打造國際性綜合交通樞紐城市

寧波市交通局

“十四五”開局之年，寧波交通被賦予了新的使命。在國家層面，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出要打造“6軸7廊8通道”，寧波位于6條主軸中的“長三角—粵港澳主軸”上；還提出要建設(shè)面向世界的以上海、杭州、南京為中心，聯(lián)動(dòng)合肥、寧波等城市的長三角國際性綜合交通樞紐集群，發(fā)揮寧波舟山港等國際樞紐海港作用等。在省級(jí)層面，浙江省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要打造寧波（舟山）國際門戶性綜合交通樞紐。進(jìn)入新發(fā)展階段，寧波提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，大都市樞紐是其中要義之一。面對(duì)新的歷史使命，寧波應(yīng)立足優(yōu)勢(shì)把牢定位，借打造國際性綜合交通樞紐城市這一契機(jī)，促進(jìn)各類資源要素高效流轉(zhuǎn)，拓展城市發(fā)展空間，建設(shè)大都市樞紐，更好助力建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市。

建設(shè)大都市樞紐寧波有基礎(chǔ)有條件

近年來，寧波綜合交通運(yùn)輸體系得到長足發(fā)展，區(qū)域性重要綜合交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯，具備打造國際性綜合交通樞紐城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

樞紐銜接通道網(wǎng)絡(luò)日益完善。以港口為核心，以鐵路、高速公路為骨干，以民航和內(nèi)河為補(bǔ)充的層次分明、功能齊全、布局合理的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。寧波舟山港穩(wěn)居世界第一大港地位，貨物吞吐量連續(xù)12年位居全球第一，集裝箱吞吐量連續(xù)3年位居全球第三。寧波櫟社國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破千萬人次，進(jìn)入千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)俱樂部行列，三期擴(kuò)建工程完成。公路全面實(shí)現(xiàn)“高速公路通到縣，國省道通到鎮(zhèn)，一般公路通到自然村”。鐵路基本形成“內(nèi)聯(lián)外通、南客北貨”體系，基本實(shí)現(xiàn)鐵路通達(dá)主要港區(qū)。

樞紐站場(chǎng)功能布局不斷優(yōu)化?；拘纬梢跃C合型物流園區(qū)為主、以專業(yè)型物流中心為輔、以普通貨運(yùn)場(chǎng)站為補(bǔ)充的“7+2+13”貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)空間格局，寧波—舟山港口型國家物流樞紐入圍第一批國家物流樞紐建設(shè)名單。

樞紐服務(wù)組織能力持續(xù)提升。2020年，全市公路客運(yùn)量超2426萬人次，鐵路旅客發(fā)送量超4051萬人次，機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)897.2萬人次，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)突破100萬標(biāo)箱，完成量躍居全國第二位?！八母勐?lián)動(dòng)”信息化試點(diǎn)、港口物流公水聯(lián)運(yùn)無紙化示范、集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”示范等取得成效。

建設(shè)大都市樞紐寧波仍存短板

此前《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》公布了20個(gè)左右國際性綜合交通樞紐城市，寧波未列入其中。結(jié)合交通發(fā)展實(shí)際，寧波急需解決諸多不均衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不匹配等問題。

樞紐城市國際鏈接層級(jí)不高。海港樞紐方面，《2021新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2021年寧波舟山排名第十，這是寧波和舟山首次躋身前十，與新加坡、上海等全球航運(yùn)中心城市相比存在較大差距；港航服務(wù)業(yè)發(fā)展仍較薄弱，航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)主體“小、散、弱”現(xiàn)象突出?？崭蹣屑~方面，寧波櫟社國際機(jī)場(chǎng)能級(jí)與城市地位不相匹配，去年旅客、貨郵吞吐量分別列全國第33、29位，與杭州、南京等長三角同類城市相比差距較大。

樞紐銜接循環(huán)通道布局急需完善。寧波與國家“6軸7廊8通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架的聯(lián)通方向僅1個(gè)，擁有強(qiáng)聯(lián)系城市數(shù)量僅12個(gè)，在長三角城市群中心城市中的交通樞紐地位較弱，也是唯一一個(gè)與上海沒有實(shí)現(xiàn)直聯(lián)直通的長三角中心城市，聯(lián)通中西部高速鐵路大通道結(jié)構(gòu)也比較單一。

樞紐站場(chǎng)布局和運(yùn)輸組織急需優(yōu)化。樞紐布局與新一輪城市空間格局拓展優(yōu)化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展不匹配，區(qū)縣（市）樞紐聯(lián)動(dòng)和要素流轉(zhuǎn)不暢。此外，一體化運(yùn)輸組織效率和綜合性服務(wù)品質(zhì)有待提升，從港口集疏運(yùn)體系看，約3/4集疏運(yùn)依賴公路運(yùn)輸，內(nèi)河、鐵路等承擔(dān)的集疏運(yùn)比例過小。

多措并舉建設(shè)大都市樞紐

“十四五”期間，寧波將以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)鏈接樞紐為導(dǎo)向，以要素集聚能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)先進(jìn)的國際海港空港陸港為核心，以輻射面廣、層次多元的高品質(zhì)綜合交通網(wǎng)、高效率運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、高水平智能聯(lián)通網(wǎng)為依托，進(jìn)一步構(gòu)建跨區(qū)域?qū)ν饩C合運(yùn)輸通道、對(duì)外綜合立體交通樞紐和國際性運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，在打造國際性綜合交通樞紐城市上建設(shè)提速，在建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

提升樞紐國際聯(lián)通水平。重點(diǎn)打造兩大綜合樞紐。一是全力打造寧波舟山港這一世界一流強(qiáng)港。新建一批10萬噸級(jí)以上集裝箱泊位、20萬噸級(jí)進(jìn)港航道、30萬噸級(jí)以上大宗貨物泊位，打造三大千萬級(jí)集裝箱港區(qū)。大力發(fā)展航運(yùn)高端服務(wù)，集聚知名航運(yùn)服務(wù)區(qū)域總部，推進(jìn)“海上絲路”系列指數(shù)設(shè)計(jì)和體系設(shè)定與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，打造匯聚“貨”“船”“箱”“車”等多主題數(shù)據(jù)的港航服務(wù)數(shù)據(jù)中心“一中心”、政府監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)和市場(chǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)“兩平臺(tái)”，以及港航服務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)“一生態(tài)”。二是打造寧波西樞紐這一國內(nèi)一流的綜合交通樞紐。按照“國內(nèi)一流、空鐵一體、無縫銜接”的理念，重點(diǎn)建設(shè)寧波櫟社國際機(jī)場(chǎng)四期工程。其中鐵路設(shè)計(jì)總規(guī)模15臺(tái)34線，機(jī)場(chǎng)布局第二跑道及T3航站樓。以兩大綜合樞紐為龍頭，全面增強(qiáng)客貨疏運(yùn)集散功能，提升市場(chǎng)資源配置能力，支撐寧波建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市。

強(qiáng)化樞紐一體融合銜接。通過鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性重塑和整體性提升，主動(dòng)對(duì)接國家“6軸7廊8通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架，全力打造互聯(lián)互通的長三角城市群交通網(wǎng)、同城通勤的都市圈交通網(wǎng)、一體高效的市域交通網(wǎng)。一是共建“軌道上的長三角”。加快構(gòu)建“一主十二廊”鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)建成金甬鐵路，加快建設(shè)通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路；加快軌道交通二期、三期項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)謀劃四期工程；抓好寧波至余慈、寧波至慈溪、寧波至象山等市域（郊）鐵路建設(shè)。二是構(gòu)筑沿海沿江高速通道。加快構(gòu)建“五向十徑”高速公路網(wǎng)，加快建設(shè)杭甬高速復(fù)線、甬金衢上高速；推動(dòng)石浦連接線等項(xiàng)目建成，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路段連接線，力爭“十四五”期間全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)15分鐘上高速。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)樞紐服務(wù)供給。一是提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)。著力強(qiáng)化旅客一體化交通出行聯(lián)程組織能力，加快構(gòu)建旅客聯(lián)程運(yùn)輸組織體系，推動(dòng)電子客票、安檢互認(rèn)、無感支付等智慧服務(wù)全覆蓋。二是加快貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。提升江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)組織能力，提升寧波櫟社國際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)組織能力，深化雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。三是加快數(shù)字新基建建設(shè)。進(jìn)一步挖掘5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)交通樞紐與現(xiàn)代信息樞紐聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，打造智慧化、一體化的樞紐平臺(tái)。

責(zé)任編輯：姚穎超