濰坊市“美麗移民村”建設(shè)管理的做法與成效

郝海軍，王 勇

（濰坊市水利局，山東 濰坊261061）

2015年以來(lái)，濰坊先后建設(shè)實(shí)施了5批37個(gè)“美麗移民村”試點(diǎn)村，完成項(xiàng)目投資7 300多萬(wàn)元。資金主要用于改善大中型水庫(kù)整體移民村基礎(chǔ)設(shè)施、全面整治村莊人居環(huán)境、提升村內(nèi)基本公共服務(wù)、拓展移民增收致富途徑，實(shí)現(xiàn)“美麗移民村”試點(diǎn)村高標(biāo)準(zhǔn)的“四通五化”，使之成為“美麗、生態(tài)、宜居”的示范村、標(biāo)桿村。通過(guò)“美麗移民村”項(xiàng)目的接續(xù)實(shí)施，整體提升了庫(kù)區(qū)移民村村容村貌和人居環(huán)境，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“四通五化”提檔升級(jí)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在庫(kù)區(qū)移民村盡早落地落實(shí)。

1 主要做法

1.1 健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證全市“美麗移民村”建設(shè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，確保項(xiàng)目進(jìn)度和效果，市水利局成立了“美麗移民村”試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管科室負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，科室成員全員參與，制定試點(diǎn)工作推進(jìn)辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)也參照市局做法，成立試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作推進(jìn)方案和措施，明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，為試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)提供了有力的組織保障。

1.2 明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，做到優(yōu)中選優(yōu)

為確?！懊利愐泼翊濉痹圏c(diǎn)建設(shè)具有一定的代表性和較好的效果，市水利局制定了試點(diǎn)村篩選標(biāo)準(zhǔn)，做到優(yōu)中選優(yōu)。印發(fā)《濰坊市水利局關(guān)于加強(qiáng)“美麗移民村”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高資金使用效益。例如，在首批試點(diǎn)項(xiàng)目前期，對(duì)全市移民村進(jìn)行遴選，確定諸城、濰城、峽山3個(gè)市（區(qū)）為試點(diǎn)地區(qū)，按照2∶1的比例推薦30個(gè)村作為試點(diǎn)候選村，市水利局組織相關(guān)人員對(duì)這30個(gè)村逐一進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，著重對(duì)移民村基礎(chǔ)設(shè)施、交通便利性、生態(tài)環(huán)境、移民群眾認(rèn)可度支持度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村“兩委”班子凝聚力和執(zhí)行力，以及對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)工作積極性等情況評(píng)議賦分，擇優(yōu)選定15個(gè)基礎(chǔ)條件好、群眾參與積極性高、班子能力強(qiáng)的村，作為全市試點(diǎn)。

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)選定設(shè)計(jì)方案，確保效果最佳

在首批試點(diǎn)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，為最大限度地發(fā)揮“美麗移民村”試點(diǎn)效果，市水利局按照水利基本建設(shè)程序要求，將方案設(shè)計(jì)分為創(chuàng)意和景觀設(shè)計(jì)兩階段，對(duì)15個(gè)試點(diǎn)村以打捆公開(kāi)招標(biāo)的方式選定一家業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)豐富，工作能力強(qiáng)，具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。為充分保證方案的質(zhì)量和效果，組織試點(diǎn)工作相關(guān)人員學(xué)習(xí)借鑒各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)拓視野，先后到蓬萊、博山、昌樂(lè)等地觀摩學(xué)習(xí)，博采眾長(zhǎng)，使設(shè)計(jì)方案既立足村莊自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗文化，又突出特色、因地制宜，著力提升移民群眾生活品質(zhì)，改善居住環(huán)境，打造示范樣板。

1.4 強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度管理，保證質(zhì)量效果

一是加快工程施工進(jìn)度。建立項(xiàng)目法人與參建單位的協(xié)調(diào)會(huì)商制度，及時(shí)解決施工現(xiàn)場(chǎng)中遇到的問(wèn)題。在保證施工質(zhì)量前提下，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、壓茬推進(jìn)，確保按節(jié)點(diǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)。二是保障項(xiàng)目資金安全。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)賬制，重點(diǎn)抓好備用金管理，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況，統(tǒng)籌調(diào)配資金使用，保證資金需求。加大監(jiān)督檢查力度，做到專款專用。三是建立包靠聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立“美麗移民村”建設(shè)試點(diǎn)工作督導(dǎo)檢查制度，市推進(jìn)小組分組對(duì)項(xiàng)目村包靠，全過(guò)程進(jìn)行督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)。利用微信平臺(tái)建立“美麗移民村”試點(diǎn)工作交流群，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)交流會(huì)商，提高了工作效率、保證了質(zhì)量效果。

2 取得的成效

2.1 帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，試點(diǎn)村的居住環(huán)境得到顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大提升；移民思想觀念、生活習(xí)慣有了明顯轉(zhuǎn)變，尊老愛(ài)幼、互助友善、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)生活的文明風(fēng)尚進(jìn)一步增強(qiáng)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、創(chuàng)業(yè)致富的想法得以激發(fā)，與周邊比較移民村有了奔頭和自豪感，為全面展開(kāi)“美麗移民村”建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。例如，諸城皇華鎮(zhèn)“美麗移民村”孟家莊子村，村民們能就近在村內(nèi)的“遠(yuǎn)方菖蒲文化產(chǎn)業(yè)園”就業(yè)，該產(chǎn)業(yè)園自2019年建成投產(chǎn)以來(lái)，已吸納20多名移民就業(yè)。臨朐冶源鎮(zhèn)“美麗移民村”紅新村有制作黑陶瓦罐的傳統(tǒng)，為切實(shí)保護(hù)和傳承好這一古老技藝，該村提出“建設(shè)黑陶博物館，保護(hù)傳承黑陶文化”的建議，地方政府高度重視，在規(guī)劃、資金、政策上予以大力扶持，建立起了“黑陶博物館+合作社+手工藝人”的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅帶動(dòng)黑陶從業(yè)者增收致富，還能作為附近小學(xué)的社會(huì)實(shí)踐基地，定期組織開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)生的文化傳承意識(shí)，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.2 改善了生態(tài)環(huán)境

“美麗移民村”項(xiàng)目的建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，改善了生態(tài)環(huán)境，為試點(diǎn)村發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，昌樂(lè)高崖水庫(kù)庫(kù)區(qū)“美麗移民村”窩鋪村以“生態(tài)+文化+旅游”模式，發(fā)展壯大“白塔”牌芋頭，建設(shè)高崖水庫(kù)紀(jì)念館、窩鋪田園農(nóng)家樂(lè)、精品民宿、采摘大棚（園）等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、游客、集體和村民“多贏”；村集體年均增收20萬(wàn)元，園區(qū)大棚種植戶戶均增收超過(guò)10萬(wàn)元，園區(qū)務(wù)工村民人均增收1萬(wàn)元左右。同時(shí)，當(dāng)?shù)匾跃G色生態(tài)農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)，圍繞“農(nóng)”字做文章，按照“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，形成了萬(wàn)畝苗木、萬(wàn)畝大蔥、萬(wàn)畝大姜和萬(wàn)畝蔬菜種植格局，發(fā)展采摘、觀光、休閑農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，完善餐飲、住宿等設(shè)施，吸引城區(qū)游客觀光旅游，增加移民群眾收入。

2.3 建成了美麗家園

“美麗移民村”建設(shè)試點(diǎn)給移民帶來(lái)實(shí)惠，給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)亮點(diǎn)，提高了地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。例如，諸城石橋子鎮(zhèn)以“美麗移民村”枳房村為基礎(chǔ)，立足“一村一特色、一村一文化、一村一產(chǎn)業(yè)”的理念，突出“荊山浯水·石橋人家”主題，沿枳房、龍石頭河、荊山后、劉家莊4個(gè)村建設(shè)一條美麗鄉(xiāng)村弧線，串起梁祝文化、玉泉故事、荊山傳說(shuō)、紅色印記四大節(jié)點(diǎn)，形成一條特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游路線。濰城軍埠口綜合項(xiàng)目區(qū)“美麗移民村”張風(fēng)潮村，以玫瑰花海為主題進(jìn)行打造，五彩的花海，靚麗的房舍，美麗的墻繪，小小村莊煥發(fā)出勃勃生機(jī)，成為了遠(yuǎn)近聞名的示范村；省住建廳公布的山東省第三批“美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊”名單中，張風(fēng)潮村榜上有名。

3 結(jié)語(yǔ)

濰坊市“美麗移民村”項(xiàng)目取得的成效，離不開(kāi)廣大庫(kù)區(qū)移民群眾的支持和擁護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，堅(jiān)持以移民為中心的發(fā)展理念，將移民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量試點(diǎn)工作好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃布局、建設(shè)形式、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善等方面，始終從當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際需求出發(fā)，防止華而不實(shí)、不切實(shí)際，尊重移民群眾習(xí)俗，提高移民參與積極性，從嚴(yán)守好招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和綜合驗(yàn)收關(guān)口，保證資金發(fā)揮最大效益，使“美麗移民村”項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。