食用菌質(zhì)量安全的行政管理信息化路徑*

張 潔

（西安建筑科技大學公共管理學院，陜西 西安 710055）

食用菌是人們?nèi)粘ＯM的一類農(nóng)產(chǎn)品，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要部分。目前我國可人工栽培的食用菌有60多種，2019年我國食用菌總產(chǎn)量已達到3 961.91萬噸，產(chǎn)量仍有較大的上升空間[1]。但我國食用菌質(zhì)量安全監(jiān)管水平較低，每年都有因食用菌中毒而引發(fā)的事故，這對我國食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民健康生活水平造成了嚴重的負面影響[2]。結(jié)合我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管和信息化建設理論，對我國食用菌質(zhì)量安全行政管理信息化路徑進行研究，旨在提升我國食用菌質(zhì)量安全行政管理的信息化水平，從而有效促進我國食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障食用菌消費者的生命健康。

1 食用菌質(zhì)量安全實行信息化管理的必要性

1.1 食用菌總產(chǎn)量及消費快速增長

2014年～2019年中國食用菌總產(chǎn)量及增速趨勢[3]見圖 1。

由圖1可知，根據(jù)中國食用菌協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，可以了解到2014年～2019年中國食用菌總產(chǎn)量及增速趨勢。隨著我國居民收入水平與消費水平的持續(xù)提升，我國居民的食用菌需求量也在不斷增長，全國食用菌總產(chǎn)量從2014年的3 270萬噸增長到2019年的3 961.91萬噸。食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長，導致行政管理難度加大。為了實現(xiàn)對食用菌質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，行政管理部門需要提升信息化監(jiān)管水平。

1.2 食用菌質(zhì)量安全信息化管理

食用菌是居民日常生活中的必不可少的食物，作為一種菌類食物，對生長環(huán)境和外界存儲環(huán)境要求較高，一旦外界環(huán)境無法達到相應的標準，食用菌極其容易發(fā)生腐壞變質(zhì)，會對人們的健康安全和企業(yè)經(jīng)濟造成嚴重的不良影響[4]，因此，食用菌質(zhì)量安全問題也成為國家食品安全監(jiān)督部門和人們最為關(guān)注的問題[5]。目前，我國食用菌質(zhì)量安全方面相關(guān)工作落實效果還有待提升，傳統(tǒng)的食品監(jiān)管形式和管理機制已經(jīng)難以適應如今的食用菌質(zhì)量安全管理工作，需要利用科技成果對食用菌質(zhì)量安全實行信息化管理。

食用菌質(zhì)量安全問題直接決定了相關(guān)食品安全監(jiān)管工作的推進速度，同時也關(guān)系到我國食品安監(jiān)部門在食品安全監(jiān)督工作上的決心。在監(jiān)督管理環(huán)境、資金、人員等條件固定的情況下，面對多元、復雜、變化的食用菌流通市場，通過信息化的監(jiān)管模式來進行有效管理極為必要。政府信息化平臺是基于市場、商品、消費者和醫(yī)療機構(gòu)等大型信息交流平臺建立起來的綜合型平臺，實現(xiàn)行政管理信息化發(fā)展能夠為我國食用菌質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供巨大助力。

1.3 行政管理信息化平臺優(yōu)勢

政府行政管理信息化平臺具有以下幾個方面的優(yōu)點。1）實時性。政府行政管理信息化平臺建立在互聯(lián)網(wǎng)之上，該平臺支持政府各職能部門、企業(yè)和消費者之間的實時交流，打破了傳統(tǒng)意義上的時間、距離的約束。例如，當食用菌企業(yè)和消費者遇到食品安全問題時，由于政府內(nèi)部辦事流程復雜，加上消費者對辦事流程比較生疏，這便導致食用菌企業(yè)和消費者需要耗費大量的時間、精力來解決問題，總體解決問題效率較低。通過構(gòu)建行政管理信息化平臺，辦事流程透明化、簡潔化，食用菌企業(yè)和消費者能夠?qū)k事流程具有清晰的了解，這使得后續(xù)的辦事流程更加方便高效。2）互動性。通過行政管理信息化平臺，食用菌企業(yè)和消費者可以在線溝通，政府也能夠借助平臺來宣傳政策，調(diào)動消費者參與積極性。3）公開性。行政管理信息化平臺所公布的信息是實時的、公開的，這有效避免了部分違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，消費者可以通過平臺了解政府的工作進度、政策方案等，實現(xiàn)政務公開、秉公辦事的良好風氣，進而提高政府工作效率和消費者滿意度。

2 我國食用菌質(zhì)量安全信息化管理現(xiàn)狀

國家食品藥品監(jiān)督管理總局在2012年10月創(chuàng)建了食用菌質(zhì)量安全信息技術(shù)機構(gòu)，負責搭建信息平臺來實現(xiàn)食用菌質(zhì)量安全信息化數(shù)據(jù)的交流、規(guī)劃和管理，通過發(fā)布有關(guān)食用菌質(zhì)量安全相關(guān)信息來向企業(yè)和消費者傳達食用菌的相關(guān)安全信息，并為各下屬部門食用菌質(zhì)量安全信息化平臺的構(gòu)建提供技術(shù)支持[6]。國家食品藥品監(jiān)督總局對我國食用菌質(zhì)量安全起到宏觀層面的管理和調(diào)控，具體均由各地方政府部門進行有針對性的管理，但各個地方職能部門之間的溝通較少，這使得我國食用菌質(zhì)量安全管理工作推進緩慢。直到2015年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局進行了體制改革，并構(gòu)建了國家統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督信息平臺，其中包含食用菌質(zhì)量安全監(jiān)督和不良品處置機制[7]。同時，各地區(qū)根據(jù)自身實際情況，均與食藥總局之間搭建了能夠進行信息共享的食用菌質(zhì)量安全管理平臺[8]，這為食用菌質(zhì)量安全信息化管理奠定了基礎。

3 食用菌質(zhì)量安全的行政管理信息化路徑

3.1 推進信息化管理隊伍建設

3.1.1 著力轉(zhuǎn)變食品安全信息化監(jiān)管干部的觀念

食用菌質(zhì)量安全監(jiān)管部門的干部工作理念，關(guān)系到行政管理工作的落實情況和方向。1）行政管理部門的領(lǐng)導干部需要緊跟時代發(fā)展步伐，拋去老舊的工作理念，充分理解當今食用菌質(zhì)量安全信息化管理的關(guān)鍵。主動通過在線監(jiān)督和管理，帶領(lǐng)身邊工作人員共同努力，積極推進食用菌質(zhì)量安全信息化行政管理工作。幫助協(xié)調(diào)各職能部門之間的交接流程，提高部門工作效率。2）全面貫徹落實食用菌質(zhì)量安全監(jiān)督部門員工的思想教育工作。通過專業(yè)技能考試、培訓、知識競賽等方式提高員工的業(yè)務能力，提高全體監(jiān)管部門員工對食用菌質(zhì)量安全的認知水平，為今后食用菌質(zhì)量安全的監(jiān)管工作奠定基礎[9]。

3.1.2 大力提升“人”的信息化監(jiān)管水平

食用菌質(zhì)量安全行政管理工作既需要硬件設備的支持，也需要工作人員的協(xié)調(diào)和掌控。在構(gòu)建食用菌質(zhì)量安全行政管理信息化平臺的過程中，需要不斷更新硬件設備，不斷充實行政管理人員的信息化知識水平。因此，需要強化行政管理人員的信息化工作能力，通過學術(shù)交流、進修等活動對領(lǐng)導干部進行信息化管理理論與實踐培訓；并通過活動環(huán)節(jié)來增強行政管理人員之間的互動，增進行政管理人員之間的了解，提高整個部門的信息化管理工作效率。

3.2 完善信息化管理體系

3.2.1 創(chuàng)建食用菌質(zhì)量安全信息化監(jiān)管效率評估系統(tǒng)以增強職能部門的工作效率

在食用菌質(zhì)量安全信息化行政管理效率評估過程中，將行政管理部門的監(jiān)管法規(guī)納入到標準考核范疇，通過計算機對行政管理部門的監(jiān)管指標、考核項目和處理結(jié)果進行量化和科學評估[10]。通過公開、合理的考核制度來對行政管理人員的工作情況進行評估，以提高行政管理人員的工作效率；通過計算機系統(tǒng)對日常任務的重要性進行排序，并對各項工作的進度進行實時更新，以完成對行政管理人員日常工作的考核。通過構(gòu)建食用菌質(zhì)量安全信息化行政管理效率評估系統(tǒng)，能夠有效避免部分行政管理人員出現(xiàn)懈怠的工作態(tài)度，提高行政管理人員的工作積極性。

3.2.2 完善食用菌質(zhì)量安全行政管理系統(tǒng)提升行政管理人員的信息化管理水平

食用菌質(zhì)量安全行政管理系統(tǒng)，能夠?qū)κ秤镁鷱纳a(chǎn)到銷售的整個流程進行管控，能夠?qū)Ω鱾€環(huán)節(jié)的信息檢索，提高生產(chǎn)、物流、倉儲和營銷環(huán)節(jié)之間的銜接效率[11]。行政管理部門需要利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手寫供貨和貨款錄入，鼓勵食用菌生產(chǎn)企業(yè)、代理企業(yè)、運輸企業(yè)的批零企業(yè)對貨源信息進行系統(tǒng)錄入。各個環(huán)節(jié)企業(yè)所錄入的信息經(jīng)過系統(tǒng)初步整合后傳輸至服務器，食用菌質(zhì)量安全行政管理部門可以實時通過該系統(tǒng)來調(diào)取部分數(shù)據(jù)或者全部數(shù)據(jù)，對每個環(huán)節(jié)的信息進行跟蹤監(jiān)管。當某一批次食用菌出現(xiàn)問題時，行政管理部門工作人員能夠通過系統(tǒng)來查找該批次貨物的來源，并將相關(guān)信息整理報至上級有關(guān)部門，實現(xiàn)食用菌質(zhì)量安全的信息可追溯。

3.2.3 充分利用網(wǎng)絡新媒體等平臺增加食用菌質(zhì)量安全行政管理信息宣傳渠道

網(wǎng)絡新媒體具有信息傳輸速度快、渠道多等特點，近年來逐漸成為我國居民的主要溝通方式。食用菌質(zhì)量安全行政管理部門應該積極通過網(wǎng)絡新媒體來構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，通過QQ、微信、微博等平臺定期發(fā)布食用菌包括質(zhì)量安全在內(nèi)的相關(guān)信息，通過連接分享、直播等方式來向居民普及食用菌健康知識，鼓勵居民維護合法權(quán)益。同時，向社會及時公開食用菌質(zhì)量安全行政管理部門的信息化建設進度，吸引更多居民關(guān)注食用菌，還能夠提升居民對食用菌質(zhì)量安全的認知程度。

3.3 加大信息化管理保障力度

3.3.1 成立組織機構(gòu)形成組織保障

食用菌質(zhì)量安全行政管理部門應該將食用菌質(zhì)量安全信息化工作落實到日常工作中去，通過制定文件和成立信息化職能小組來統(tǒng)一協(xié)調(diào)食用菌質(zhì)量安全信息化行政管理工作。同時，信息化職能小組應明確食用菌質(zhì)量安全監(jiān)督的具體工作細則，爭取高效、扎實地落實好每一項信息化工作。

3.3.2 增加投入形成資金保障

提升軟件和硬件資源配置程度。食用菌質(zhì)量安全行政管理部門應增強基礎設施建設水平，合理對老舊的資源設備進行廢棄，科學配置新舊資源；為工作人員配備筆記本電腦和相關(guān)執(zhí)法設備，方便工作人員隨時外出檢查；提高對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設備的投入，通過網(wǎng)絡圖像升級、寬帶升級來提高信息傳輸速度，保持食用菌質(zhì)量安全信息的及時更新，為食用菌質(zhì)量安全行政治理信息提供信息支持。

3.3.3 建立規(guī)章形成制度保障

根據(jù)國家食品質(zhì)量安全信息化建設標準，將食用菌質(zhì)量安全信息化建設工作納入到監(jiān)管部門的年度工作考核中，對考核內(nèi)容和標準進行逐條細分，實現(xiàn)嚴格、嚴謹、公平的考核制度條例。設立季度考核規(guī)章，上級部門每個季度對食用菌質(zhì)量安全行政管理信息化的工作進展進行評審，對食用菌質(zhì)量安全信息化行政管理核心工作、信息化水平等多方面進行考核。

4 結(jié)論

隨著食用菌產(chǎn)品行業(yè)的迅猛發(fā)展，行政管理難度不斷加大，基層政府的食品安全監(jiān)管部門面臨著較大壓力?；诖?，結(jié)合我國食用菌質(zhì)量安全信息化管理現(xiàn)狀，對基層工商部門開展食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管工作進行了深入研究。完善基層工商部門實施信息化監(jiān)管是保障食用菌質(zhì)量安全的重要途徑。對此，提出了推進信息化管理隊伍建設、完善信息化管理體系以及加大信息化管理保障力度等建議，能夠為基層工商部門食品推進食用菌質(zhì)量信息化監(jiān)管工作提供一定參考。