以共享理念推動(dòng)城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育一體化發(fā)展

耿勇 李賀珍

摘要：“共享”發(fā)展理念是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向，進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)教育開(kāi)始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高等教育的發(fā)展水平和義務(wù)教育的保障水平都有了極大提高，但在農(nóng)村地區(qū)，特別是艱苦邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育基礎(chǔ)依然相當(dāng)薄弱，學(xué)前教育存在城鄉(xiāng)普惠性差距拉大、公辦學(xué)位供給緩慢、師資力量薄弱、民辦園辦園質(zhì)量有待提高等問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化布局規(guī)劃、辦園主體多元化、公辦園擴(kuò)容增效、強(qiáng)化師資隊(duì)伍、遏制民辦園過(guò)高收費(fèi)等措施實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享;義務(wù)教育;普惠性;學(xué)前教育;一體化

馬克思主義描繪的理想社會(huì)是共享發(fā)展理念的理論來(lái)源，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向和我國(guó)傳統(tǒng)文化中的平等思想是其文化基因，當(dāng)代科技革命和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是其實(shí)踐基礎(chǔ)。近代以來(lái)，共享發(fā)展理念以前所未有的力度更加深刻地影響著教育領(lǐng)域，改革開(kāi)放尤其是進(jìn)入新時(shí)代，共享發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放發(fā)展理念的最終目標(biāo)，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)馬克思主義發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新[1]?；谀壳拔覈?guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在農(nóng)村地區(qū)，特別是艱苦邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育基礎(chǔ)依然相當(dāng)薄弱，還需要進(jìn)一步鞏固、提高，其中學(xué)前教育問(wèn)題尤其突出。

眾所周知，普惠性幼兒園，就是以政府指導(dǎo)價(jià)收取保育費(fèi)和住宿費(fèi)的幼兒園，包括各級(jí)教育部門舉辦的公辦幼兒園、其他諸如政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)部門、農(nóng)村集體舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民營(yíng)資本創(chuàng)辦的低收費(fèi)幼兒園。近年來(lái)，雖然把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍的呼聲越來(lái)越高，但各級(jí)政府，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育工作的重中之重依然是九年義務(wù)教育，此類建議并不具備現(xiàn)實(shí)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、“共享”和“普惠”決定了本課題研究的現(xiàn)實(shí)意義

十八大以后，省內(nèi)外學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究較多，但大多從政策保障體系不完善、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、政府投入資金不足、幼兒教師隊(duì)伍有待加強(qiáng)等方面提出問(wèn)題，解決路徑大多集中在明確政府職責(zé)、科學(xué)規(guī)劃布局、加大教師培訓(xùn)力度，、拓寬投入渠道。而從貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)提出的“新發(fā)展”理念，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興角度的研究較少，從如何按照十九屆五中全會(huì)部署，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育“一體化”發(fā)展的研究成果也不多。

作為基礎(chǔ)教育中的基礎(chǔ)，學(xué)前教育的重要性不言自明。普惠性學(xué)前教育事關(guān)“幼有所育”的實(shí)現(xiàn)，可以很大程度上減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解除家長(zhǎng)的后顧之憂。把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇，符合人民群眾的根本利益，有利于把有限的公共資源用于解決長(zhǎng)期以來(lái)尚未根本解決的“入園難”“入園貴”問(wèn)題。

早在2012 年，“十二五”規(guī)劃便把普惠性學(xué)前教育列為健全基本公共教育服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。但迄今為止被列入基本公共服務(wù)中的，只有面向少量貧困兒童和殘疾兒童的“普惠性學(xué)前教育資助”，覆蓋80%在園幼兒的普惠性學(xué)前教育被排除在外。解決幼兒園“一位難求”，“報(bào)名戰(zhàn)”年年上演問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的“共享”發(fā)展目標(biāo)，根本之策在于普惠。黨的十九大以來(lái)，各級(jí)黨委政府堅(jiān)持不懈把學(xué)前教育作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)入到了快速發(fā)展的軌道，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。但由于學(xué)前教育歷史欠賬較多，學(xué)前教育遠(yuǎn)未達(dá)到“普惠性”、“公益性”，仍是整個(gè)教育體系的弱項(xiàng)，資源尤其是普惠性資源不足、幼兒教師數(shù)量不足、收費(fèi)不規(guī)范、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、保教質(zhì)量待提高，部分民辦園過(guò)度逐利、教師師德及幼兒安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，區(qū)域城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡問(wèn)題也還十分突出。這些都嚴(yán)重侵蝕人民群眾的獲得感、幸福感。鑒于此，對(duì)如何貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃中提出的堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，為建立“廣覆蓋、?；尽钡钠栈菪詫W(xué)前教育公共服務(wù)體系提出建議就顯得尤為緊迫。

本課題對(duì)此問(wèn)題的研究，不僅基于健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。還基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后于全國(guó)、全省的人口大市阜陽(yáng)市的學(xué)前教育的現(xiàn)狀，本課題爭(zhēng)取對(duì)安徽省阜陽(yáng)市如何貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃中提出的堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制的要求，為建立“廣覆蓋、?；尽钡钠栈菪詫W(xué)前教育公共服務(wù)體系提供路徑選擇，為實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)市”目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、學(xué)前教育存在的問(wèn)題決定了課題研究的必要性

進(jìn)入21世紀(jì)后，學(xué)前教育經(jīng)過(guò)10多年飛速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了普及和普惠的目標(biāo)，但其仍然是整個(gè)教育大系統(tǒng)中最薄弱的一環(huán)，農(nóng)村學(xué)前教育也面臨政府整體財(cái)政投入不足，縣級(jí)管理制度不完善等問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃滯后，城鄉(xiāng)普惠性差距拉大。2020年，全國(guó)在園幼兒4818.26萬(wàn)人。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)到84.74%[2]。但是，這個(gè)覆蓋率是城鄉(xiāng)平均水平，農(nóng)村普惠性幼兒園遠(yuǎn)低于這一數(shù)字。究其原因有如下幾個(gè)方面。一是規(guī)劃園點(diǎn)布局科學(xué)性不夠。公辦民辦幼兒園發(fā)展不均衡，普惠性資源不足。二是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的城鄉(xiāng)差距較大。優(yōu)質(zhì)幼兒園占比低，且集中于中心城區(qū)，“共享”發(fā)展理念貫徹落實(shí)不到位。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，規(guī)模小，條件簡(jiǎn)陋，安全事件頻發(fā)。三是城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按照政府規(guī)劃所建配套幼兒園，大多以高收費(fèi)方式自營(yíng)，政府限于財(cái)力等各種原因收為公辦的進(jìn)度遲緩。

（二）財(cái)政投入力度小，公辦學(xué)位供給緩慢。一是學(xué)前教育占教育總經(jīng)費(fèi)比例偏低，“一鄉(xiāng)一公辦”、“一村一幼”，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”目標(biāo)任務(wù)艱巨。二是公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，玩具、教具、圖書(shū)等配備不齊，日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，可持續(xù)發(fā)展更無(wú)從談起。

（三）教師缺口嚴(yán)重，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。按照安徽省公辦幼兒園師生比專任教師編制標(biāo)準(zhǔn)：師生比1：15的要求，阜陽(yáng)市公辦園在編幼兒教師缺口比例近40%，為滿足幼兒教師急缺的需求，阜陽(yáng)市一直采取招聘無(wú)編幼兒教師的方式，擴(kuò)充幼兒教師隊(duì)伍，但由于沒(méi)有編制，招聘的幼兒教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，每年一到招聘季，會(huì)有大批無(wú)編幼兒教師辭職，選擇考取有編制的地區(qū)。

（四）對(duì)民辦園管理水平有待提高。一方面，部分民營(yíng)資本在學(xué)前教育領(lǐng)域野蠻生長(zhǎng)，高薪挖走公辦幼兒園優(yōu)秀教師和管理人員，對(duì)入園幼兒家長(zhǎng)實(shí)行過(guò)高收費(fèi)，大大沖擊公辦園和普惠性民辦園的師資和生源，加劇了教育的不公平程度，在社會(huì)上造成不良影響。另一方面，大多數(shù)普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)以創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納學(xué)費(fèi)為主，辦園經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度以及相應(yīng)的教學(xué)管理制度不健全，教育教學(xué)活動(dòng)不夠規(guī)范。

三、學(xué)前教育發(fā)展提升路徑體現(xiàn)了課題研究的針對(duì)性

在“共享”改革開(kāi)放成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，發(fā)展農(nóng)村普惠性學(xué)前教育要有頂層設(shè)計(jì)，從強(qiáng)化"以縣級(jí)管理為主"的投入體制，確保城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化辦園責(zé)任落實(shí)。普惠性學(xué)前教育的辦學(xué)水平是觀察各級(jí)地方政府對(duì)教育工作重視程度的窗口。破解“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”、“入園貴、入學(xué)難”等問(wèn)題，建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合轄區(qū)教育工作實(shí)際，積極深入幼兒園一線調(diào)研，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，積極破解體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、普惠程度不高等難題。

（二）做好布局規(guī)劃?；诔鞘谢厔?shì)、鄉(xiāng)村振興、人口變趨勢(shì)，做好學(xué)位需求測(cè)算，普惠性幼兒園布局規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，配建與轄區(qū)居住區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的普惠性幼兒園。同時(shí)開(kāi)展小區(qū)配套園治理“回頭看”工作。

（三）實(shí)現(xiàn)辦園主體多元化。從財(cái)政、稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力支持黨政機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村集體、國(guó)有企事業(yè)單位創(chuàng)辦幼兒園，并積極扶持民辦幼兒園向普惠性方向發(fā)展。對(duì)城區(qū)未規(guī)劃幼兒園、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位進(jìn)行分類治理，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、教師培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育良性發(fā)展，民間資本只能作為有益補(bǔ)充，不能越位。建設(shè)投入和運(yùn)行管理的主體是各級(jí)政府，更不能缺位，要切實(shí)把推進(jìn)普惠性學(xué)前教育區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的責(zé)任扛在肩上。

（四）推進(jìn)公辦園擴(kuò)容增效。在農(nóng)村和人口集中流入地改建擴(kuò)建新建一批公辦幼兒園，多渠道增加普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦園，大力增加公辦幼兒園學(xué)位，盡快確立公辦園主導(dǎo)地位。試點(diǎn)“以城帶鄉(xiāng)”、“以弱帶強(qiáng)”方式，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園到中心村開(kāi)辦分園或者和中心村合作辦園，也可以和新建改擴(kuò)建幼兒園結(jié)對(duì)幫扶，在師資上實(shí)行交流換崗，在教具教學(xué)設(shè)施上實(shí)行流動(dòng)使用和新舊快速更替。

（五）強(qiáng)化師資隊(duì)伍等軟件建設(shè)。建議省、市、區(qū)編制部門，盡快出臺(tái)新的幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地編制核撥和使用行為。將幼兒園教職工編制單列核定，逐步與中小學(xué)教職工編制總數(shù)脫鉤，根據(jù)人口增長(zhǎng)、建成區(qū)面積等制定合理的增長(zhǎng)比例，滿足學(xué)前教育迅速發(fā)展的需要。相關(guān)部門及時(shí)開(kāi)展核編工作，核定公辦幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制總量，采取“專編專用”，解決公辦幼兒園面臨的編制緊缺問(wèn)題。尤其是要分期分批解決新建小區(qū)配套幼兒園移交后教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（六）堅(jiān)決遏制過(guò)高收費(fèi)。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，不得舉辦幼兒園。要依法加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過(guò)高收費(fèi)，防止資本在教育領(lǐng)域野蠻生長(zhǎng)。同時(shí)還要在財(cái)政投入、教師隊(duì)伍、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面加大對(duì)普惠性民辦園的支持力度。

學(xué)前教育是群眾急難愁盼的集中領(lǐng)域，是老百姓對(duì)黨員干部的新期待。人民有所呼我們有所應(yīng)，普惠性學(xué)前教育重在普惠，只有落實(shí)好“幼有所育”和“共享發(fā)展”理念，才能在推進(jìn)“共同富裕”的進(jìn)程中使老百姓有幸福感、獲得感。

參考文獻(xiàn)：

[1]《共享：中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求》，人民網(wǎng)，2016年09月08日。

[2]中華人民共和國(guó)教育部《2020年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)》，新華網(wǎng)，2021年03月01日。

本文系安徽省阜陽(yáng)市委黨校2021年科研課題，立項(xiàng)號(hào)：FYDXKT202102。