汶上縣水生態(tài)文明建設(shè)的做法與體會(huì)

劉文君，辛合金

（汶上縣水務(wù)局，山東 汶上272500）

汶上縣位于山東省西南部，面積877 km2，多年平均降雨量為637 mm，汶上縣人均占有地下水資源量約265 m3，僅占全國人均占有量的12.6%，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。近年來，針對(duì)汶上縣存在的水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化、防洪抗旱能力衰減等問題，縣有關(guān)部門以水生態(tài)文明建設(shè)為核心，積極做好水生態(tài)體系修復(fù)與保護(hù)工作，從而打造出人與自然和諧共處的良好局面。

1 主要做法

1.1 嚴(yán)格水資源管理，保障水資源的可持續(xù)利用

1）嚴(yán)格用水總量控制。全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水量以供定需，每年按照市局分配的用水總量指標(biāo)，根據(jù)全縣生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水情況，實(shí)行計(jì)劃用水，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置。對(duì)取用水的單位實(shí)行“年計(jì)劃、月調(diào)度、季考核”制度，超計(jì)劃用水企業(yè)實(shí)行超計(jì)劃累計(jì)加價(jià)制。

2）提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。2018年，以義橋、苑莊為項(xiàng)目區(qū)，通過實(shí)施苗木水肥一體化滴灌系統(tǒng)，實(shí)施節(jié)水21萬m3；通過農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程實(shí)現(xiàn)節(jié)水103萬m3。工業(yè)上，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)工藝改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中水的重復(fù)利用。

3）堅(jiān)決打擊非法取水，保護(hù)水資源。2019年開展了“城區(qū)自備井封停”整治工作，按照“管用結(jié)合、先通后封、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)”的原則，逐步封停城區(qū)自備井。全縣共排查出199家自備井，現(xiàn)已規(guī)范、封閉114家，罰款33萬元。該工作的開展，有效制止了違法亂取水的混亂局面，從而有效保護(hù)了水資源。

1.2 生態(tài)治理河道，營造優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境

1）核查河道管限保護(hù)范圍，有序推進(jìn)河湖岸線管護(hù)范圍劃定工作，對(duì)汶上縣流域面積超過50 km2的河道及溝渠劃定了管理范圍，并埋設(shè)了界樁及公示牌。對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)違建亂占問題進(jìn)行了摸底排查，發(fā)現(xiàn)的問題全部進(jìn)行整改。

2）按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了主河道的生態(tài)治理。完善修復(fù)河道引水閘壩等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升河道引水蓄水能力；完成河道堤坡的綠化布設(shè)，呈現(xiàn)一河一條景觀帶的水源涵養(yǎng)治理效果；為做好河道水環(huán)境的巡查保護(hù)，積極完成河道堤防路的建設(shè)。同時(shí)河道、水庫、供水管網(wǎng)相連接，形成防洪、供水、生態(tài)一體化的生態(tài)體系。

3）保護(hù)河道水環(huán)境，積極開展入河排污口綜合治理。為防止污水偷排偷放，開展入河排污口的綜合治理，共排查出8處排污口，對(duì)其實(shí)行一口一冊(cè)，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管，未達(dá)標(biāo)的限期整改，直至驗(yàn)收合格。該工作的開展有效監(jiān)管污水的排放，保護(hù)了河道水生態(tài)環(huán)境。

1.3 綜合治理地下水超采區(qū)，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境

針對(duì)汶上縣207.8 km2的超采區(qū)，編制了可行的超采區(qū)治理規(guī)劃，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步完成治理任務(wù)。采取工程與非工程措施相結(jié)合的辦法，壓采地下水開采量，增大入滲補(bǔ)給量。2017年節(jié)約壓減水量為153.2萬m3；2018年節(jié)約壓減水量為124萬m3。通過修復(fù)治理，2019年超采區(qū)年均地下水位比上年度上升0.35 m，有效緩解了水危機(jī)，修復(fù)保護(hù)了水環(huán)境。

1.4 創(chuàng)新體制，加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管

實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。農(nóng)業(yè)是用水大戶，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理，2018年以義橋、苑莊為試點(diǎn)創(chuàng)新完成試點(diǎn)改革任務(wù)：完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系，搭建縣級(jí)平臺(tái)1個(gè)，鎮(zhèn)村級(jí)平臺(tái)各2個(gè)，安裝水電雙控計(jì)量設(shè)備177套，水管部門實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程用水信息監(jiān)管；確立了農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，發(fā)放農(nóng)業(yè)水權(quán)證65套，確權(quán)水量2 225萬m3，初步確立了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)；建立健全農(nóng)業(yè)用水綜合管理體制，發(fā)揮村集體在水工程使用、管護(hù)、用水計(jì)量、定價(jià)、水費(fèi)計(jì)征、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的主體作用，明確了村級(jí)管護(hù)人員及職責(zé)，從而為農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

2 存在的問題

2.1 水資源節(jié)約意識(shí)淡薄，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

居民對(duì)水資源寶貴、緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉還存在大水漫灌現(xiàn)象；工業(yè)節(jié)水措施跟不上，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2 水資源短缺，水危機(jī)依然存在

隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人口增長及生活水平的提高，水資源需求量大幅度增長，再加上近些年來天氣干旱少雨，汶上縣東部地區(qū)出現(xiàn)地下水漏斗區(qū)，地下水最大埋深達(dá)14 m，影響了周邊居民的生產(chǎn)生活。

2.3 污染物的偷排亂放，污染了水生態(tài)環(huán)境

工農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢渣，居民生活污水等，不嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)處理，亂排亂放的現(xiàn)象處處可見，不但造成了地表水、地下水污染，影響了水生態(tài)水環(huán)境，而且直接影響了周邊居民的飲水安全和身心健康。

2.4 工程疏于管理維護(hù)，影響了功能的長效發(fā)揮

一是由于重建輕管思想的存在，導(dǎo)致工程建成后疏于管理、破壞嚴(yán)重，工程效益不能正常發(fā)揮。二是工程管理制度不健全，責(zé)任不明確，管護(hù)人員工作敷衍，導(dǎo)致工程效益沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3 建議對(duì)策

3.1 加大宣傳，注重生態(tài)文明教育

積極開展水生態(tài)文明宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，營造人人愛護(hù)水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等平臺(tái)采取多形式、多層次水生態(tài)文明宣傳和教育，提升居民對(duì)水生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)知、認(rèn)可度。

3.2 全方位應(yīng)對(duì)水危機(jī)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境

一是調(diào)整企業(yè)布局，抓好工業(yè)節(jié)水。對(duì)用水量大的企業(yè)做出調(diào)整，減少新建用水量大的企業(yè)，超采區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建用水量大的企業(yè)。積極配置安裝節(jié)水工藝設(shè)備，實(shí)現(xiàn)中水的循環(huán)利用，期望達(dá)到污水的零排放目標(biāo)。二是改變灌溉模式，提高用水效率。積極推廣使用高效節(jié)水灌溉模式；引用地表水代替地下水灌溉，減少地下水的開發(fā)。三是改變治水模式。要科學(xué)規(guī)劃，高點(diǎn)定位，緊緊圍繞水生態(tài)，做好水文章，建設(shè)集生態(tài)、涵養(yǎng)、觀景一體化水工程，實(shí)現(xiàn)水資源涵養(yǎng)保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理

一是強(qiáng)化生活污水處理，根據(jù)農(nóng)村居民居住的密集度采取集中治理和分散治理的措施。密集區(qū)采取污水管網(wǎng)統(tǒng)一收集、處理，排放。分散區(qū)借助沼氣池進(jìn)行污水排放。二是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染源。積極推廣無公害有機(jī)生態(tài)種植，合理選用有機(jī)肥料，積極推廣秸稈還田，盡量減少化肥農(nóng)藥的使用量。三是嚴(yán)格管理各類中小企業(yè)污廢水及固體廢棄物的排放。加強(qiáng)日常的巡查監(jiān)督，對(duì)于亂排亂放的企業(yè)限期整頓治理，不達(dá)標(biāo)的限期關(guān)停。四是實(shí)行農(nóng)村供水一體化。為改變農(nóng)村任意取水的混亂局面，保護(hù)好水環(huán)境，實(shí)行農(nóng)村供水一體化。農(nóng)村供水一體化的實(shí)現(xiàn)，不但保護(hù)了水環(huán)境，而且保障了農(nóng)村居民的飲水健康安全。

3.4 增強(qiáng)水工程的后續(xù)管理與養(yǎng)護(hù)力度

為保障水工程的正常運(yùn)行和長效功能的發(fā)揮，進(jìn)一步建立健全工程的后續(xù)管護(hù)制度，要明確責(zé)任和目標(biāo)，建立考核機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性。另外為做好工程的管護(hù)，縣財(cái)政還要加大資金投入，并做到?？顚Ｓ?，以進(jìn)一步推進(jìn)汶上縣水生態(tài)文明建設(shè)。