基于新國標(biāo)水土保持方案編制的問題與對策

張金亮，劉興華，肖路明

（日照河海工程咨詢有限公司，山東 日照276800）

2019年，水利部發(fā)布了《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》。與2008年的水土保持標(biāo)準(zhǔn)相比，2019年的標(biāo)準(zhǔn)新增了渣土防護(hù)率和表土保護(hù)率這兩項水土流失防治指標(biāo)，明確了水土保持監(jiān)測的測點布設(shè)、監(jiān)測頻次的具體數(shù)量要求、棄渣場的地址選擇以及取土場的設(shè)置，加強(qiáng)了對水土保持評價、水土保持措施設(shè)置等內(nèi)容的要求。在此背景下，生產(chǎn)建設(shè)單位必然會對水土保持方案編制的質(zhì)量提出更高的要求。鑒于此，文章聚焦于生產(chǎn)建設(shè)項目新國標(biāo)推出后的水土保持方案編制，對水土保持方案編制中的問題進(jìn)行了探討。

1 水土保持方案編制中存在的問題

1.1 水土保持方案內(nèi)容脫離項目實際

生產(chǎn)建設(shè)項目之所以需要進(jìn)行水土保持方案編制，是為了評價生產(chǎn)項目，為生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持工作予以專業(yè)指導(dǎo)。但是，在實際的水土保持方案編制工作中，一方面由于生產(chǎn)建設(shè)單位往往側(cè)重于對生產(chǎn)建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益、安全性等予以把關(guān)，在一定程度上忽視了水土保持；另一方面由于編制人員缺乏對生產(chǎn)建設(shè)項目的足夠了解，導(dǎo)致水土保持方案存在與生產(chǎn)建設(shè)項目實際不相適應(yīng)的問題，使得生產(chǎn)建設(shè)單位無法根據(jù)水土保持方案來開展水土保持工作。

1.2 對水土保持新標(biāo)準(zhǔn)把握不足

1）部分水土保持方案編制人員沒有及時地了解政策法規(guī)的變化，對水土保持的新理念、新方式、新要求了解不夠；2）一些水土保持方案編制人員在多年的水土保持方案編制工作中已經(jīng)形成了難以輕易破除的思維定勢，對新標(biāo)準(zhǔn)的理解不夠深入。而以上問題的存在在一定程度上影響水土保持方案的質(zhì)量，給生產(chǎn)建設(shè)單位開展具體的水土保持工作造成了阻礙。

1.3 對水土保持方案缺乏評價分析

生產(chǎn)建設(shè)項目通常需要一定的周期才可以完成，在項目推進(jìn)中，項目所處的地理環(huán)境、氣象條件等很有可能發(fā)生變動。因此，水土保持方案編制是否成功合理，能否為生產(chǎn)建設(shè)單位開展實際的水土保持工作提供參考和借鑒，不僅取決于水土保持方案的科學(xué)性，也與水土保持方案是否合理有著密切的相關(guān)性。而這就要求生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土保持方案的評價與調(diào)整。然而，在實踐工作中，生產(chǎn)建設(shè)單位在獲得水土保持方案后，大多選擇全盤接受，很少考量其內(nèi)容的合理性和可行性，導(dǎo)致一些水土保持方案因脫離實際而難以被執(zhí)行。

2 改善水土保持方案編制的對策

2.1 做好項目現(xiàn)場調(diào)查

對于水土保持方案編制而言，充分認(rèn)識具體生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案目標(biāo)，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目的實際提出可行的水土保持措施，是提升水土保持方案編制質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。因此，在編寫水土保持方案的全過程中，生產(chǎn)建設(shè)單位內(nèi)部的編制人員或外聘的水土保持方案編制機(jī)構(gòu)要做到：1）充分考慮水土保持方案對生產(chǎn)建設(shè)項目的具體水土保持工作的指導(dǎo)作用，廣泛搜集生產(chǎn)建設(shè)項目的各方面資料，展開實際調(diào)查研究，做好關(guān)鍵數(shù)據(jù)的收集工作，提高水土保持方案所需數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，重視數(shù)據(jù)的運用以及分析評價方法的恰當(dāng)使用，從而對水土保持方案的質(zhì)量予以有效控制；2）生產(chǎn)建設(shè)項目牽涉廣泛，其水土保持方案的編制需要不同專業(yè)人員間的通力合作與密切配合，而不僅僅是水土保持專業(yè)人員的孤軍奮戰(zhàn)。因此，在水土保持方案編制過程中，編制人員應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)建設(shè)項目的其他人員做好全程溝通，掌握生產(chǎn)建設(shè)項目的一手資料，從而提高水土保持方案的實用性。

2.2 準(zhǔn)確把握新標(biāo)準(zhǔn)的要求

1）生產(chǎn)建設(shè)單位可以定期聘請水土保持領(lǐng)域的專業(yè)人士在本單位組織有關(guān)水土保持相關(guān)政策的理論學(xué)習(xí)，以此來提升內(nèi)部水土保持方案編制人員的專業(yè)素質(zhì)，幫助編制人員更準(zhǔn)確更及時地把握新標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立起可以承擔(dān)起水土保持的資料收集、數(shù)據(jù)處理和方案編制等相關(guān)工作的強(qiáng)大隊伍。2）水土保持方案編制人員要積極主動地去了解相關(guān)政策變化，并結(jié)合實踐經(jīng)驗來深入理解水土保持政策的內(nèi)容和目的所在，借此來準(zhǔn)確地認(rèn)識水土保持新標(biāo)準(zhǔn)，更好地為編制水土保持方案服務(wù)。

2.3 做好水土保持方案的分析評價

在水土保持方案編制完成后，生產(chǎn)建設(shè)單位要立足于2019新標(biāo)準(zhǔn)提出的要求及項目實際對水土保持方案的具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析評價，確保水土保持方案編制符合2019年新標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)建設(shè)單位的實際需求。

具體而言，生產(chǎn)建設(shè)單位首先要對水土保持方案中提出的投資估算及效益進(jìn)行核實，避免出現(xiàn)重大的費用遺漏或價格錯誤。其次要對水土保持措施、水土保持管理要求等內(nèi)容的可行性予以綜合評價，并根據(jù)分析結(jié)果對水土保持方案予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。此外，在編制好生產(chǎn)水土保持方案后，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好資料整理，積累經(jīng)驗，為其他類似生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案編制予以借鑒和參考。

3 結(jié)語

對于生產(chǎn)建設(shè)項目的生產(chǎn)建設(shè)單位來說，做好水土保持方案編制工作至關(guān)重要，因為水土保持方案的編制直接影響了生產(chǎn)建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境效益，甚至能夠決定生產(chǎn)建設(shè)工程是否可以有足夠的公眾支持而順利完成。因此，生產(chǎn)建設(shè)單位必須要根據(jù)自身特點，制定與自身狀況相匹配的水土保持方案，為水土保持工作提供支撐。