淺談陜西省大型灌區(qū)信息化建設(shè)面臨的難點及對策

董 倩

(陜西省河流工程技術(shù)研究中心，陜西 西安 710018)

1 陜西省大型灌區(qū)基本情況

陜西省屬于半濕潤半干旱氣候帶，呈明顯的大陸性季風(fēng)氣候，受季風(fēng)氣候影響，因而表現(xiàn)為冬季寒冷干燥少雨，夏季高溫炎熱多雨，四季分明，年降水量分布不均勻，屬于典型的中國北方缺水和干旱頻發(fā)地區(qū)。特殊的地理氣候條件決定了陜西省灌區(qū)在陜西省糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展中有著十分重要的地位和作用。

陜西省現(xiàn)有大型灌區(qū)12個，設(shè)計灌溉面積1203萬畝，有效灌溉面積1044萬畝；水庫36座，總庫容13億m3；抽水站495座，裝機容量35萬kW；干渠總長1575 km，支渠3673 km，骨干建筑物9086座。陜西大型灌區(qū)在管理上普遍推行專管和群管相結(jié)合方式，灌區(qū)管理中心負(fù)責(zé)支渠及以上工程管理，斗渠以下工程由群管組織(段斗人員、農(nóng)民用水協(xié)會及村組)負(fù)責(zé)管理，這種管理模式既能確保骨干工程正常運行，又能充分調(diào)動群眾參與積極性，實行多年，效果較好。大型灌區(qū)年均渠首總引水量達32.3億m3，其中灌溉引水量15.19億m3，斗口引水量10億m3左右。12個大型灌區(qū)以占全省總耕地28.5%的面積，出產(chǎn)了占全省總產(chǎn)53.8%的糧食和80%的商品糧，連續(xù)十年來，大型灌區(qū)糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在全省糧食總產(chǎn)量的2/5以上，是陜西省名副其實的“糧袋子”“菜籃子”和“果園子”。

2 信息化建設(shè)現(xiàn)狀

陜西省大型灌區(qū)開展的信息化項目主要包括：依托部“十五”“十一五”兩期大型灌區(qū)信息化一、二期試點項目(涇惠渠(一期)、交口、石頭河、石堡川)，省級灌區(qū)信息化試點項目(寶雞峽、東雷抽黃一期)，續(xù)建配套項目中信息化試點建設(shè)項目(交口、羊毛灣、涇惠渠)，大泵改造項目(交口，東雷抽黃一、二期，寶雞峽)等，開展信息化建設(shè)的灌區(qū)占到陜西省大型灌區(qū)的75%?？傮w上來看，建設(shè)資金主要來源于續(xù)建配套建設(shè)項目，自2008年至今，灌區(qū)信息化建設(shè)投資總計21832萬元，占灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程項目投資的3.5%。在有限的資金投入下，根據(jù)各灌區(qū)實際需求，主要開展的通訊網(wǎng)絡(luò)、信息采集與存儲、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等方面，取得了一定的成績。

2.1 灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強

各灌區(qū)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息采集和應(yīng)用系統(tǒng)等多個方面開展了逐年度、分階段的信息化建設(shè)，灌區(qū)計算機局域網(wǎng)、骨干通訊網(wǎng)絡(luò)、水資源調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到加強，為灌區(qū)信息化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 灌區(qū)信息設(shè)施實用化水平不斷提高

灌區(qū)信息化為解決灌排工程分散、配水過程復(fù)雜、工程安全檢測難度大等提供了重要手段。各灌區(qū)圍繞水文監(jiān)測、防汛抗旱、工程管理、水資源調(diào)度的需求，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用軟件系統(tǒng)升級改造，提高了信息系統(tǒng)的實用化程度和應(yīng)用服務(wù)能力。

2.3 灌區(qū)信息化建設(shè)與管理質(zhì)量逐步提升

大部分灌區(qū)制定了信息系統(tǒng)和信息化設(shè)施運行管理有關(guān)規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)信息保密辦法，如交口抽渭灌區(qū)將信息化設(shè)施運行管理維護費用列入年度維修養(yǎng)護經(jīng)費，保證了系統(tǒng)安全和正常運行。各灌區(qū)單位基本落實了專管人員，部分單位還成立了專管機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)信息化項目的建設(shè)與運行管理工作，如寶雞峽灌溉中心為發(fā)揮根據(jù)信息化建設(shè)發(fā)展實際情況，成立中心二級單位信息中心，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)和維護管理，并要求從信息化項目的開始就要參與和掌握信息化建設(shè)內(nèi)容，保障了系統(tǒng)運行維護的及時性和可靠性。

3 目前存在的問題及難點

3.1 規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)問題，灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計不全面，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

灌區(qū)信息化建設(shè)是一項涉及面廣、流程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在戰(zhàn)略高度、全局角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。目前全國灌區(qū)信息化缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，灌排中心編著的《大型灌區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南》并未作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布，具體實施時與灌區(qū)實際需求有較大差距，實際應(yīng)用效果不好，《大型灌區(qū)信息化建設(shè)技術(shù)指南》對指導(dǎo)灌區(qū)信息化建設(shè)有很強的支撐作用，但是缺乏核心灌區(qū)業(yè)務(wù)流程梳理和規(guī)范。灌區(qū)信息化建設(shè)缺乏對規(guī)劃設(shè)計的前瞻性和全局性的考慮、對設(shè)備性能的把握和對建設(shè)規(guī)范的理解，造成了項目前后期、參與建設(shè)單位之間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，設(shè)備配置兼容性差，系統(tǒng)瓶頸制約因素較多，形成系統(tǒng)難集成、難管理、難維護的“三難”現(xiàn)象。

3.2 建設(shè)資金問題，信息化建設(shè)投資和運維經(jīng)費落實難到位且分配比例失調(diào)

灌區(qū)信息化建設(shè)的投融資渠道比較單一，建設(shè)資金主要來源于續(xù)建配套和節(jié)水改造工程項目，未能單獨立項。信息化建設(shè)投資在續(xù)建配套和節(jié)水改造總投資的占比為3.5%，占比很小，建設(shè)資金得不到保證，導(dǎo)致灌區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)容偏少，覆蓋區(qū)域有限；灌區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)用軟件投資僅占信息化投資12%左右，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏后續(xù)資金支持，制約了灌區(qū)信息化建設(shè)的進程。

3.3 需求分析與軟件實用問題，灌區(qū)信息化建設(shè)方案和內(nèi)容與灌區(qū)實際管理工作結(jié)合不緊密，軟件實用性較差，建設(shè)成效不突出

部分灌區(qū)編制規(guī)劃或?qū)嵤┓桨鸽A段未能系統(tǒng)全面地分析和掌握灌區(qū)自然環(huán)境特點、灌區(qū)業(yè)務(wù)管理流程和已建信息化系統(tǒng)的基本情況。在信息系統(tǒng)建成后才發(fā)現(xiàn)其適應(yīng)性、可用性和可擴展性較差，無法與原有的資源銜接，脫離灌區(qū)管理的實際等問題。由于灌區(qū)技術(shù)力量薄弱，灌區(qū)參與需求分析的深度不夠，信息化系統(tǒng)建成后應(yīng)用難度較大，需要較長時間培訓(xùn)和試運行才能初步掌握，使得灌區(qū)信息化建設(shè)成效不突出。

3.4 運管體系與人才隊伍問題，運行管理體系不健全，專管人員較缺乏且專業(yè)技能有待提升

灌區(qū)信息化管理機構(gòu)建設(shè)和人員配備不足，導(dǎo)致建設(shè)與管理脫節(jié)，并且存在重建設(shè)輕管理的問題。信息化技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、知識速度快，灌區(qū)信息化專業(yè)技術(shù)力量薄弱，因灌區(qū)機制問題，未能招收大量的技術(shù)人才，再加上缺乏有效的運維機制，給灌區(qū)信息化建設(shè)今后的運行和維護帶來很多問題。

4 對策

4.1 加強規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

研究確立灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改造策略。制定符合灌區(qū)發(fā)展實際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，規(guī)范項目的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)；加大具有推廣價值的應(yīng)用軟件系統(tǒng)的研究與開發(fā)，組織水利專家與信息化技術(shù)人才相結(jié)合的團隊，集中必要的建設(shè)投資，按照標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)和統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)，開發(fā)符合實際應(yīng)用需求的軟件系統(tǒng)，解決需求分析不到位、應(yīng)用水平低、升級維護困難的問題。

4.2 加大政策扶持，提高資金投入

在未來的灌區(qū)信息化建設(shè)中，應(yīng)該積極調(diào)動各方面因素籌集資金，應(yīng)形成“政府引導(dǎo)、社會共建”的多渠道、多元化投資格局。同時，加大政策支持，建立設(shè)立專項資金，合理安排灌區(qū)信息化建設(shè)中的軟、硬件投資比例，保證灌區(qū)信息化建設(shè)資金的充足投入。

4.3 完善運管體系，加強人才培養(yǎng)

首先，制定水利與信息化業(yè)務(wù)融合人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，注重復(fù)合型人才選拔，有計劃的充實基層單位的信息化人才。其次，建立健全培訓(xùn)機制，通過定期培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、跨單位交流和派出考察等方式，持續(xù)的對灌區(qū)基層人員進行信息技術(shù)與應(yīng)用的進行培訓(xùn)，提高灌區(qū)人員的信息技術(shù)水平。最后，建議有關(guān)部門制定相關(guān)政策，鼓勵高校開辦與水利相關(guān)的信息技術(shù)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)對口人才。

5 結(jié)語

通過發(fā)現(xiàn)和解決灌區(qū)信息化建設(shè)中的難點，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策扶持，加強人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮信息化建設(shè)在灌區(qū)的作用，真正達到灌區(qū)節(jié)水、增效、可持續(xù)發(fā)展的目的，更好地為農(nóng)業(yè)灌溉提供保障，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。