淺議藍(lán)田縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題及對(duì)策

郭鳳麗

(藍(lán)田縣水利建筑工程隊(duì)，陜西 藍(lán)田 710500)

1 區(qū)域概況

藍(lán)田縣地處秦嶺北麓，關(guān)中平原東南部，屬西安市區(qū)郊縣，縣城距市區(qū)22 km。東、南與華州區(qū)、洛南縣、商州區(qū)、柞水縣相接，以秦嶺為界；西以庫峪河為界，與長安區(qū)、灞橋區(qū)毗鄰；北以驪山為界，與臨潼區(qū)、渭南市接壤。全縣總面積1969 km2，其中山地面積1237.11 km2，占全縣總面積的62.8%。全縣轄18鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，全縣共有行政村337個(gè)，農(nóng)戶16.01萬戶，總?cè)丝?0.7萬人。

2 工程建設(shè)及運(yùn)行管理情況

“十三五”期間藍(lán)田縣共完成農(nóng)村飲水安全工程298處，惠及人口296425人(其中貧困人口18888人)。完成投資14006.44萬元，新打配套機(jī)井104眼，建設(shè)水塔(蓄水池)245座，鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)1626 km，全縣自來水普及率99.4%。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，給農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了深刻變化。

根據(jù)工程規(guī)模大小，藍(lán)田縣農(nóng)村飲水安全工程采取了不同的運(yùn)行管理方式。主要有以下兩種管理模式：一是對(duì)跨鄉(xiāng)、聯(lián)村或規(guī)模較大的集中供水工程，設(shè)施設(shè)備比較完善，管理比較規(guī)范，采取組建供水總站。管理總站實(shí)行“獨(dú)立結(jié)算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，滾動(dòng)發(fā)展”的企業(yè)化管理，如湯峪、玉山、洩湖鎮(zhèn)等集中供水工程；二是單村農(nóng)村飲水安全工程供水工程，這是目前藍(lán)田縣農(nóng)村飲水安全工程的主要運(yùn)行管理模式，這種管理模式主要是以村組為單位，安排專人負(fù)責(zé)，主要任務(wù)就是按時(shí)抽水、放水、看管設(shè)備、收水費(fèi)等。

3 工程運(yùn)行管理存在的問題

盡管藍(lán)田縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了巨大成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢變化，部分已經(jīng)建成的農(nóng)村飲水工程還存在設(shè)施老化、凈化、消毒設(shè)施配套不完善和收費(fèi)難、運(yùn)行難等管理薄弱的問題。

3.1 自然環(huán)境變化形成水資源短缺

藍(lán)田縣山嶺川塬皆有，村組居住比較分散。山區(qū)及沿山村組農(nóng)村飲水安全工程基本上是以村為單位，利用村落附近的泉水或溪流建設(shè)自流引水工程，自壓供水到戶。但隨著近年來持續(xù)干旱頻發(fā)，降雨量時(shí)空分布不均，遇特大干旱災(zāi)害，泉水枯竭、河道斷流，造成臨時(shí)缺水。加上藍(lán)田縣山區(qū)為土石山，土層覆蓋較薄，每年冬季水源、蓄水池、管道易發(fā)生凍結(jié)，造成群眾臨時(shí)用水困難。季節(jié)性缺水涉及山區(qū)及沿山灞源鎮(zhèn)、葛牌鎮(zhèn)、藍(lán)橋鎮(zhèn)、輞川鎮(zhèn)等19個(gè)行政村。

3.2 工程運(yùn)行管理不到位

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理鎮(zhèn)(街)重視不夠，沒有很好履行地方政府農(nóng)村飲水安全保障職責(zé)，沒有把農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作列入議事日程，在工程運(yùn)行管理問題上，沒有建立相關(guān)制度，工程運(yùn)行管理職責(zé)不清。個(gè)別鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任心不強(qiáng)，不能經(jīng)常深入村組調(diào)查了解供水情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水情況心中無數(shù)，對(duì)運(yùn)行管理出現(xiàn)的問題不積極解決，而是敷衍了事。鎮(zhèn)街不重視、村組不負(fù)責(zé)，致使部分村組出現(xiàn)反復(fù)停水或長期停水現(xiàn)象。

3.3 村組水費(fèi)收繳困難

在藍(lán)田廣大農(nóng)村，由于自然和歷史等原因，水費(fèi)回收率低，有的村根本就不收費(fèi)，由村委會(huì)從村級(jí)經(jīng)費(fèi)支付管水員工資和電費(fèi)，村內(nèi)外出務(wù)工人口多，平時(shí)在家人口少，運(yùn)行成本高，籌集供水工程資金難，無法落實(shí)維修及維護(hù)費(fèi)用，不少工程電費(fèi)都沒有辦法保證，影響工程效益發(fā)揮，也加劇了農(nóng)村飲水安全問題的發(fā)生。經(jīng)調(diào)查，全縣建有農(nóng)村飲水安全工程的337個(gè)村，收取水費(fèi)的189個(gè)村，不收費(fèi)148個(gè)村(其中山區(qū)自流引水67個(gè)村)。

3.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，運(yùn)行管理費(fèi)用無法落實(shí)

全縣大部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，絕大多數(shù)農(nóng)村供水管理員為臨時(shí)兼職，由于受文化和專業(yè)水平限制，在一定程度上存在不想管不會(huì)管，沒有效益不愿管，管理不盡責(zé)，極易造成個(gè)別村供水不穩(wěn)定，突出表現(xiàn)在部分村定時(shí)供水，不收水費(fèi)，無力承擔(dān)供水工程維修維護(hù)費(fèi)用，供水管理人員工資沒有保障，致使供水設(shè)施運(yùn)行不正常。

3.5 供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水質(zhì)檢測有待提高

全縣已建成農(nóng)村安全飲水工程大部分為單村供水工程，日供水量小，大部分村和鎮(zhèn)制水流程不夠完善，特別是村，不少僅限于蓄水池蓄水和供水，無消毒和漂白粉消毒方式大量存在，有些還只是季節(jié)性和應(yīng)急性消毒，飲用水保證率和水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo)合格率很低。部分比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)安全飲水工程采用地表水為水源，水源距水廠數(shù)十公里，通過管道輸送至水廠，水源地偏遠(yuǎn)且無保護(hù)、隔離防護(hù)措施。2018年9月，藍(lán)田縣衛(wèi)計(jì)局委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示，全縣有70%～75%的飲用水工程被檢測出總大腸菌群和耐熱大腸菌群超出限值，而游離氯未檢出。除此以外，其它監(jiān)測指標(biāo)均未超標(biāo)，表明飲用水未進(jìn)行消毒殺菌處理。

4 對(duì)策與建議

4.1 全面落實(shí)政府責(zé)任制，夯實(shí)管理責(zé)任，提升服務(wù)水平

按照《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]2673號(hào))和《藍(lán)田縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》(藍(lán)政辦發(fā)[2011]3號(hào))等指導(dǎo)性文件精神，農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。必須全面落實(shí)地方政府主體、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督和供水單位運(yùn)行管理“三項(xiàng)責(zé)任”。按照《藍(lán)田縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理使用辦法》(藍(lán)政辦發(fā)[2013]57號(hào))“由財(cái)政每年安排維修基金50萬元，用于工程維修養(yǎng)護(hù)”的要求，及時(shí)足額落實(shí)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修基金，設(shè)置農(nóng)村供水工程公示牌，并在媒體上進(jìn)行公示。建立農(nóng)村飲水安全服務(wù)熱線電話，暢通群眾反映問題渠道，及時(shí)接受和處理群眾反映問題，確保及時(shí)有效解決群眾飲水問題。

4.2 加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，建立完善用水繳費(fèi)制度

通過各種渠道和形式，宣傳農(nóng)飲工程運(yùn)行管理政策，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)村飲水安全、加強(qiáng)供水設(shè)施保護(hù)、增強(qiáng)用水繳費(fèi)和節(jié)約用水意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程“按表計(jì)量，計(jì)量收費(fèi)”政策，實(shí)行預(yù)收水費(fèi)制度。在有條件區(qū)域，完成農(nóng)村管網(wǎng)及入戶水表智能化改造工作，提高群眾節(jié)水意識(shí)，確保水費(fèi)足額征收，工程正常運(yùn)行。

4.3 加大農(nóng)村飲水安全工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)的投入力度

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水安全工程養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)補(bǔ)貼和投入，將農(nóng)村飲水安全工程養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)村飲水安全工程養(yǎng)護(hù)維修、水價(jià)政策性虧損等，確保供水設(shè)施的正常運(yùn)行。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)測算，制定運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，專門用于工程運(yùn)行管理維護(hù)?？h財(cái)政局要加強(qiáng)資金管理，并監(jiān)督資金安全使用。

4.4 建立村級(jí)水管員隊(duì)伍

2020年5月藍(lán)田縣制定并印發(fā)了《藍(lán)田縣設(shè)立專職水管員試點(diǎn)方案》，確定在三官廟鎮(zhèn)、厚鎮(zhèn)、葛牌鎮(zhèn)、灞源鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)開展農(nóng)村專職水管員試點(diǎn)工作，落實(shí)村級(jí)專職水管員49名，目前已全部培訓(xùn)上崗，為下一步水管員制度的全面推行積累了經(jīng)驗(yàn)。為解決農(nóng)村飲水安全工程“重建輕管”，運(yùn)行管護(hù)水平不高的問題，建議每個(gè)行政村設(shè)立水管員一名，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村水利設(shè)施管理維護(hù)、安全運(yùn)行和相關(guān)信息收集報(bào)送工作。將水管員工資納入村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，每年由縣財(cái)政按照農(nóng)村供水人口總數(shù)每人每月1.0元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，全年共需721.2萬元，以保證農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理人員隊(duì)伍穩(wěn)定。

4.5 嚴(yán)把水源水質(zhì)關(guān)，做好備用水源建設(shè)

為應(yīng)對(duì)水源地水量缺乏、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水源地污染等突發(fā)情況，確保農(nóng)村供水安全和社會(huì)穩(wěn)定，建議由縣財(cái)政撥付資金，積極開展應(yīng)急和儲(chǔ)備水源規(guī)劃、論證、建設(shè)工作。以現(xiàn)有水源地改擴(kuò)建工程為主，采取挖潛改造與新水源建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)村飲用水水源地工程，構(gòu)建常規(guī)和應(yīng)急、危機(jī)管理體制和機(jī)制，以保證應(yīng)急期間的正常供水。加大水源地勘測和水量實(shí)測，將保證水量充足穩(wěn)定和加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測擺在同等重要的位置來抓，通過建設(shè)改造化驗(yàn)室，增加檢測設(shè)備，堅(jiān)持每日檢測，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌等措施，確保水質(zhì)達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)

高度重視農(nóng)村飲水安全工程供水單位的制水、設(shè)備維修維護(hù)、水質(zhì)檢測等關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村管理人員分散、文化水平普遍不高的實(shí)際，建立定期培訓(xùn)制度，定期舉行水處理設(shè)備、消毒設(shè)施操作培訓(xùn)，使供水單位關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)技能得到快速提升，確保供水安全。

5 結(jié)論

藍(lán)田縣作為農(nóng)業(yè)大縣，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理和保護(hù)機(jī)制，將對(duì)推進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，促進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的供水保障。