陵城區(qū)小型農(nóng)田水利工程中河道治理對(duì)策

于淑華，張 鵬，孫成龍

（1.德州市陵城區(qū)徽王農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 德州253500；2.德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州253500；3.南開大學(xué)法學(xué)院/環(huán)境司法研究中心，天津300350）

山東省德州市陵城區(qū)馬北灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程，灌區(qū)現(xiàn)有干支溝渠149.87 km，骨干河道包括馬頰河故道、朱家河等。現(xiàn)有引水河道淤積嚴(yán)重，部分河道也被嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響灌區(qū)灌溉用水。灌區(qū)灌排能力不能滿足設(shè)計(jì)要求，渠道完好率僅為38%。灌區(qū)內(nèi)大部分水利骨干工程（閘、涵、橋等）經(jīng)過(guò)20多年的運(yùn)行，損壞嚴(yán)重，涵閘不能滿足灌溉排澇需求，堤防遭受破壞，防洪除澇能力降低。因此必須要加強(qiáng)河道治理工作，并制定完善的管理對(duì)策。

1 河道治理難點(diǎn)

1.1 河道淤積嚴(yán)重影響行洪

灌區(qū)多數(shù)干支溝渠淤積嚴(yán)重，自流引水條件差。部分不通水溝渠兩岸已種植農(nóng)作物，河道中亦存在違章建筑物，阻礙河道行洪，不利于河道安全穩(wěn)定，給防洪工作帶來(lái)一定的困難。

1.2 堤防建設(shè)不規(guī)范

在實(shí)際的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，有些河道堤防建設(shè)存在不規(guī)范和不周詳?shù)蔫Υ?，?dǎo)致河道行洪效果變差，雍高洪水，帶來(lái)內(nèi)澇問(wèn)題。在工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)工作者對(duì)工程所在地的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料掌握不夠且缺乏實(shí)際勘測(cè)，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理或者不夠完善等問(wèn)題，是影響河道質(zhì)量的關(guān)鍵因素。另外，流經(jīng)河道的自然水流變量因素繁多，導(dǎo)致工程效果難以滿足實(shí)際要求，甚至?xí)黾臃篮閴毫?，引發(fā)水流散亂的現(xiàn)象。

1.3 灌區(qū)渠系建筑物多老化嚴(yán)重

大部分建筑物是20世紀(jì)60年代修建，已不能發(fā)揮作用，部分涵閘已損壞，橋梁已成危橋，難以應(yīng)對(duì)氣候變化異常帶來(lái)的暴雨和干旱等自然風(fēng)險(xiǎn)。小型農(nóng)田水利工程中河道會(huì)因自然環(huán)境的長(zhǎng)時(shí)間影響而出現(xiàn)隱患問(wèn)題，在相關(guān)河道治理中，應(yīng)注重工程維護(hù)和自然風(fēng)險(xiǎn)的管控。具體措施可以從河道水文氣象、地質(zhì)條件以及作業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行分析，但自然風(fēng)險(xiǎn)因素也有著一定的突發(fā)性和不可抗性的表現(xiàn)[1]，在相關(guān)河道治理工作中，急需運(yùn)用科學(xué)有效的手段全面分析可能存在的自然風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)制定相應(yīng)的防護(hù)措施進(jìn)行管控，提升整體預(yù)防控制的效果。

1.4 管理經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)不足使水利工程設(shè)計(jì)難以達(dá)到預(yù)期效果。馬北灌區(qū)常年水費(fèi)征繳不足，導(dǎo)致管理費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，嚴(yán)重影響工程運(yùn)行。設(shè)備老化和溝渠淤積嚴(yán)重的現(xiàn)象無(wú)法及時(shí)維護(hù)和治理，灌區(qū)灌溉得不到保障。

2 河道治理應(yīng)對(duì)策略

2.1 形成正確的河道治理意識(shí)

針對(duì)該地區(qū)小型農(nóng)田水利工程河道存在的嚴(yán)峻問(wèn)題，其相關(guān)部門和工作者應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，培養(yǎng)正確地治理意識(shí)。河道問(wèn)題的治理不是一日之功，相關(guān)工作者必須從思想意識(shí)上引起重視，要以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，做好攻堅(jiān)持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，運(yùn)用科學(xué)手段治理河道，確保小型農(nóng)田水利工程施工效果和質(zhì)量進(jìn)一步提升[2]。身處當(dāng)前科技信息時(shí)代，河道工作者應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，向大眾宣傳河道治理的重要性和緊迫性，河道治理與民眾息息相關(guān)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大群眾的治理責(zé)任感和保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使更多的人能夠自覺投身到河道治理工作中。

2.2 明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任要求

在河道治理過(guò)程中需要多個(gè)部門協(xié)同合作，明確各部門相應(yīng)的治理責(zé)任至關(guān)重要。通過(guò)構(gòu)建良好合作關(guān)系，為提升河道治理質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。在開展該工作時(shí)，須對(duì)河道治理工作相關(guān)職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，要充分調(diào)動(dòng)工作人員的崗位責(zé)任感以及積極性，確保河道治理中責(zé)任能夠落實(shí)到個(gè)人。只有這樣，相關(guān)工作者才能更好地履責(zé)盡能，確保河道治理工作真正到位。另外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善工作激勵(lì)機(jī)制，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，確保工作者能夠更為積極的參與到實(shí)際工作中，使工作者的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮。成立馬北灌區(qū)管理處對(duì)骨干河道進(jìn)行管理，實(shí)行專管和群管相結(jié)合的原則，改變用水模式，通過(guò)科學(xué)計(jì)量測(cè)算，以供定需，定量供水，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)用水，形成農(nóng)田灌溉節(jié)水新局面。

2.3 依法治理，保障資金到位

在小型農(nóng)田水利工程河道治理工作中，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。工作人員應(yīng)遵守法律法規(guī)，確保各項(xiàng)操作的合法性與規(guī)范性，特別要是對(duì)河道的水質(zhì)、水量和水土保持等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)。首先，政府部門應(yīng)制定長(zhǎng)效治理機(jī)制，依據(jù)河道相關(guān)管理法律法規(guī)、河道設(shè)計(jì)規(guī)范等要求落實(shí)治理工作。嚴(yán)守“三線一單”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效治理，在治理中體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則以提高工程利用率，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。其次，政府部門應(yīng)提供充足的資金，保障河道治理工作有充足的資金扶持，確保河道治理過(guò)程中資金不中斷、不延誤，確保河道建設(shè)工作更加有效地開展。而且政府部門也應(yīng)積極拓寬融資渠道，通過(guò)吸收更多的社會(huì)資金開展河道治理工作，讓廣大農(nóng)民朋友親身積極參與河道建設(shè)，提升整體工作效率和工程質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)河道建筑管控

建設(shè)管理部門加強(qiáng)對(duì)河道建筑物的管理，嚴(yán)厲打擊對(duì)河道違規(guī)違章建筑，對(duì)私建、亂建等違規(guī)建筑全部拆除，為河道的堤防工程建設(shè)提供充足施工空間，確保河道行洪安全。從整體角度來(lái)講，水利部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)丁壩、鎖壩以及護(hù)岸等建筑的建設(shè)力度和質(zhì)量保證，也要注重對(duì)柳石枕以及石籠的合理運(yùn)用[2]。而針對(duì)丁壩，要經(jīng)過(guò)對(duì)其進(jìn)行成組設(shè)置以及等距離的設(shè)置，以此滿足對(duì)上下游的水流進(jìn)行控制，防止水流混亂無(wú)序引起的堤壩壓力過(guò)大，杜絕潰壩風(fēng)險(xiǎn)，減輕對(duì)于河道周邊居民帶來(lái)的威脅與傷害，確保河道兩岸整體的安全與穩(wěn)定。針對(duì)人工河道與自然河道的不同具體情況，河道建筑管理也應(yīng)視各地實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，采取與自己相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化管理。

2.5 加大河道污染防治

農(nóng)村污水處理設(shè)施不完善，生活垃圾沒有形成系統(tǒng)的收集[4]，農(nóng)業(yè)造成的面源污染更是難以察覺。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加，河道受工業(yè)污染的可能性也隨之增加。因此農(nóng)村河道污染物一般主要來(lái)自生活污染，農(nóng)業(yè)污染和和工業(yè)污染這三個(gè)方面。要想在河道治理工作中做好河道污染防治工作，就要加強(qiáng)與環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門的溝通和協(xié)調(diào)。對(duì)向河道內(nèi)排污的村鎮(zhèn)企業(yè)，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)嚴(yán)格按照排污許可進(jìn)行管理。并向周圍農(nóng)民宣傳不能向河道傾倒垃圾的環(huán)保理念，重點(diǎn)控制好農(nóng)村面源污染。最后要通過(guò)物理、化學(xué)和生物等工程手段，結(jié)合科學(xué)調(diào)度，制定好水系溝通和活水方案，增加河道內(nèi)水體流動(dòng)性和河道自凈能力。

2.6 加快河道清淤疏浚

在開展河道治理工作中，必須加快河道當(dāng)中存在的淤泥和污染物的清理和疏浚，防止泥沙過(guò)度淤積影響河道水流穩(wěn)定，遇極端天氣時(shí)河道水位抬高，一旦行洪不暢易給周邊地區(qū)帶來(lái)洪水災(zāi)害，影響民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)此相關(guān)工作者應(yīng)結(jié)合河道的具體情況，制定完善的清淤疏浚措施，定期清理河道淤積的泥沙，保障水流順暢。而且清理出的泥沙可以用于洼地填充，護(hù)堤固灘，提高農(nóng)田土壤肥力，利用好基于自然的解決方案，進(jìn)而有效地控制成本。

2.7 加快河長(zhǎng)制地落實(shí)

制定相應(yīng)的長(zhǎng)效河道保護(hù)措施，堅(jiān)定落實(shí)河長(zhǎng)制及其問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓河道綜合治理工作黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到先鋒模范作用。其次，要組織小組成員不定期巡視河道，將河道治理工作全面落實(shí)到人到崗，加大考核力度，確保河道水量合理，水質(zhì)不受污染和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，從而保障小型農(nóng)田水利工程健康持久有效運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)近年來(lái)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，能夠有效實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)水，改善水資源分布不均問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的命脈。在當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，應(yīng)明確河道治理工作的重要性，當(dāng)前河道問(wèn)題的治理迫在眉睫，必須引起相關(guān)部門以及工作者的高度重視。需要進(jìn)一步完善河道治理法律法規(guī)，提高大家的河道治理意識(shí)，落實(shí)好河道管理職能分工，加強(qiáng)資金保障與群眾監(jiān)督等，為河道治理工作有效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正保障小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量和效用的進(jìn)一步提升，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的高質(zhì)量發(fā)展。