當前水利水電工程施工人工費補償淺析

黎朋雄

(北京峽光經(jīng)濟技術咨詢有限責任公司，北京 100120)

1 引言

近幾年，大型水電建設項目總體趨于放緩，烏東德、白鶴灘等巨型水電工程進入建設后期，但大藤峽、引漢濟渭、引綽濟遼等水利工程相繼進入施工高峰期，諸多工程建設項目主體建安工程承包人反映工程資金緊張，影響工程建設。經(jīng)過初步調研、分析，發(fā)現(xiàn)工程施工成本較大幅度上漲是導致工程資金緊張的重要原因之一。為此，建議為妥善解決項目建設重大合同經(jīng)濟問題，在尊重合同約定的基礎上，堅持依法合規(guī)、實事求是、公平合理的原則，推進施工人工費問題研究。

2 人工費補償背景

當前，大型水利水電建設企業(yè)在工程建設過程中，諸多提出了創(chuàng)新、打造精品工程的要求。企業(yè)進行精細化、規(guī)范化、科學化管理，在施工合同執(zhí)行、管理過程中遇到一個新的問題就是施工人工費嚴重不足。建設企業(yè)應當研究當前水利水電建設項目施工人工費不足的相關訴求，認真分析勞動力市場變化對水利水電建筑市場的沖擊，重視人工工資上漲等外部環(huán)境變化和國家法律法規(guī)、行業(yè)政策調整對工程建設的影響，以對工程、企業(yè)和社會的高度責任感，實事求是、重視民生，積極探尋合理合規(guī)解決問題的方法和途徑。

2.1 當前施工合同關于人工費的約定

2.1.1 水電工程

大型水電項目主體建安工程大多在招標文件商務文件專用條款“價格調整”章節(jié)中明確了人工價格調整的方法。

調價因子：對于工程量清單中采用單價承包的項目，即視為受物價波動影響的項目，在合同期內對人工費(含機上人工)進行價格調整。

調價權重：權重按承包人投標時所填報的值并經(jīng)發(fā)包人確定的權重計算，合同實施期間，權重不進行調整。

調價辦法：價格調整即價差結算每年進行一次，調價基期為投標截止日當月，投標當年價格不進行調整。

各水電建設企業(yè)對人工費價格指數(shù)的約定各不相同，代表性的有：采用國家統(tǒng)計局公布的全國城市居民消費價格指數(shù)，并考慮全國城鎮(zhèn)單位在崗職工“平均實際工資指數(shù)”上漲率的一定比例。采用國家統(tǒng)計局發(fā)布的職工平均工資價格指數(shù)，承包人合同實施期間由于物價上漲調整費用超過承包人可調部分完成合同額的一定比例(一般為5%)，則發(fā)包人僅對超過部分給予補償；若低于承包人可調部分完成合同額的相應比例，由承包人自行承擔。

2.1.2 水利工程

水利工程一般不對物價波動引起的價格進行調整。

2.1.3 承包人訴求原因

各建設項目承包人均有書面或者口頭訴求，究其原因，現(xiàn)場人工費大幅增加是導致施工人工費不足的主要原因，具體受人工價格上漲、質量和安全等管理標準提高、現(xiàn)場施工條件復雜、進度目標改變等因素影響。

(1)現(xiàn)場人工費大幅上漲，合同調差不足

受各種因素影響，現(xiàn)場人工費大幅上漲。宏觀層面，國家人口老齡化加劇、國家惠農(nóng)政策不斷出臺，國家構建和諧小康社會有序推進，人民生活水平整體有了較大幅度提高，勞動力工資水平也大幅上漲。微觀層面，水利水電工程大多地處偏遠、條件艱苦、現(xiàn)場施工環(huán)境條件惡劣，施工人員工資增加的訴求相對強烈，現(xiàn)場人工工資水平普遍高于其他項目。相比之下，合同人工費調差與實際人工上漲幅度差距較大。

(2)管理標準提高增加施工人工成本

各建設企業(yè)秉承行業(yè)較高的質量、安全等管理標準，打造示范工程、精品工程等目標，對工程質量提升、合同管理等要求，實施標準較招標階段有較大提高，導致施工現(xiàn)場實際人工投入的增加。

(3)復雜施工條件導致施工效率不能有效發(fā)揮

大多水利水電工程地處條件艱苦地區(qū)，地形、地質條件復雜，構造發(fā)育，地質災害及其他自然災害頻發(fā)，按投標施工組織設計方案投入的人員、設備經(jīng)常不能連續(xù)、飽和生產(chǎn)，導致施工效率降低。

(4)工期進度變化影響施工成本

水利水電工程建設規(guī)模大，施工不確定性因素多，工程建設過程難免調整進度計劃，影響施工資源配置，導致施工成本增加。

2.2 人工費大幅增加的原因分析

2.2.1 適齡勞動力供給不足

隨著國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展，“人口紅利”逐漸消失，適齡勞動力尤其是水利水電建筑市場適齡勞動力變得日漸稀缺。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調查報告數(shù)據(jù)，近年來農(nóng)民工平均年齡持續(xù)提高。從實地調查數(shù)據(jù)來看，水利水電建設工程大齡農(nóng)民工比重較大；相對于傳統(tǒng)民技工，新生代民技工顯露出行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)，這一趨勢導致條件相對艱苦的建筑業(yè)新生勞動力補充不足，加劇了建筑市場適齡勞動力的不足。

2.2.2 生產(chǎn)工人工資增加較快

受物價波動、政策調整及市場供求關系變化等因素影響，一線生產(chǎn)工人工資增加較快、幅度較大?，F(xiàn)場工人工資增加主要受以下三個方面因素影響：

1)居民生產(chǎn)、生活消費品價格上漲，民技工從事建筑市場勞務工作收入主要用于購房建房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活消費品等，消費品價格逐年上升必然帶來民技工工資收入提升需求。

2)受國家對“三農(nóng)”問題的重視及相關政策的影響，農(nóng)民收入增長較快，務農(nóng)收入與打工收入差距的縮小使得外出務工意愿降低，這也是導致勞動力資源不足及用工價格上漲的原因之一。

3)烏東德、白鶴灘進入沖刺期，大藤峽、引漢濟渭、引綽濟遼等工程相繼進入施工高峰期，用工量大，造成局部性勞動力供應短缺，相互競爭引起用工價格上漲。

2.2.3 現(xiàn)場施工條件復雜

大多水利水電工程地處條件艱苦地區(qū)，地形、地質條件復雜，構造發(fā)育，地質災害及其他自然災害頻發(fā)，工地環(huán)境艱苦，招募民技工需提高一定薪酬水平。

2.2.4 工期變化

水利水電工程建設規(guī)模大，施工不確定性因素多，諸多建設項目受各種因素影響，部分主體建安標段存在工期延長，導致承包人直接人工成本及管理費用增加。

2.2.5 承包人自身管理因素

承包人內部考核機制嚴格，產(chǎn)值、利潤、上繳管理費等指標要求高，完成指標兌現(xiàn)獎相應提高；承包人分包過程中提取的管理費用水平較高，在材料、機械費用波動不明顯的情況下，部分費用轉化為施工人工費訴求。

3 人工費補償方案建議

3.1 補償對象

本次研究的施工人工費問題主要是考慮到對水利水電工程建設可能產(chǎn)生的不利影響，針對在特定時期、特定對象和特殊情況條件下施工人工費上漲的補償問題，是在合同基礎上對已有合同人工價格變化所做的一種有限補充和調整，主要針對矛盾比較突出的在建主體建安工程項目，不能認為是一般普遍性合同管理問題，也不宜將此次研究成果加以推廣。如移民項目、前期項目等，這些項目涉及不同的專業(yè)和行業(yè)，項目的工程條件、合同條件與目前在建主體建安工程項目存在較大差異，項目合同價格形成機制(定額水平、市場化水平)、合同價格調整機制也有別于在建主體建安工程項目，需要具體問題具體分析。

3.2 補償范圍

施工人工費補償主要解決施工過程中由于國家政策、價格因素變化導致的生產(chǎn)工人成本“上漲”問題，前提條件是合同正常的價差(不含人工費不調差合同)結算遠不能滿足施工人工工資大幅上漲，影響工程建設，因此現(xiàn)階段的施工人工費補償是在已有合同價差管理辦法基礎上對原合同施工人工費的一種補充調整。

施工人工費的補償不應用于解決由于項目建設管理、合同變更等因素導致的施工人工費“增加”問題，這些具體問題應在分析研究后通過合同變更等其他合理渠道予以解決，即生產(chǎn)工人工資大幅增加造成的人工費增加通過此次補償處理，其他原因造成人工費增加建議根據(jù)合同相關變更與索賠條款進行處理。

綜上分析，施工人工費補償?shù)姆秶墙ㄔO期人工單價上漲超出合同正常人工調整幅度的部分。

3.3 補償原則

3.3.1 合同原則

施工人工費問題的處理應遵守合同原則，客觀、公平、合理。對承包人的人工費補償分析和測算是基于國家政策和價格因素變化，不能脫離原有的合同框架體系，即須在原合同的基礎上研究分析施工人工費的變化情況。承包人報價時應對合同基期的施工人工費有充分的估計和認識，不能因合同執(zhí)行過程中種種變化而否定合同簽訂時的基礎條件，施工人工費補償只是對合同執(zhí)行過程中客觀情況變化超出預期實施的一種附加補償，其基礎仍以合同相關約定為準，具體體現(xiàn)在施工人工費補償計算以原合同報價為基礎，采用合同約定的調價定基年和人工費權數(shù)進行測算。

3.3.2 風險共擔原則

招標文件合同條款規(guī)定了價格調整辦法，承包人應在一定范圍內承擔人工費變化的風險，承包人對合同報價人工費水平負責，對人工價格上漲超出預期的風險由合同雙方共同承擔。

合同履行期間，實際工資上漲較快、幅度較大，導致承包人承擔比例相對增大，基于公平原則考慮，發(fā)包人以施工人工費補償形式分擔承包人承擔的人工價格上漲風險，承包人也應履行承擔部分風險的義務。

3.3.3 實事求是原則

國家權威部門針對不同區(qū)域、不同行業(yè)發(fā)布人工費相關價格指數(shù)，反映了不同范圍內的指標變化情況，同時應考慮工程所在地域的特殊性，選取相對合適的價格指數(shù)作為補償測算的依據(jù)。

3.3.4 謹慎性原則

由于施工人工費影響因素復雜，采用不同的方法和參數(shù)，結果差異性較大，在考慮合理性和可操作性基礎上，補償額度原則上控制在相應的投資管理目標范圍內，同時還需避免產(chǎn)生連鎖反應或產(chǎn)生新的矛盾和分歧。另外，施工人工費補償不宜擴大范圍，需要注意的是施工人工費補償針對矛盾比較突出的在建主體建安工程項目，且不能期望僅僅通過施工人工費補償解決合同中的所有經(jīng)濟問題。

3.3.5 連貫性原則

建設企業(yè)應站在公司全局層面，遵循投資項目管理和合同管理連貫性原則，尤其是在影響條件沒有大的變化情況，各建設項目、各在建主體建安工程的處理方式應連貫，在合理性和可操作性方面才易為各方接受。

4 結語

人工費上漲由多種因素導致，包括宏觀因素、生產(chǎn)工人工資大幅增加、現(xiàn)場施工條件復雜及承包人自身管理原因等，各種因素交織在一起，經(jīng)過數(shù)年的矛盾積累導致承包人資金鏈日益緊張，在當前水利水電工程建設過程中，對在建主體建安工程施工人工費補償十分必要。

合同管理時，應具體問題具體分析，具體合同條件具體分析。充分考慮不進行施工人工費補償導致的停工損失、工期延長損失及按期完工效益；高度重視因資金緊張導致合同無法實質性履行的風險，進而引起工程建設系統(tǒng)性風險；全面測算進行施工人工費補償?shù)母髯岳婧蛽p失；從水利水電工程建設項目綜合成本低、雙方損失小甚至社會效益大的角度；經(jīng)過專題研究測算分析，完善合同管理程序，尋求一種相對穩(wěn)妥、各方均易接受的方案。