旬陽(yáng)市水利體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

高 璐

（陜西省旬陽(yáng)市水利局,陜西 旬陽(yáng) 725700）

0 引言

旬陽(yáng)位于川、陜、鄂交界處,地處陜西省東南部,秦巴山區(qū)東段,漢江橫貫其中。全縣總面積3541 km2,轄21 個(gè)鎮(zhèn)306 個(gè)村（居、社區(qū)）總?cè)丝?6 萬(wàn)人。境內(nèi)溪澗縱橫,溝河密布,水資源豐富。作為南水北調(diào)中線的水源區(qū),旬陽(yáng)不僅有著豐富的水資源,還有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2021 年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第一年,旬陽(yáng)撤縣設(shè)市獲批,面臨新的機(jī)遇挑戰(zhàn),如何立足資源優(yōu)勢(shì),落實(shí)好“十六字”治水思路,踐行好“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利發(fā)展總基調(diào),為旬陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn),是擺在我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。

1 水資源與水利發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)源和流經(jīng)旬陽(yáng)境內(nèi)的河流,流域面積大于1000 km2的河流有：漢江、旬河、乾佑河、壩河4 條；流域面積在100 km2~1000 km2的河流有：蜀河、仙河、達(dá)仁河、東三河、小河、洛駕河、冷水河、大棕溪等8條；流域面積在10 km2以上的河流共有101 條,縣境內(nèi)江、河、溝、溪密度為1.06 km/km2。旬陽(yáng)地處漢江的中上游,漢江干流流經(jīng)本縣的段家河、呂河、城關(guān)、構(gòu)元、棕溪、關(guān)口、蜀河、仙河、蘭灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)全長(zhǎng)84 km,多年平均徑流量202.6 億m3,多年平均流量657 m3/s。區(qū)內(nèi)河流均屬長(zhǎng)江流域漢江水系。多年平均降水量805 mm,最大年降水量1120 mm,最小年降水量434 mm。降水主要集中在每年5 月~9 月,降水量約占全年降水量的60%~70%。境內(nèi)河流多屬降雨補(bǔ)給型河流,各主要河流的徑流與降水關(guān)系密切。區(qū)內(nèi)水資源分布呈東南部高于北部的特點(diǎn)。旬陽(yáng)多年平均水資源總量為11.67 億m3（未計(jì)過(guò)境客水）,人均、畝均水資源量分別為2592 m3和1835 m3,高于全省平均水平,略高于全國(guó)平均水平。旬陽(yáng)縣除有較為豐富的自產(chǎn)水資源外,尚有極為豐富的過(guò)境客水資源可予利用。區(qū)內(nèi)多年平均過(guò)境客水資源總量為228.68 億m3。

根據(jù)2019 年《陜西省水利年鑒》和《旬陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),全縣水利工程供水能力9225 萬(wàn)m3,其中規(guī)模以上水利工程供水能力1498 萬(wàn)m3,主要為小型水庫(kù)、河湖引水工程等；規(guī)模以下水利工程供水能力7727 萬(wàn)m3,主要為塘壩窖池、河湖引水等工程。堤防長(zhǎng)度126.22 km,4、5 級(jí)及以下堤防占92%以上,達(dá)標(biāo)堤防占42%左右。水土流失綜合治理面積127.83 khm2,其中小流域綜合治理面積62.92 khm2；耕地面積55.15 萬(wàn)畝,全縣規(guī)模以上灌區(qū)2 個(gè),總灌溉面積5.1 khm2,節(jié)水灌溉面積3 khm2。

2 水利發(fā)展存在的短板弱項(xiàng)

2.1 工程建設(shè)不平衡、不充分

城鄉(xiāng)供水、防洪工程、農(nóng)田灌溉等方面短板任務(wù)仍然繁重。表現(xiàn)在：一是部分集鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀與集鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃需求不相適應(yīng),存在設(shè)施老化、水源保證率不高、水質(zhì)不穩(wěn)定等問(wèn)題。供水工程信息化和自動(dòng)化建設(shè)程度不高。要保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,需要實(shí)施改造提升工程,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固向鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有效過(guò)渡。二是縣城供水應(yīng)急調(diào)蓄能力不足,難以應(yīng)付突發(fā)狀況,隨著“三鎮(zhèn)一體化”建設(shè),縣城人口增加,現(xiàn)有的應(yīng)急調(diào)蓄能力有限。三是防洪減災(zāi)體系尚不健全?？h域內(nèi)較大河流流域防洪安全體系基本得以保障。但流域面積200 km2以下的山洪溝和農(nóng)村河溝治理項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和項(xiàng)目支撐,自然災(zāi)害頻發(fā),汛期部分鄉(xiāng)村居住區(qū)容易受到降雨水毀等自然災(zāi)害影響,農(nóng)田缺乏防護(hù),存在安全防患。鎮(zhèn)村及農(nóng)村居民對(duì)開展水毀修復(fù)和農(nóng)村河溝整治的訴求多、呼聲強(qiáng)烈,缺乏項(xiàng)目資金支撐。三是農(nóng)田灌溉、水土保持等項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。需要充分做好區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃對(duì)接,合理配套工程,持續(xù)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”、構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境,“推進(jìn)綠色發(fā)展”。四是境內(nèi)河溝岸線長(zhǎng),執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重難度大,水生態(tài)和河湖岸線環(huán)境清理和自然修復(fù)任務(wù)繁重。

2.2 規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管方面有弱項(xiàng)

一是流域區(qū)域前期規(guī)劃體系不完善,缺乏專項(xiàng)資金投入,指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展作用不明顯。二是河道監(jiān)管執(zhí)法力量不夠強(qiáng),依法行政能力不夠高,風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不盡健全。三是農(nóng)村飲水工程量大面廣,對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)小型集中供水工程,后期管護(hù)和水費(fèi)收繳仍是一大難題,需要進(jìn)一步強(qiáng)化“量化賦權(quán)”改革成果,探索和優(yōu)化工作機(jī)制。

3 水利體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議

3.1 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1.1 機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間協(xié)同,蘇陜協(xié)作創(chuàng)造對(duì)口協(xié)作的機(jī)會(huì),西渝高鐵加快建設(shè),區(qū)域協(xié)調(diào)政策的持續(xù)推進(jìn)為促進(jìn)旬陽(yáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大開放面、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供機(jī)遇。旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求不斷增加,工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推動(dòng)是水利發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)、農(nóng)民收入提高和社會(huì)財(cái)富增加,為進(jìn)一步推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供的投資能力不斷提高,為實(shí)現(xiàn)融資途徑多樣化提供資本基礎(chǔ),是水利建設(shè)有利的物質(zhì)條件。社會(huì)水資源保護(hù)、節(jié)水、水生態(tài)意識(shí)不斷加強(qiáng)為水利發(fā)展提供了良好的環(huán)境。水利規(guī)劃體系不斷完善,依法行政不斷加強(qiáng),水利科技進(jìn)步與水利信息化的發(fā)展以及水行政管理能力的提高為水利發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3.1.2 挑戰(zhàn)

工程建設(shè)方面,重大水源工程建設(shè)國(guó)家補(bǔ)助少,地方自籌大,項(xiàng)目難落實(shí),項(xiàng)目前期程序復(fù)雜,資料多,費(fèi)用大,耗時(shí)長(zhǎng),建設(shè)過(guò)程中征拆、砂石采購(gòu)等建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)難。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面,部分五小水利工程設(shè)施老化失修,有效灌溉面積減少,田間渠系配套不到位,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)偏低；工業(yè)用水重復(fù)利用率不高。民生水利建設(shè)方面,山區(qū)分散的農(nóng)業(yè)模式和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理面臨新的考驗(yàn)；現(xiàn)有工程投資有限,農(nóng)村山區(qū)量大面廣,建設(shè)覆蓋面較??；現(xiàn)在主要以園區(qū)為主進(jìn)行試點(diǎn)示范,距離大面積推廣尚需要資金、管理人員及執(zhí)法保護(hù)的支持；部分城鄉(xiāng)供水工程水源穩(wěn)定性、可靠性較差,供水保證率不高；部分集鎮(zhèn)所在地供水工程無(wú)備用水源,應(yīng)急保障水平低。防汛抗旱減災(zāi)方面,一些企業(yè)、公路建設(shè)單位在開發(fā)、生產(chǎn)中忽視防洪問(wèn)題,與防洪建設(shè)出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,除“十二五”以來(lái)建設(shè)的防洪工程及一些重點(diǎn)城鎮(zhèn)地段外,大多防洪工程為七八十年代以前建設(shè)的低標(biāo)準(zhǔn)或自然岸坎防洪設(shè)施,防洪標(biāo)準(zhǔn)低,病險(xiǎn)隱患多；防洪信息現(xiàn)代化建設(shè)需要提高,近幾年國(guó)家投入資金,不斷加強(qiáng)防洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè),取得了較大的進(jìn)步,但在氣象、水文、水庫(kù)等防汛重點(diǎn)單位,信息共享等方面依然需要提高。水利改革創(chuàng)新方面,水利信息化缺乏日常經(jīng)費(fèi),更新?lián)Q代難,需要提升管理能力；水利科技創(chuàng)新縣級(jí)科研機(jī)構(gòu)缺乏,技術(shù)力量薄弱,創(chuàng)新能力差。水資源保護(hù)及水生態(tài)文明建設(shè)方面,2017 年12 月全省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。改革前,水資源費(fèi)由水利部門征收,并按照一定比例返還用于水資源保護(hù),改革后,水資源費(fèi)變成水資源稅,由稅務(wù)部門征收全部上繳國(guó)庫(kù),不再返還地方,導(dǎo)致在水污染防治、水生態(tài)保護(hù)等方面面臨壓力；隨著全縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的加快,部分建設(shè)項(xiàng)目缺乏細(xì)致完善的水土保持措施。

3.2 水利體系建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展思路

3.2.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),加快補(bǔ)齊工程短板

把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水、防洪、灌溉、水環(huán)境等民生水利問(wèn)題。堅(jiān)持全面規(guī)劃,充分考慮防洪、治澇、供水、灌溉、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的綜合需求,正確處理近期與遠(yuǎn)期、整體與局部、需要與可能的關(guān)系,治標(biāo)與治本相結(jié)合,進(jìn)行綜合規(guī)劃。其它行業(yè)涉水項(xiàng)目的建設(shè)服從水利規(guī)劃總體要求。堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水利發(fā)展程度,統(tǒng)籌考慮在新的歷史條件下,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)水利工作提出的新要求,因地制宜,制定水利發(fā)展的思路與重點(diǎn),合理確定規(guī)劃目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容和工作重點(diǎn)。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)水并舉、治理與保護(hù)并重。堅(jiān)持水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)并重,并把節(jié)水和保護(hù)放在首要位置,水土資源的開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)同時(shí)考慮,確保在“資源節(jié)約與環(huán)境友好”的情況下健康發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)和管理并舉,突出管理。改變重建輕管現(xiàn)象,把水資源管理、河湖管理、水利工程建后管護(hù)、涉水工程建設(shè)管理放在更加突出的位置。堅(jiān)持量力而行,穩(wěn)步推進(jìn)。積極探索建立水利的多層次、多元化的長(zhǎng)效投入機(jī)制,根據(jù)國(guó)家財(cái)政投入及地方財(cái)力的可能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,制定切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,整合各類涉水資金,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),形成合力,分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。

縣城及集鎮(zhèn)供水：提高供水水質(zhì)、供水保證率,實(shí)現(xiàn)縣城供水自動(dòng)化,管網(wǎng)漏損在線監(jiān)測(cè),水費(fèi)收繳智能化。

農(nóng)村供水：改善農(nóng)村飲水工程設(shè)施和建后管護(hù),確?！笆奈濉蔽崔r(nóng)村集中式供水人口比例在95%以上,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)95%以上,集中式供水工程供水保證率達(dá)98%以上,規(guī)?；泄┧こ趟|(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

水土保持：基本建成漢江水源涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合防治體系。

重點(diǎn)水源：以興建冷水河水庫(kù)為重點(diǎn),爭(zhēng)取同時(shí)建設(shè)水洞水庫(kù),確保重點(diǎn)發(fā)展地段水源安全。

防洪提升工程：基本建成與旬陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系,水資源保護(hù)和河湖防洪保障體系。

主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程：建設(shè)重點(diǎn)河流綠色生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)景區(qū),對(duì)岸線功能分區(qū),劃定岸線資源生態(tài)紅線,實(shí)現(xiàn)對(duì)水域、岸線及水生態(tài)空間的合理利用和有效保護(hù)。

水源節(jié)約與保護(hù)：基本實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)用水總量控制和定額管理制度,建設(shè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì),提高用水效率和效益。

農(nóng)業(yè)灌溉：有機(jī)調(diào)節(jié)雨水時(shí)空分布不均問(wèn)題,保護(hù)基本農(nóng)田,提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平,提高山區(qū)群眾的水患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。

庫(kù)區(qū)移民工程：完善的移民項(xiàng)目后期扶持、工程建設(shè)、移民村產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及人居環(huán)境改善,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),增加移民收入。

農(nóng)村水系綜合整治：結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以鄉(xiāng)村為單元,以鄉(xiāng)村的河塘溝渠為重點(diǎn),整治農(nóng)村水系的垃圾污染,污水亂排,河道亂建亂占情況；對(duì)部分河流、溝道防護(hù)堤建設(shè)河道綠化、生態(tài)修復(fù)工程。

水利信息化方面：以智慧化水利建設(shè)為目標(biāo),加強(qiáng)河道、工程、生態(tài)等方面監(jiān)控,確保行業(yè)職責(zé)履行安全。

強(qiáng)監(jiān)管方面：積極加強(qiáng)制度、隊(duì)伍、設(shè)備建設(shè),全面強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)發(fā)揮,依法依規(guī)打擊涉河涉水違法行為。進(jìn)一步鞏固“河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）+警長(zhǎng)+X”責(zé)任體系,依法劃定河湖管理范圍,落實(shí)空間管控邊界,集中開展河湖“清四亂”行動(dòng),確保河湖安全。

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為主要目標(biāo),通過(guò)5年時(shí)間的努力,基本建成與旬陽(yáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),具有區(qū)域特色的水利基礎(chǔ)保障體系。

3.2.2 致力提標(biāo)升級(jí),打造精品工程

防洪減災(zāi)：繼續(xù)以縣級(jí)防洪為重點(diǎn),同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村防洪建設(shè),確?？h城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和重點(diǎn)地段的防洪工程不斷升級(jí),不斷提高達(dá)標(biāo)率,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。緊緊圍繞漢江、旬河等重點(diǎn)河流,實(shí)施漢江綜治、重要支流、中小河流、山洪溝等治理項(xiàng)目,加強(qiáng)農(nóng)村河道綜合整治,提升重點(diǎn)河流和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的堤防護(hù)岸標(biāo)準(zhǔn),確保重點(diǎn)地段防洪安全。

水源工程：加強(qiáng)規(guī)劃,確定一批水源項(xiàng)目,積極加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取,做好實(shí)施。

城鄉(xiāng)供水：積極開展集鎮(zhèn)供水工程標(biāo)準(zhǔn)化水廠達(dá)標(biāo)建設(shè),建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地供水工程備用水源建設(shè)。以提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率為重點(diǎn),對(duì)部分集中式農(nóng)村供水工程實(shí)施擴(kuò)改。實(shí)施農(nóng)村供水信息化建設(shè),推行水質(zhì)日檢項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)、智能化繳費(fèi)系統(tǒng)等,以現(xiàn)代科技手段提升農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理水平。以管網(wǎng)改造、水源建設(shè)為重點(diǎn),提高縣城供水保障水平。

水生態(tài)修復(fù)治理：水土保持,繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、預(yù)防保護(hù)與重點(diǎn)治理并重、人工治理與生態(tài)修復(fù)并舉的理念。持續(xù)以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托,開展水環(huán)境生態(tài)治理,實(shí)施水保治理項(xiàng)目和農(nóng)村水系治理工程,采取工程措施和生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合的手段,不斷修復(fù)水生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)整體水質(zhì)穩(wěn)定向好。

智慧水利：水利信息化,以防洪減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)為核心,加強(qiáng)河道水位水量監(jiān)控、工程設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)等為主,打造防汛抗旱指揮信息系統(tǒng)、農(nóng)村城鄉(xiāng)水利管理信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)等,為水利行業(yè)規(guī)范履職提供快捷服務(wù)。

其他方面：移民后扶,圍繞庫(kù)區(qū)移民“鞏固成果、建設(shè)美麗家園、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收”三大發(fā)展主題,繼續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民搬遷和項(xiàng)目建設(shè)工作,積極推進(jìn)水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,堅(jiān)持標(biāo)本兼治

堅(jiān)持依法治水、依法管水、依法行政,為推動(dòng)全縣水利發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全決策機(jī)制,建立監(jiān)管制度,夯實(shí)工作責(zé)任,提高決策質(zhì)量,規(guī)范事務(wù)管理；堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)法律知識(shí)普及,積極履行部門職能,加大執(zhí)法力度。

河湖監(jiān)管方面：一是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和全社會(huì)力量,形成護(hù)河治水合力,建立科學(xué)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制,深化河湖長(zhǎng)制向“有實(shí)”發(fā)展。二是明確管控范圍。依法劃定河湖管理范圍,落實(shí)空間管控邊界,切實(shí)劃清責(zé)任范圍,打好管控基礎(chǔ)。三是聚焦“四亂”整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,以“清四亂”工作為重點(diǎn),強(qiáng)化暗訪督查和問(wèn)題整改,加強(qiáng)系統(tǒng)治理。四是強(qiáng)化宣傳。在全社會(huì)營(yíng)造惜水愛水護(hù)水的濃厚氛圍,不斷開展示范河湖示范鎮(zhèn)建設(shè)、“河湖長(zhǎng)制”八進(jìn)等活動(dòng),推進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

水資源監(jiān)管：強(qiáng)化執(zhí)法,夯實(shí)監(jiān)督,有效實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度,堅(jiān)持紅線標(biāo)準(zhǔn)；鞏固節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建成效,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,工業(yè)節(jié)水減排,城鎮(zhèn)節(jié)水減損。一是加強(qiáng)水環(huán)境治理、水土保持、河道治理等項(xiàng)目建設(shè),凈化水環(huán)境。二是加大宣傳,加強(qiáng)節(jié)水環(huán)保意識(shí)建立,促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

水利工程監(jiān)管方面：嚴(yán)格落實(shí)水利工程招投標(biāo)、項(xiàng)目管理等相關(guān)規(guī)定,讓規(guī)定制度發(fā)力發(fā)威,既重視建、又注重管,充分發(fā)揮工程效益,確保工程安全。一是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),明確職責(zé)范圍,強(qiáng)化履職要求,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是不斷加強(qiáng)制度建設(shè),結(jié)合新時(shí)代發(fā)展的各項(xiàng)新要求,完善適應(yīng)發(fā)展需要的有關(guān)制度,不斷規(guī)范化、制度化。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推行“雙隨機(jī)、一公開”動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式,嚴(yán)厲打擊陪標(biāo)圍標(biāo)、出借掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為。不斷加強(qiáng)稽察、巡查等檢查機(jī)制,促進(jìn)工程問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改。四是加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理,落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí),建立良性運(yùn)行機(jī)制。

水土保持監(jiān)管方面：一是嚴(yán)格水保方案審批,杜絕隨意破壞生態(tài),鞏固治理成效。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保建設(shè)嚴(yán)格按照方案落實(shí)。三是加強(qiáng)執(zhí)法力度,針對(duì)破壞生態(tài)造成流失的行為給予嚴(yán)厲打擊,充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)。四是做好水保修復(fù),針對(duì)造成水土流失的區(qū)域,加強(qiáng)治理,確保及時(shí)減少流失,保障水質(zhì)。五是加強(qiáng)水保宣傳,喚醒群眾保水保土意識(shí),共建美麗安康。

資金監(jiān)管：按照行業(yè)管理職責(zé),加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行,夯實(shí)預(yù)算定額控制,全面執(zhí)行資金管理各項(xiàng)制度,嚴(yán)格撥付等程序,積極監(jiān)督縣區(qū)等項(xiàng)目實(shí)施單位資金使用,確保“四個(gè)安全”。

改革創(chuàng)新方面：改革創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力,要以更大的力度、更實(shí)的舉措推進(jìn)水利領(lǐng)域改革創(chuàng)新。一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步提高服務(wù)效能和質(zhì)量,加快簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)施行政審批窗口受理、后臺(tái)辦理,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和“最多跑一次”改革,更加高效便捷服務(wù)群眾。把方便企業(yè)和群眾用水報(bào)裝、水保方案審批、防洪影響評(píng)價(jià)作為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作的重點(diǎn)內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)。二是繼續(xù)深化“河湖長(zhǎng)制”改革。完善體制,建立科學(xué)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制,加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè),確保“河湖長(zhǎng)制”由“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)制度建設(shè),確保管護(hù)有力有效；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),確保河湖長(zhǎng)久健康。三是推進(jìn)小型水利工程管理體制改革,明確所有權(quán)、放開經(jīng)營(yíng)權(quán),在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行大膽改革和探索。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)探索農(nóng)村水利管理的可持續(xù)發(fā)展形式,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合形成因素分析,明確水的使用管理責(zé)任,確定制度,合理定價(jià),增強(qiáng)用水責(zé)任性,形成可持續(xù)發(fā)展模式。

4 結(jié)語(yǔ)

要促進(jìn)旬陽(yáng)市水利體系建設(shè),需要立足實(shí)際,掌握所需,以調(diào)整轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式為主線,以持續(xù)深化水利改革為動(dòng)力,致力于人民對(duì)“優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的需求,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御和骨干灌排設(shè)施薄弱環(huán)節(jié),提高農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)供水安全保障能力,促進(jìn)水資源配置空間均衡；大力開展水土保持和水生態(tài)修復(fù)治理,縱深推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè),為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)水生態(tài)環(huán)境；立足行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建,完善體制機(jī)制,推進(jìn)水利科技創(chuàng)新,規(guī)范涉水事務(wù)監(jiān)管。不斷完善各項(xiàng)水利事務(wù),才能為奮力譜寫新時(shí)代旬陽(yáng)追趕超越新篇章提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。