陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利規(guī)劃構(gòu)想

張潤平，余金龍，張志強(qiáng)，雷智昌

(陜西省水環(huán)境設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710018)

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的發(fā)源地，黃河流域的保護(hù)和發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開座談會(huì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為新時(shí)代國家戰(zhàn)略。2020年4月23日，習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施國家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，陜西省成立了省委書記、省長(zhǎng)雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)并編制了陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

為了發(fā)揮水利基礎(chǔ)性支撐作用，水利專項(xiàng)規(guī)劃編制主要遵循國家發(fā)改委規(guī)劃綱要、依據(jù)流域機(jī)構(gòu)水安全保障專項(xiàng)規(guī)劃、按照省發(fā)改委黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的框架及要求，借鑒相關(guān)規(guī)劃成果，結(jié)合陜西水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，編制完成水利專項(xiàng)規(guī)劃。特別在工程布置上習(xí)近平總書記講話涉及的、流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃要求的、省發(fā)改委高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃明確的、十四五水利規(guī)劃列入的全部納入規(guī)劃內(nèi)容。

1 基本條件

1.1 區(qū)域概況

陜西省地處黃河中游，境內(nèi)黃河干流長(zhǎng)度719 km，國土面積14.33萬km2，涉及8市1區(qū)82個(gè)縣(市、區(qū))3156萬人，地區(qū)國民生產(chǎn)總值2.2萬億元，分別占全省的65%、76%和87%，是陜西省生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域。

陜西省黃河流域自然地理?xiàng)l件復(fù)雜。北部黃土高原溝壑縱橫，是國家重要的能源接續(xù)地；關(guān)中平原地勢(shì)平坦，是內(nèi)陸改革開放新高地、華夏文明的歷史文化基地；南部秦嶺雄偉陡峭，是我國的“中央水塔”、重要生態(tài)安全屏障。

1.2 治理的主要成就

陜西自古就有治水的光榮傳統(tǒng)，秦人治水，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。秦修鄭國渠促成華夏統(tǒng)一，漢時(shí)修建并延續(xù)數(shù)百年的渭河漕運(yùn)，唐時(shí)的長(zhǎng)安城供水系統(tǒng)成就了漢唐盛世。民國時(shí)期，近代水利先驅(qū)李儀祉倡修“關(guān)中八惠”“陜北二渠”，開創(chuàng)了陜西乃至中國現(xiàn)代水利的先河。新中國成立后，陜西水利堅(jiān)持“大中小并舉、蓄引提結(jié)合、國家扶持與集體自辦”為主工作方針，逐步確立了水利在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的地位，以寶雞峽、石頭河、王瑤、王圪堵水庫為代表的水源工程的修建，奠定了陜西黃河流域水資源配置工程的基本構(gòu)架，支撐了陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要遵循，對(duì)水利事業(yè)提出了新的更高要求。在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，陜西水利發(fā)展認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理論，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以續(xù)建配套、挖潛改造、設(shè)備更新、信息技術(shù)與建設(shè)大中型蓄、引、提、調(diào)骨干水利工程為主，大步邁向現(xiàn)代化水利軌道。水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土流失防治、水旱災(zāi)害防御、水文化保護(hù)傳承和水管理創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，對(duì)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.3 存在的主要問題

陜西省黃河治理取得了顯著的成績(jī)，受自然資源條件稟賦和承載能力制約，陜西黃河流域還存在一些突出的困難和挑戰(zhàn)。

水資源稟賦不足，時(shí)空分布不均。陜西省黃河流域人均水資源量350 m3，不足全國平均水平的1/5，為資源型缺水嚴(yán)重區(qū)；水資源空間均衡配置不夠，現(xiàn)狀缺水率為48.4%；水資源節(jié)約集約利用水平不高。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.577，中水回用才剛剛起步，公共供水管網(wǎng)漏損率高于12%。

2)水生態(tài)環(huán)境依然脆弱

水生態(tài)保護(hù)壓力巨大。陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、關(guān)中渭北旱塬區(qū)為典型的生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，河湖保護(hù)涵養(yǎng)不足；水環(huán)境治理難度較大。重要城市河段和能源化工基地的入河污染物總量嚴(yán)重超過了水環(huán)境承載能力，渭北旱塬、關(guān)中平原等面源污染面廣難治，流域飲水安全受到威脅。

3)水土流失治理任務(wù)依然艱巨

水土流失仍然嚴(yán)重。陜西黃河流域目前仍有4.9萬km2水土流失面積亟待治理，陜北多沙粗沙區(qū)占整個(gè)黃河多沙粗沙區(qū)總面積的55.4%。水土保持措施體系不完善。以“山水林田湖草沙”多要素統(tǒng)籌的綜合治理、系統(tǒng)治理剛剛起步。水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。

4)防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻

洪水威脅依然存在。陜北河流洪水含沙量大且暴漲暴落，關(guān)中渭河支流洪水陡漲陡落，常發(fā)生堤防潰決導(dǎo)致較大范圍災(zāi)害。防洪減災(zāi)工程體系不完善，控制性樞紐工程、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫加固、城防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)等防洪工程短板突出。水旱災(zāi)害防御非工程措施有待提升。

5)水文化建設(shè)發(fā)展滯后

水文化內(nèi)涵挖掘和系統(tǒng)研究不夠，文化資源開發(fā)不充分，文化魅力釋放不足，對(duì)外宣傳亟待提升。

6)水管理體系和能力短板明顯

流域管理的法律法規(guī)體系不健全，管理機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善，流域管理科技支撐能力不足。

2 總體要求

2.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議重要講話、來陜考察時(shí)重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，以“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”為主線，緊緊圍繞“幸福河”的目標(biāo)，著力加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，著力強(qiáng)化水土流失綜合防治，著力保障重要支流長(zhǎng)治久安，著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)水文化，著力深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建陜西省黃河流域優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、防洪保安全、先進(jìn)水文化、科學(xué)水管理等更高水平的水安全屏障，助力陜西打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)，為陜西新時(shí)代追趕超越做出貢獻(xiàn)。

2.2 治理目標(biāo)

2030年取得階段性成效。水資源保障和利用水平穩(wěn)步提升；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固；防洪減災(zāi)體系基本形成，防洪安全基本得到解決；黃河水文化品牌效應(yīng)彰顯；法律法規(guī)和制度體系基本形成。

2035年取得重大戰(zhàn)略成果。水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先；水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；防洪減災(zāi)體系全面建成，防洪安全全面提升；黃河水文化時(shí)代價(jià)值和國際影響力充分彰顯；法律、法規(guī)和制度體系持續(xù)健全。

本世紀(jì)中葉得到全面提升。水資源保障能力與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同適應(yīng)；流域水環(huán)境質(zhì)量全面優(yōu)良，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)；流域防洪減災(zāi)能力全面提升，水沙關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)；法律、法規(guī)和制度體系全面建立。

2.3 總體布局

(1)總體格局

遵循指導(dǎo)思想，落實(shí)治理目標(biāo)，結(jié)合國家和省上規(guī)劃布局，(國家綱要戰(zhàn)略布局為構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”的空間布局。以黃河干流和主要河湖為骨架形成沿黃河生態(tài)帶，以秦嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)、以黃土高原為主的水土保持區(qū)、以渭河為主的重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)形成三區(qū)；省發(fā)改委黃河規(guī)劃提出構(gòu)建“兩帶三廊四域”生態(tài)保護(hù)格局。建設(shè)黃河西岸生態(tài)帶、渭河沿岸生態(tài)帶，北部白于山-毛烏素沙地、黃龍-橋山、秦嶺北坡生態(tài)治理廊道，以渭河、延河、無定河和三河四川流域?yàn)橹攸c(diǎn)的河流治理格局。)通過水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水土流失、防洪減災(zāi)、水文化保護(hù)傳承、水管理體制機(jī)制六大體系建設(shè)，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思想，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，實(shí)施人水再平衡戰(zhàn)略，構(gòu)建以入黃重要支流治理為骨架，以其它河湖庫渠治理保護(hù)為基本面，以實(shí)施十類重大工程、建設(shè)五大類示范園區(qū)為基本點(diǎn)的水安全保障戰(zhàn)略布局和形成“兩屏、三區(qū)、八廊”的水利高質(zhì)量發(fā)展空間格局。

十類重大工程：按照共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的要求，規(guī)劃建設(shè)“河道綜合整治、重點(diǎn)城市防洪體系建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域水土保持治理、河湖庫渠生態(tài)屏障建設(shè)、地下水保護(hù)治理、重要河湖(河段)污染治理、重點(diǎn)水源、重大水資源配置、現(xiàn)代智慧管理、水文化保護(hù)傳承”十類重大工程，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工作。

五大類示范園區(qū)：按照保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，建設(shè)“山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范園、現(xiàn)代節(jié)水灌溉示范園區(qū)、河湖長(zhǎng)制示范河湖、田園綜合體示范園區(qū)、文化遺產(chǎn)示范園”五大示范園區(qū)，探索富有地域特色的治理新路。

兩大水安全水生態(tài)屏障：通過水利專業(yè)河道綜合治理和行業(yè)協(xié)同治理，建設(shè)水域岸線核心帶、生態(tài)保護(hù)帶和管控緩沖帶，構(gòu)建黃河右岸水安全水生態(tài)屏障和渭河沿岸水安全水生態(tài)屏障。

三區(qū)治理：根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，按照“黃土高原、關(guān)中平原、秦嶺北麓”三區(qū)分區(qū)施策，精準(zhǔn)治理。

八條水生態(tài)廊道：根據(jù)區(qū)域內(nèi)河流特性和生態(tài)條件，通過河道防洪、水生態(tài)修復(fù)治理，構(gòu)建“涇河、北洛河、石川河、千河、延河、清澗河、無定河、窟野河”八條水生態(tài)廊道，搭好生態(tài)保護(hù)骨架。

(2)功能布局

1)構(gòu)建“二三五”水資源保障布局

開展“兩大行動(dòng)”，建設(shè)“三大水網(wǎng)”，通過節(jié)水、開源、挖潛、聯(lián)網(wǎng)、保護(hù)等措施“內(nèi)聯(lián)、外引、多蓄”多措并舉，實(shí)施“五大工程”，加快河湖庫渠水網(wǎng)連通聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)水資源剛性約束與生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的再平衡。

2)構(gòu)建“三區(qū)五帶八脈”的水生態(tài)空間布局

針對(duì)黃河干支流不同地區(qū)的水生態(tài)問題、稟賦條件和國土空間功能定位，以流域?yàn)檎w，以河系為單元，源頭保護(hù)，城鎮(zhèn)修復(fù)、城市核心區(qū)治理，筑牢國家重要的生態(tài)安全屏障，織就山水林田湖草沙綜合保護(hù)網(wǎng)。

3)構(gòu)建“三帶三片”水土流失防治空間布局

遵循重在保護(hù)、要在治理的思路，實(shí)施陜北黃土丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)、陜北蓋沙丘陵溝壑?jǐn)r沙防沙區(qū)、延安中部丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)、陜北黃土高原溝壑保土蓄水區(qū)、秦嶺北麓—渭河中低山階地保土蓄水區(qū)“五區(qū)協(xié)同治理”，系統(tǒng)集成，整體協(xié)調(diào)前期治理成效。

4)構(gòu)建“三區(qū)分治體系”防洪減災(zāi)空間布局

遵循“以疏為主，蓄泄兼顧、綜合治理、多措聯(lián)調(diào)”的洪水防御方略，按照秦嶺北麓、關(guān)中平原、黃土高原三區(qū)精準(zhǔn)施策，完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)。

5)構(gòu)筑“二四六”水文化空間格局

根據(jù)陜西黃河流域水文化遺產(chǎn)資源的空間分布，從保護(hù)與利用水文化遺產(chǎn)、傳承與弘揚(yáng)水文化、發(fā)展融合性產(chǎn)業(yè)等角度出發(fā)，構(gòu)筑陜西黃河流域水文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用“核心引領(lǐng)、廊道串聯(lián)、板塊支撐、業(yè)態(tài)集聚、全域推進(jìn)”的空間格局。

3 主要措施

3.1 加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，按照“全面節(jié)水、管住用水、科學(xué)調(diào)水、合理分水”水資源管理準(zhǔn)則，通過強(qiáng)化節(jié)水、嚴(yán)格管控、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度，構(gòu)建用水高效、配置科學(xué)、管控有力的水資源保障體系，形成流域水資源管控“一張網(wǎng)”。

1)控水行動(dòng)方面：強(qiáng)化水資源剛性約束，切實(shí)做到管住用水。建設(shè)寶雞、西安、渭南、延安、榆林“五大水資源配置中心”， 加強(qiáng)用水監(jiān)督管理，嚴(yán)控地下水開采，健全水權(quán)水市場(chǎng)機(jī)制。

2)節(jié)水行動(dòng)方面：近期實(shí)施12座大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，推進(jìn)各灌區(qū)節(jié)水集約化和現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.59以上。通過工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量下降10%，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率降至11%；。通過工業(yè)、城鎮(zhèn)用水集約化，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%以上，城鎮(zhèn)用水量基本維持近期水平不變。

3)重點(diǎn)水源建設(shè)：近期重點(diǎn)完成斗門、紅巖河等中型水庫建設(shè)任務(wù)，開展渭南沋河、銅川福地、延安中山川等10座水庫清淤工作。中期開展龍安、古賢等樞紐工程建設(shè)，提升流域蓄水能力。

4)供水工程：近期啟動(dòng)引漢濟(jì)渭二期、城市備用水源、西咸新區(qū)應(yīng)急供水、石頭河供水延伸、石堡川引石濟(jì)澄供水等工程建設(shè)。中期實(shí)施延安引黃二期、陜甘寧革命老區(qū)供水、古賢水庫受水區(qū)等工程建設(shè)。

5)引調(diào)水工程：近期加快建設(shè)引漢濟(jì)渭、馬鎮(zhèn)引黃等引調(diào)水工程，推進(jìn)白龍江引水、石川河補(bǔ)水等工程。中期推進(jìn)白龍江引水、磧口、大柳樹等引黃工程建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)南水北調(diào)西線工程。

6)開源工程：近期重點(diǎn)開展西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南等海綿城市建設(shè)和延安、榆林、韓城等市礦井水、疏干水利用工程。

7)聯(lián)通工程：近期建成五大水資源調(diào)度中心，中期建成關(guān)中、延安、榆林三大水網(wǎng)，構(gòu)建陜西水資源配置一張網(wǎng)。

3.2 推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持“大流域統(tǒng)籌、小流域分區(qū)、差異化施策”，以流域?yàn)檎w，以河系為單元，以構(gòu)建空間管控體系為基礎(chǔ)，以水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境提升為重點(diǎn)，以水管理體系和能力建設(shè)為保障，筑牢國家重要的生態(tài)安全屏障。

通過 “優(yōu)”“?！薄疤帷比箢愂屙?xiàng)重大工程實(shí)施，構(gòu)建“兩廊三區(qū)五帶八脈”的水生態(tài)空間布局。

1)嚴(yán)格河湖水生態(tài)空間管控

近期嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立黃河自然保護(hù)地，逐步推進(jìn)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)；采取面上收縮、點(diǎn)上發(fā)展，節(jié)約集約、高質(zhì)發(fā)展思路，擴(kuò)大自然生態(tài)空間；完成各級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃。

2)多措并舉保障水生態(tài)良性循環(huán)

近期推進(jìn)紅堿淖跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)水、石川河生態(tài)補(bǔ)水工作，加快通關(guān)河、小水河、銀洞峽等20個(gè)生態(tài)水庫立項(xiàng)、建設(shè)，開展秦嶺北麓、延河、石川河等20多處水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)工作，開展紅堿淖、渼陂湖、鹵陽湖等水生態(tài)保護(hù)工程。遠(yuǎn)期實(shí)施渭河、北洛河、無定河的生態(tài)流量監(jiān)測(cè)分解加密及管控，完成涇河、石頭河等37條以上河流的生態(tài)流量確定審批、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等。

3)持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境提升

通過河道疏通、源頭治理、水系連通、河口生態(tài)修復(fù)、生境修復(fù)、生態(tài)緩沖區(qū)林帶栽植、岸坡生態(tài)改造、蓄水工程、污染凈化處理等措施，近期完成無定河、石川河等8條重要河流及秦嶺北麓、黃河小北干流、紅堿淖的生態(tài)修復(fù)，在寶雞、咸陽、渭南等市啟動(dòng)“全域治水”，完成50條生態(tài)清潔河流治理，實(shí)施新改(擴(kuò))建城鎮(zhèn)污水處理廠200座，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的400萬畝退化林進(jìn)行修復(fù)，重點(diǎn)對(duì)延河等20條河實(shí)施生態(tài)景觀改造提升工程。遠(yuǎn)期完成160條200 km2以上河湖生態(tài)修復(fù)，對(duì)15處地下水超采區(qū)利用過境水、外調(diào)水、中水等非常規(guī)水源進(jìn)行回灌補(bǔ)給，實(shí)施完成30條生態(tài)清潔河流治理，對(duì)鹵陽湖等30條河湖進(jìn)行生態(tài)景觀改造提升。

3.3 強(qiáng)化水土流失綜合防治

以小流域?yàn)閱卧陨剿痔锖萆诚到y(tǒng)治理為抓手，實(shí)施黃土高原塬面保護(hù)、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理、旱作梯田建設(shè)等，推進(jìn)“五區(qū)”協(xié)同治理，構(gòu)建“三帶三片”水土流失防治格局。

1)加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)預(yù)防保護(hù)

近期以秦嶺北麓、入黃支流和無定河、延河和北洛河干流為重點(diǎn)，完成28條河流源頭保護(hù)工程。遠(yuǎn)期完成其余河流源頭保護(hù)工程。

2)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理

近期完成監(jiān)督管理體系和智慧水保系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程治理水土流失面積8000 km2；近期開展小流域攔沙治理2263座；開展淤地壩系建設(shè)，新建淤地壩1000余座，實(shí)施除險(xiǎn)加固2443座；規(guī)劃開展旱作梯田建設(shè)170余萬畝；固溝保塬治理水土流失面積4050 km2。

3)創(chuàng)新水土保持示范引領(lǐng)體系建設(shè)

近期建設(shè)生態(tài)清潔小流域68條；新建省級(jí)水土保持示范園78個(gè)，省級(jí)水土保持示范園提升改造24個(gè)；以關(guān)中平原城市群為重點(diǎn)推行城市水土保持示范工程建設(shè)；以榆林市、延安市為重點(diǎn)探索建設(shè)壩系流域田園綜合體；每年實(shí)施10個(gè)示范點(diǎn)治理水土流失面積約25 km2，規(guī)劃期共治理水土流失面積300 km2。

4)強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)64個(gè)；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)管人員配置及能力提升，淤地壩監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)配套等水土保持監(jiān)管能力建設(shè)。

3.4 保障重要河流長(zhǎng)治久安

遵循“以疏為主，蓄泄兼顧、綜合治理、多措聯(lián)調(diào)”的洪水防御方略，圍繞江河洪水、庫壩安全、山洪災(zāi)害“三大風(fēng)險(xiǎn)”，以防洪攔沙工程為重點(diǎn)、河防工程為基礎(chǔ)、河流綜合治理為保障，非工程措施為支撐，構(gòu)建河道暢通、防洪安瀾、保障有力的現(xiàn)代防洪減災(zāi)安全保障體系。

1)科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系：近期通過建設(shè)東莊、龍安、蔣家窯則等重大調(diào)蓄工程和馮家山、羊毛灣、石頭河等庫壩群聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)調(diào)水沙關(guān)系；實(shí)施24座大中型水庫清淤擴(kuò)容工程，逐步開展小型水庫清淤擴(kuò)容。

2)加強(qiáng)黃河、渭河綜合治理：近期加強(qiáng)黃河、渭河兩個(gè)安全屏障建設(shè)(水利專業(yè)綜合治理、行業(yè)協(xié)同治理)，推進(jìn)小北干流護(hù)岸控導(dǎo)和河道疏浚工程建設(shè)，開展灘區(qū)綜合治理，適時(shí)開展放淤。

3)重要城市防洪減災(zāi)能力建設(shè)：重點(diǎn)加強(qiáng)延安、榆林等65座重要城市防洪工程建設(shè)。

4)重要支流及中小河流建設(shè)：近期實(shí)施渭河、涇河、延河、清澗河綜合治理，治理長(zhǎng)度達(dá)到3330 km；中期達(dá)到8000 km。

5)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)：開展6座中型庫和137座小型庫除險(xiǎn)加固。

6)山洪災(zāi)害防治及農(nóng)村水系綜合治理：近期實(shí)施200條重點(diǎn)山洪溝治理，遠(yuǎn)期實(shí)施300條，基本實(shí)現(xiàn)綠水青山、鄉(xiāng)村振興。

7)水旱災(zāi)害防御非工程措施：完善水旱災(zāi)害防御調(diào)度系統(tǒng)，開展水旱災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，編制覆蓋全省的水旱災(zāi)害防御“一張圖”。

3.5 保護(hù)傳承弘揚(yáng)水文化

以水文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)為主線，著力推動(dòng)水文化遺產(chǎn)創(chuàng)新性發(fā)展；以水文化博物館群、水文化廣場(chǎng)、水保文化園及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為抓手，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

1)加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)保護(hù)利用：建立健全省市縣三級(jí)水文化遺產(chǎn)名錄，制定相關(guān)保護(hù)條例、標(biāo)準(zhǔn)，劃定一批重點(diǎn)水文化保護(hù)區(qū)，實(shí)施一批文化保護(hù)工程，建設(shè)一批水文化遺產(chǎn)示范園，保護(hù)陜西水文化。

2)傳承水文化蘊(yùn)含的新時(shí)代價(jià)值：近期提升陜西水利博物館、建設(shè)渭河水文明館等水利博物館群，打造30處重點(diǎn)項(xiàng)目水文化廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)，新建52處水利風(fēng)景區(qū)，設(shè)立7家國家水情教育基地。

3)講好新時(shí)期陜西水文化故事：創(chuàng)作系列水文化產(chǎn)品，開展系列水文化活動(dòng)，塑造水文化品牌，講好陜西黃河故事，弘揚(yáng)陜西水文化。

3.6 深化體制機(jī)制改革

構(gòu)建與新時(shí)期治水思路相一致的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度，全面推進(jìn)水利法治建設(shè)；創(chuàng)新流域管理體制機(jī)制，破解制約流域管理的體制機(jī)制障礙；建立與流域特點(diǎn)相一致的支撐服務(wù)保障體系，提升現(xiàn)代化的治理水平和管理能力。

1)全面推進(jìn)水利法治建設(shè)。大力推進(jìn)黃河法立法調(diào)研進(jìn)程，加快制定或修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件。開展水生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、河湖生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、陜西省水利信息化技術(shù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2)創(chuàng)新流域管理體制機(jī)制。理順流域管理體制，完善流域管理協(xié)同機(jī)制，完善水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善水資源市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管及水安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

3)建設(shè)智慧水利一張網(wǎng)。近期建設(shè)“全覆蓋”的全要素動(dòng)態(tài)感知水利監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、“高速度”的水利信息網(wǎng)絡(luò)、“云計(jì)算”的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)、“大集成”的水利數(shù)據(jù)資源中心、“智慧化”的核心業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，形成結(jié)構(gòu)完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、智慧化的管理綜合體系。

4)構(gòu)建支撐服務(wù)保障體系。加強(qiáng)行業(yè)管理人才建設(shè)，構(gòu)建人力資源支撐體系。開展水沙關(guān)系變化、河湖生態(tài)流量保障、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)研究，構(gòu)建科研技術(shù)支撐體系。

4 結(jié)語

隨著陜西水利人的綿綿發(fā)力、久久為功，《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》中的水安全保障戰(zhàn)略布局和 “兩屏、三區(qū)、八廊”的水利高質(zhì)量發(fā)展空間格局全面實(shí)現(xiàn)。五大水資源管理調(diào)度中心、水資源配置“一張網(wǎng)”、重點(diǎn)城市全域治水、擴(kuò)大自然生態(tài)空間、構(gòu)建水旱災(zāi)害“一張網(wǎng)”、智慧管理“一張網(wǎng)”等新理念逐步實(shí)現(xiàn)，水資源體系保駕護(hù)航，水生態(tài)布局構(gòu)建完善，水土流失防治格局基本形成，防洪減災(zāi)體系全面建立，水文化引領(lǐng)輻射加速，水管理體制機(jī)制長(zhǎng)效支撐，“安瀾、生態(tài)、健康、美麗、宜居”的黃河將成為陜西人民的“幸福河”，助推陜西高質(zhì)量發(fā)展。