東省節(jié)水型社會建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》規(guī)定的管網(wǎng)漏損率11%指標(biāo)要求，但有提升空間。城區(qū)除嶧城區(qū)城市供排水管理中心供水外，部分社區(qū)自己單獨供水，水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測措施不到位，形成很大安全隱患。

1.2 供水水源易受污染

嶧城區(qū)供水工程全部為地下水源，水源地保護(hù)范圍一般為單井保護(hù)半徑50～100 m。水源地一般分布在農(nóng)村村莊附近，保護(hù)范圍和村民居住、種植養(yǎng)殖區(qū)交叉重合，給水源保護(hù)區(qū)管理帶來困難。水源污染因素不斷增多，現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾及糞便亂堆亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)種植大量使用化肥和農(nóng)藥，水源地附近養(yǎng)殖場、小型污染型企業(yè)作坊排污增多；受降雨、農(nóng)業(yè)灌溉及工業(yè)、生活用水的排放等影響，農(nóng)藥、化肥、糞便、工業(yè)污水、生活垃圾等有害物被水溶解下滲，直接污染到地下水源，均給水源地水質(zhì)安全造成較大隱患。

1.3 農(nóng)村供水工程重建設(shè)輕管理

區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的建設(shè)，工程竣工后移交至所屬鎮(zhèn)（街）管理，各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村供水管理中心（站）是農(nóng)村自來水經(jīng)營管理部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水源、村頭總表前管網(wǎng)、水費收繳等工作，各村設(shè)立一名水管員，具體負(fù)責(zé)村頭總表以下自來水管網(wǎng)的維護(hù)、水費收繳等，實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一水價，經(jīng)物價與水務(wù)部門共同核定：農(nóng)村居民生活用水1.2元/t，生產(chǎn)經(jīng)營用水1.5元/t，按實際用水量收費，任何人不得隨意改變收費標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村供水管理中心（站）多為政府工作人員，專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平、管理措施、管理水平不一，出現(xiàn)部分鎮(zhèn)（街）盈利、部分鎮(zhèn)（街）虧損嚴(yán)重現(xiàn)象。

1.4 水質(zhì)檢測力量薄弱

現(xiàn)有仙人洞水廠水質(zhì)檢測化驗人員為區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局工作人員兼職化驗水質(zhì)，不能保障水質(zhì)化驗需求。區(qū)城市供排水管理中心城區(qū)水質(zhì)化驗室檢測水質(zhì)項目過少,不能滿足正常的水質(zhì)檢測需求。

2 對策措施

2.1 成立城鄉(xiāng)供水公司

依托農(nóng)村供水現(xiàn)有水源地、供水網(wǎng)絡(luò)和區(qū)城市供排水管理中心管理、技術(shù)、人員優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，成立嶧城區(qū)城鄉(xiāng)供水公司。城鄉(xiāng)供水一體化的前提是有穩(wěn)定可靠的水源、專業(yè)的管理人員及維修養(yǎng)護(hù)人員。農(nóng)村供水水源充足、水質(zhì)好，供水范圍廣，但缺乏專業(yè)的管理人員及維修養(yǎng)護(hù)人員，城區(qū)供排水管理中心供水水源不足、供水范圍小，成立嶧城區(qū)城鄉(xiāng)供水公司可實現(xiàn)二者優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)全區(qū)供水水源統(tǒng)一調(diào)配。

2.2 推進(jìn)供水管網(wǎng)整合

目前，鎮(zhèn)（街）供水管網(wǎng)獨立運(yùn)行，大多是一鎮(zhèn)一網(wǎng)，一鎮(zhèn)多網(wǎng)，甚至一村一網(wǎng)。城區(qū)供水管網(wǎng)分為區(qū)城市供排水管理中心供水管網(wǎng)及部分社區(qū)單獨管網(wǎng)，全區(qū)供水管網(wǎng)整合后，按照行政區(qū)劃可以將整個嶧城區(qū)劃分為東西兩個供水管網(wǎng)片區(qū)。

2.3 加強(qiáng)水源地保護(hù)

嶧城區(qū)已劃定了30個供水水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌，在主要路口設(shè)置水源地警示標(biāo)志。嚴(yán)格按照《棗莊市飲用水水源保護(hù)管理辦法》規(guī)定，強(qiáng)化水源地保護(hù)，杜絕保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違章行為，保障供水水質(zhì)。

2.4 建設(shè)規(guī)?；┧こ?/h3>

嶧城區(qū)地表水水資源匱乏，無大中型水庫，僅有?。?）型水庫3座，?。?）水庫10座，總庫容840.24萬m3。地下水面臨著不同程度的污染，目前各地方均建設(shè)地表水水廠。2030年以后，南水北調(diào)將分配給嶧城區(qū)用水定額3 000萬m3，為充分利用南水北調(diào)水資源，必須建設(shè)中型規(guī)模以上水庫，作為調(diào)蓄水庫使用。按照規(guī)劃，實施龍泉莊水庫擴(kuò)容工程，由現(xiàn)在的334萬m3擴(kuò)容至1 800萬m3以上，工程完工后可作為南水北調(diào)調(diào)蓄水庫。在龍泉莊水庫附近建設(shè)大規(guī)模地表水廠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向城區(qū)及農(nóng)村供水，爭取做到供水保證率全部達(dá)到100%，自來水普及率達(dá)到100%，全區(qū)集中供水率達(dá)到100%，出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

2.5 加強(qiáng)水質(zhì)檢測及監(jiān)測

供水工程是一項民生工程，如何確保人們喝上放心水、安全水，加強(qiáng)水質(zhì)檢測及監(jiān)測是關(guān)鍵。一是依托嶧城區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村飲水水質(zhì)化驗室和區(qū)城市供排水管理中心化驗室，加強(qiáng)人員配備，落實經(jīng)費，提高水質(zhì)化驗?zāi)芰Α６亲龊盟|(zhì)日常檢測，建設(shè)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到全區(qū)水源地水質(zhì)檢測全覆蓋。實現(xiàn)從“源頭到龍頭”的全流程監(jiān)測，監(jiān)測對象涵蓋水源廠、出水廠、管網(wǎng)水和二次供水。制定檢測計劃，定期對水質(zhì)化驗結(jié)果向社會公布。三是對取水量較大的水源地做好水質(zhì)及水位動態(tài)監(jiān)測，預(yù)防因取水量引發(fā)巖溶塌陷等不良環(huán)境地質(zhì)問題。

2.6 努力提升供水管理水平

一是對從事直接供水工作的人員建立健康檔案，定期進(jìn)行健康檢查，目前各鎮(zhèn)（街）供水工程供水人員都有健康證。定期組織相關(guān)技術(shù)人員定期參加技術(shù)培訓(xùn)，取得從事農(nóng)村供水工作的技術(shù)資格，努力提升供水管理水平。二是強(qiáng)化監(jiān)管，劃定供水工程管理范圍和保護(hù)范圍，在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項目其建設(shè)方案必修經(jīng)供水主管部門審批。堅決打擊破壞供水設(shè)施的行為，照價賠償損壞的設(shè)施。三是合理確定農(nóng)村水價，現(xiàn)有農(nóng)村水價還是10年前確定的價格，普遍偏低，僅能保證農(nóng)村供水成本，建議參照其他地市做法，合理確定水價。四是做好農(nóng)村供水管網(wǎng)水源用于工業(yè)生產(chǎn)及生產(chǎn)項目建設(shè)的登記審批工作。目前，大量的企業(yè)用水從農(nóng)村管網(wǎng)接入，沒有辦理取水許可手續(xù)，只是繳納水費，造成水資源稅的流失，導(dǎo)致水資源浪費。五是做好水源巡查、供水設(shè)施檢修和養(yǎng)護(hù)等工作，確保設(shè)施正常、安全運(yùn)行，真實記錄運(yùn)行日志。