莒南縣小型水庫(kù)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)做法

沈洪臻

（莒南縣水利局，山東 莒南276600）

莒南縣地處魯東南丘陵地區(qū)，總面積為1 388 km2，轄12個(gè)鎮(zhèn)（街）和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)有小型水庫(kù)143座，其中?。?）型水庫(kù)23座，?。?）型水庫(kù)120座。大多建于20世紀(jì)五六十年代，總庫(kù)容7 900萬(wàn)m3，興利庫(kù)容5 200萬(wàn)m3。全縣小水庫(kù)點(diǎn)多面廣，特別是東部山丘區(qū)小水庫(kù)密集分布，僅十字路、文疃、洙邊、澇坡4個(gè)鎮(zhèn)（街）小水庫(kù)總數(shù)就達(dá)到90座。這些水庫(kù)既是治水興利的重要基礎(chǔ)，同時(shí)又是安全度汛的隱患所在。莒南縣自2014年被列為全省小型水庫(kù)管理體制改革首批試點(diǎn)縣以來(lái)，2017年創(chuàng)建成為全省小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化縣，2019年12月被省水利廳確定為山東省深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣，并向水利部推薦申報(bào)全國(guó)示范縣。目前，該縣針對(duì)小型水庫(kù)管理體制改革進(jìn)行了積極的探索，并積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

1 主要做法

1.1 建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制

2014年以來(lái)，莒南縣深入推進(jìn)小型水庫(kù)管理體制改革，創(chuàng)新小型水庫(kù)建管體制，嚴(yán)格執(zhí)行管理權(quán)與所有權(quán)分離，落實(shí)行業(yè)水權(quán)，充分發(fā)揮小型水庫(kù)防洪、供水、養(yǎng)殖等綜合效益，為全省小型水庫(kù)管理體制改革提供“臨沂經(jīng)驗(yàn)”“莒南模式”。2016年4月，全省小型水庫(kù)管理體制改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在莒南縣召開(kāi)，省、市專家領(lǐng)導(dǎo)一致肯定了莒南小型水庫(kù)管理體制改革工作所取得的成效。2019年，結(jié)合河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作，對(duì)全縣143座小型水庫(kù)開(kāi)展確權(quán)劃界工作，明確產(chǎn)權(quán)和管理保護(hù)范圍，建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源產(chǎn)權(quán)制度。

1.2 建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式

1）創(chuàng)新“以大代小”管理模式。通過(guò)中型水庫(kù)管理人員對(duì)口幫扶、經(jīng)驗(yàn)交流等方式幫助小型水庫(kù)管理人員提升業(yè)務(wù)能力，熟悉業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)小型水庫(kù)管理工作提檔升級(jí)。

2）精心選聘管護(hù)人員。每座小（1）型水庫(kù)聘用2名專職管理人員，小（2）型水庫(kù)聘用1名專職管理人員，由水庫(kù)大壩所在村推薦，水利服務(wù)中心考察篩選，鎮(zhèn)（街、產(chǎn)業(yè)園）政府審核同意后確定。

3）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)省、市有關(guān)專家及臨沂水利技校高級(jí)教師對(duì)167名專職管理人員及42名水利服務(wù)中心工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)考核合格人員頒發(fā)上崗證，持證上崗，一年一聘。常態(tài)化實(shí)行“例會(huì)制”“以干代訓(xùn)”等方式整改工作中存在的問(wèn)題。

4）提升信息化管理水平。與縣移動(dòng)公司合作，研發(fā)創(chuàng)建了小型水庫(kù)巡查信息平臺(tái)系統(tǒng)，小型水庫(kù)管理人員可以通過(guò)手機(jī)APP軟件每周一、周四兩次上傳水庫(kù)日常管理情況信息，并可實(shí)時(shí)下達(dá)巡查任務(wù)。

5）重視檔案管理工作。高度重視水庫(kù)檔案資料的搜集、整理工作，對(duì)建庫(kù)資料、加固資料、日常巡查資料進(jìn)行全面歸檔，143座小型水庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)一檔”，小型水庫(kù)管理員日常巡查、養(yǎng)護(hù)、觀測(cè)記錄、信息上報(bào)等規(guī)范有序。

1.3 建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制

建立健全小型水庫(kù)管護(hù)制度，印發(fā)《關(guān)于公布2014年度小型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人的通知》《莒南縣小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣實(shí)施指導(dǎo)方案》《莒南縣深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建工作方案》，明確了管護(hù)主體和安全責(zé)任人。水利服務(wù)中心作為水庫(kù)管護(hù)主體，對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)管。出臺(tái)了《莒南縣小型水庫(kù)管理辦法》，在運(yùn)行管理、防汛安全、工程維護(hù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理等方面做了明確規(guī)定。同時(shí)，配套出臺(tái)了管理工作考核辦法、管護(hù)資金管理辦法、巡檢管理信息系統(tǒng)管理辦法等管理制度。2017年以來(lái)，根據(jù)莒南縣小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)際情況，進(jìn)一步修改完善了相關(guān)政策制度，增強(qiáng)其可操作性，為小型水庫(kù)精細(xì)化管理提供了制度保障。

1.4 建立可靠、高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

按照省、市要求以及《莒南縣小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案》《莒南縣小型水庫(kù)體制改革管護(hù)資金使用管理辦法》等規(guī)定，對(duì)?。?）型水庫(kù)、?。?）型水庫(kù)，按省、市、縣1∶1∶1進(jìn)行補(bǔ)助。2014年以來(lái)，每年落實(shí)小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。同時(shí)，積極整合涉水資金，集中用于小型水庫(kù)建設(shè)管理，購(gòu)買了割草機(jī)、發(fā)電機(jī)、全站儀及部分管護(hù)工具，在81座小型水庫(kù)安裝了自動(dòng)雨量水位站，其中2座水庫(kù)還安裝了自動(dòng)視頻監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高了水庫(kù)管理的信息化水平；對(duì)13座小型水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水管道配套；對(duì)9座小型水庫(kù)硬化防汛道路，安裝了照明設(shè)施。

1.5 建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制

縣水利局成立7個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)水庫(kù)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行不間斷督導(dǎo)，采取“包干制、報(bào)驗(yàn)制”“以大帶小”等方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)督促本組所有水庫(kù)達(dá)到驗(yàn)收要求，完成一座，報(bào)驗(yàn)一座，定時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。2014年以來(lái)，莒南縣不斷強(qiáng)化對(duì)小型水庫(kù)管理工作的督導(dǎo)考核力度，改進(jìn)考核方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升水庫(kù)管理員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“考核結(jié)果同薪酬掛鉤”的相關(guān)規(guī)定。每半年考核一次，按照2∶6∶2的比例評(píng)選出優(yōu)秀、稱職、基本稱職三個(gè)等次，在水庫(kù)管理員5 000元/年的工資基礎(chǔ)上調(diào)整不同等次員工的工資待遇，按照優(yōu)秀（6 000元/年）、稱職（5 000元/年）、基本稱職（4 000元/年）的要求分別發(fā)放水庫(kù)管理員工資，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，提升水庫(kù)管理水平。

2 建議措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

莒南縣小水庫(kù)眾多，占全市1/6，因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、運(yùn)行年限等原因，很多小水庫(kù)發(fā)揮興利功能的同時(shí)又是一方隱患。在水庫(kù)安全運(yùn)行方面必須依靠當(dāng)?shù)卣牧α?，將深化小型水?kù)管理體制改革作為保民生、保安全、保發(fā)展的重點(diǎn)工作，從制定方案、排查問(wèn)題、落實(shí)整改、跟蹤督辦、健全制度、完善機(jī)制等方面高位推動(dòng)，整合各方力量，有效推進(jìn)改革。

2.2 繼續(xù)深化改革

按照《山東省小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣實(shí)施指導(dǎo)方案》意見(jiàn)，明確鎮(zhèn)（街）人民政府為小型水庫(kù)管護(hù)主體，將責(zé)、權(quán)、利有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。落實(shí)好小型水庫(kù)“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”及“三個(gè)責(zé)任人”制度，明確安全管理責(zé)任，抓好水庫(kù)管護(hù)薄弱環(huán)節(jié)。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確縣級(jí)配套維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算。理順好水庫(kù)興利除害公益性功能效益發(fā)揮與經(jīng)營(yíng)承包的利益關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。提升管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，對(duì)水庫(kù)管理員進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，實(shí)行持證上崗、合同管理。提標(biāo)升級(jí)水庫(kù)非工程措施，建設(shè)自動(dòng)雨量站、自動(dòng)水位站、視頻監(jiān)測(cè)站等預(yù)警設(shè)備，不斷提升小水庫(kù)防汛安全預(yù)警能力及信息化管理水平。

2.3 建立長(zhǎng)效機(jī)制

目前，莒南縣小型水庫(kù)管理體制改革已取得明顯成效，從管理制度的完善、管護(hù)資金的投入、管理人員的配備、考核獎(jiǎng)懲的運(yùn)用等方面，初步構(gòu)成了小型水庫(kù)管理體制改革成果機(jī)制。但必須有長(zhǎng)效機(jī)制才能鞏固改革成果，使水庫(kù)持續(xù)發(fā)揮效益。因此，要不斷探索新的運(yùn)行機(jī)制，建立符合改革發(fā)展趨勢(shì)的長(zhǎng)效管理體制，真正使小水庫(kù)管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、長(zhǎng)治久安，并推動(dòng)水庫(kù)運(yùn)行管理強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板落地生效。