淺析新大綱背景下高校軍事課教師建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王麗平 李樹芬

摘要：在改革強(qiáng)軍和軍事課教學(xué)大綱新頒布的背景下，文章從教學(xué)實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析了高校軍事課教學(xué)面臨的主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：新大綱;高校軍事課;教師建設(shè);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際格局發(fā)生大的變化。在百年未有之大變局中，中國(guó)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是，天下并不太平，國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，特別是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，局部沖突和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，受傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織互動(dòng)，中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題面臨綜合性、復(fù)雜性和多變性的特點(diǎn)。為了維護(hù)國(guó)家安全利益，針對(duì)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)中存在問(wèn)題，根據(jù)習(xí)近平總書記的提議，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)行了總體部署，掀起了軍隊(duì)改革的序幕。這場(chǎng)改革堅(jiān)持用強(qiáng)軍目標(biāo)審視改革、以強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)改革、圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)改革。

在國(guó)防和軍隊(duì)的改革中，國(guó)防教育改革是一項(xiàng)重要內(nèi)容。在改革強(qiáng)軍的背景下，高校的國(guó)防教育取得了一些進(jìn)步，但是也面臨許多問(wèn)題。國(guó)防教育的質(zhì)量取決于諸多因素，師資隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量是其中一個(gè)重要因素，高校師資隊(duì)伍建設(shè)面臨許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、高校軍事課教師建設(shè)面臨的機(jī)遇

（一）國(guó)防教育的法律法規(guī)和政策制度不斷建立和完善

為了加強(qiáng)全民的國(guó)防教育，特別是高校的國(guó)防教育，保障國(guó)家的國(guó)防利益。近年，國(guó)家新修訂了《國(guó)防法》、《兵役法》等幾部法律，對(duì)國(guó)防教育進(jìn)行總體規(guī)定。例如：2020年12月新修訂的《國(guó)防法》第四十五條規(guī)定：“學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程，或者在有關(guān)課程中增加國(guó)防教育的內(nèi)容。普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織學(xué)生軍事訓(xùn)練?！边@些法律明確國(guó)防教育在學(xué)校教育中的地位。

另外，為了提高當(dāng)代大學(xué)生綜合軍事素質(zhì)，樹立正確的國(guó)防觀念，培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)、憂患危機(jī)意識(shí)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，傳承紅色基因，培養(yǎng)合格國(guó)防后備人才。國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布了幾個(gè)文件規(guī)范高校國(guó)防教育。2017年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革的意見》（即國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞76號(hào)），該文件對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)工作和軍事理論教學(xué)提出了總體要求，并作出了總體規(guī)定。為了落實(shí)76號(hào)文件精神，提高高校國(guó)防教育水平，2019年1月和9月，教育部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部先后聯(lián)合頒發(fā)了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》和《普通高等學(xué)校軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)文件。這兩個(gè)文件對(duì)高校軍事課的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、師資建設(shè)、教學(xué)督查和教學(xué)管理等方面作出了較為明確具體的規(guī)定。這些文件的頒布實(shí)施是高校國(guó)防教育開展的重要依據(jù)和遵循，也為高校軍事課教師建設(shè)提供了法規(guī)和政策支持。

（二）高校國(guó)防教育管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)更為完善，地位得到了加強(qiáng)

為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，打贏信息化和智能化的戰(zhàn)爭(zhēng)，黨中央和中央軍委高度重視提高軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗的能力建設(shè)，重視提高兵員的素質(zhì)。希望能有更多高素質(zhì)的人才參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。為此，黨和國(guó)家采取完善法律法規(guī)和政策制度等一系列措施來(lái)提高軍隊(duì)人員素質(zhì)，保障其利益，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)。例如：完善軍隊(duì)文職人員制度，根據(jù)2017年9月27日新頒布的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》，2018年，全軍首次向全社會(huì)公開招考軍隊(duì)文職人員;改革征兵制度，2020年征兵工作實(shí)行一年兩征制度，即春秋季兩次征兵，重視高校征兵工作;完善和修訂國(guó)防法、兵役法等法律，2020年12月新修訂了《國(guó)防法》，2021年8月新修訂了《兵役法》，以及其他法律。

隨著國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的法律法規(guī)和政策制度的不斷完善，高校國(guó)防教育組織管理機(jī)構(gòu)逐步健全，地位得到了鞏固和提高。例如：在新修訂的《兵役法》第九條中明確規(guī)定：“普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)兵役工作的機(jī)構(gòu)?！钡谝淮我苑尚问矫鞔_了高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立征兵工作機(jī)構(gòu)，而高校的征兵工作是由黨委人民武裝部專門負(fù)責(zé)，高校武裝部的獨(dú)立地位獲得了法律保障。為了做好高校軍事課工作，2019年9月，教育部和中央軍委國(guó)防動(dòng)員部聯(lián)合頒發(fā)的《普通高等學(xué)校軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，該文件對(duì)軍事課的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、組訓(xùn)保障等方面作出了明確要求和規(guī)定，這對(duì)健全高校軍事課組織管理有了政策保障，有利于形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨政分工落實(shí)的管理體制，以及武裝部和各職能機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制的建立完善。

（三）高校師生的國(guó)防意識(shí)普遍提高，積極參加到國(guó)防教育工作

近年，隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展完善，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線電廣播等信息傳送方式，國(guó)民能迅速了解國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，了解國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展情況，對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整后，國(guó)家面臨的安全局勢(shì)十分關(guān)心，國(guó)防意識(shí)在國(guó)民中迅速樹立，普遍意識(shí)到“軍強(qiáng)才能國(guó)安”。在大學(xué)校園里，大學(xué)生和教師對(duì)武器裝備知識(shí)較為感興趣，學(xué)習(xí)積累了部分軍事知識(shí)。同學(xué)們還自發(fā)組織了一些與軍事相關(guān)的協(xié)會(huì)，交流軍事知識(shí)，增進(jìn)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的了解。例如：組建國(guó)防教育協(xié)會(huì)。部分師生還積極發(fā)動(dòng)“走訪老兵，傳承紅色基因” 的活動(dòng)。這為高校開展國(guó)防教育奠定了人才基礎(chǔ)，為國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了良好的人力條件。例如：新大綱頒布后，西南交通大學(xué)開始按綱組織軍事課教學(xué)，面對(duì)每年7000多名新生的教學(xué)任務(wù)，最缺乏的是軍事課教師。黨委人民武裝部網(wǎng)上發(fā)布招聘軍事課教師的通知后，在很短的時(shí)間內(nèi)，一支近30人的師資隊(duì)伍迅速組建完畢，較好完成了教學(xué)任務(wù)。

二、高校軍事課教師建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)家對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重視，以及國(guó)防法律法規(guī)體系的逐步完善，為高校國(guó)防教育發(fā)展和師資隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇，但是也面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)科定位不明確，導(dǎo)致高校軍事課教師缺乏發(fā)展空間。

我國(guó)的國(guó)防教育作為國(guó)民基本教育是從20世紀(jì)80年代開始的，至于專業(yè)化、學(xué)科化發(fā)展則是在20世紀(jì)末展開的，一些學(xué)校設(shè)立了國(guó)防教育學(xué)的碩士點(diǎn)，使國(guó)防教育學(xué)科發(fā)展獲得了突破性發(fā)展。但是由于“國(guó)防教育的地位與作用一直處于變化中，導(dǎo)致其學(xué)科定位長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)。學(xué)科定位對(duì)于學(xué)科研究而言具有目標(biāo)與導(dǎo)向功能，一個(gè)學(xué)科的研究離不開一定的目標(biāo)，圍繞這個(gè)目標(biāo)展開，因此學(xué)科定位屬于學(xué)科研究的核心問(wèn)題。由于目前高校國(guó)防教育在學(xué)科目錄中的學(xué)科歸屬還未明確，因此也無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的學(xué)科定位。”【1】

高校教師發(fā)展有特定的發(fā)展路徑，即從助教、講師、副教授、教授這個(gè)專業(yè)技術(shù)職稱系列進(jìn)行逐級(jí)發(fā)展。如果學(xué)科定位不明確，導(dǎo)致教師在學(xué)校職稱評(píng)審中無(wú)學(xué)科依托，無(wú)法參加職稱的評(píng)定。軍事課教師從事國(guó)防教育，由于國(guó)防教育的學(xué)科定位未明確，導(dǎo)致教師職稱評(píng)審中無(wú)學(xué)科依托，無(wú)法按常規(guī)參與專業(yè)技術(shù)職稱晉級(jí)評(píng)定，而高校的專業(yè)技術(shù)職稱定級(jí)與教師的工資待遇掛鉤，因而軍事課教師待遇不能得到改善，教師缺乏發(fā)展的空間，從而產(chǎn)生組建專業(yè)教師隊(duì)伍或師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。

（二）高校軍事課制度機(jī)制不完善，職能管理機(jī)構(gòu)地位不獨(dú)立，導(dǎo)致軍事課師資建設(shè)面臨困境。

2019年1月和9月教育部 中央軍委國(guó)防動(dòng)員部分別聯(lián)合頒布了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》、《普通高等學(xué)校軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)文件規(guī)范軍事課教學(xué)和建設(shè)。但是，目前高校的軍事課教育還處在摸索探索的階段，管理的機(jī)制還未法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；牡缆?，還未形成成型、成熟的施教模式，各個(gè)高校國(guó)防教育情況不同。高校的軍事課管理體制呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，特別是軍事課具體職能管理機(jī)構(gòu)設(shè)置形式可謂五花八門，有的學(xué)校設(shè)立了武裝部和軍事教研室、有的學(xué)校未設(shè)立，即便是設(shè)立武裝部的學(xué)校，許多學(xué)校的武裝部地位是不獨(dú)立的，與其他部門合署辦公，合署形式和內(nèi)容是不統(tǒng)一的，有的與學(xué)生處合署，有的與馬克思主義學(xué)院合署，有的與保衛(wèi)處合署、有的與體育部合署、甚至有的與后勤部門合署。由于地位不獨(dú)立，武裝部的領(lǐng)導(dǎo)可能是兼職領(lǐng)導(dǎo)，在高校特定的工作環(huán)境中，許多兼職領(lǐng)導(dǎo)的管理思維是“行政思維”，不是“教學(xué)思維”，工作重心不是“武裝工作”，導(dǎo)致本應(yīng)該由管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)的軍事課建設(shè)，由于管理層工作重心的側(cè)重、對(duì)軍事課認(rèn)識(shí)的偏差、管理方式不合理等原因，軍事課的課程建設(shè)易受到忽視，軍事課師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)等各方面都不能得到有效建設(shè)，特別是在師資建設(shè)方面，許多學(xué)校沒(méi)有專業(yè)軍事課教師隊(duì)伍，教師待遇與一般工作人員等同，教師缺乏必要的教學(xué)工作環(huán)境。這些管理方式致使許多教學(xué)活動(dòng)沒(méi)法開展、教學(xué)科研工作舉步維艱，加之嘈雜的工作環(huán)境，對(duì)軍事課教師的積極性形成了嚴(yán)重的挫傷，軍事課的教學(xué)質(zhì)量不能得到保證。追其緣由，高校軍事課管理體制的不完善是原因之一。

新的軍事課“教學(xué)大綱”和“課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”頒布實(shí)施后，在多方的積極努力下，軍事課建設(shè)開始納入高校上層領(lǐng)導(dǎo)視野，軍事課的辦學(xué)條件逐步好轉(zhuǎn)，教師地位和待遇有所好轉(zhuǎn)。

（三）對(duì)軍事課重視程度不夠高，是軍事課教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)之一。

部分高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)軍事課的認(rèn)識(shí)程度不夠高，沒(méi)有站在國(guó)家安全和國(guó)防利益的政治高度認(rèn)識(shí)軍事課教學(xué)，對(duì)軍事課教學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向認(rèn)識(shí)不清晰，僅僅從現(xiàn)象認(rèn)識(shí)軍事課，認(rèn)為軍事課僅僅是鍛煉一下學(xué)生意志品質(zhì)、走走隊(duì)列、喊喊口號(hào)，搞個(gè)閱兵式就可以了，沒(méi)有從國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防準(zhǔn)備和后備力量建設(shè)等需要的高度認(rèn)識(shí)軍事課教學(xué)。在管理實(shí)踐中，不按照國(guó)家的國(guó)防法律法規(guī)、政策文件精神執(zhí)行，課程指標(biāo)打折扣，例如：壓縮軍事課課時(shí)、經(jīng)費(fèi)不到位、不設(shè)置專職軍事課教師等;課程設(shè)計(jì)不合理，例如：用慕課教學(xué)、集中報(bào)告形式代替課堂教學(xué)等。

對(duì)軍事課教學(xué)重視程度不夠，對(duì)軍事課師資隊(duì)伍建設(shè)的直接影響是，出于考慮教學(xué)成本的原因，從學(xué)校層面不設(shè)置軍事課專職教師崗位，不執(zhí)行教學(xué)大綱和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變軍事課教學(xué)方式，用網(wǎng)上慕課教學(xué)代替課堂教學(xué)，減少軍事課教師需求量和教學(xué)開支等。

三、在新大綱背景下，軍事課教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)教學(xué)督查，落實(shí)工作責(zé)任

結(jié)合國(guó)家頒布的法律法規(guī)、重大文件精神、軍事課教學(xué)管理文件等，組成高、中、低三層次教學(xué)督查，按照軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，檢查各個(gè)高校軍事課組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)情況，督促各個(gè)高校落實(shí)軍事課建設(shè)指標(biāo)。使高校領(lǐng)導(dǎo)層主動(dòng)提升國(guó)防教育人才隊(duì)伍建設(shè)起點(diǎn)，努力打造一支適應(yīng)國(guó)防教育任務(wù)要求的新型人才隊(duì)伍。通過(guò)加強(qiáng)教學(xué)督促，促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人形成正確的認(rèn)識(shí)，即“加強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力培養(yǎng)，注重用黨的創(chuàng)新理論提升理論素養(yǎng)，堅(jiān)持跟蹤分析世界安全發(fā)展形勢(shì)擴(kuò)寬視野，善于站在國(guó)家安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度和建設(shè)全局，研判形勢(shì)，思考問(wèn)題?！薄?】

（二）合理構(gòu)建軍事課教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其獨(dú)立性

結(jié)合新修訂的《兵役法》的規(guī)定，建立和完善高校的武裝部，建立軍事教研室，獨(dú)立負(fù)責(zé)軍事理論、軍事技能訓(xùn)練、征兵等武裝工作，軍事課建設(shè)管理由具備管理能力的人承擔(dān)，落實(shí)責(zé)任制，把軍事課建設(shè)納入部門領(lǐng)導(dǎo)人績(jī)效考核指標(biāo)，以此督促部門領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真加強(qiáng)軍事課建設(shè)工作，包括積極努力與學(xué)校管理層進(jìn)行溝通，按照軍事課需要構(gòu)建師資隊(duì)伍、改善師資工作待遇和環(huán)境等。

（三）不斷創(chuàng)新軍事課管理和教學(xué)的方式方法

針對(duì)軍事課教學(xué)，為了提高軍事課教師的積極性，提高教學(xué)質(zhì)量，對(duì)軍事課教師要進(jìn)行分類管理。

對(duì)于軍事理論教師管理，從以下幾方面著手，一是，注意改善教師的工作環(huán)境和待遇，從思想和心理提高軍事課教師的榮譽(yù)感，讓他們熱愛(ài)軍事課教學(xué);二是，通過(guò)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)方式，加強(qiáng)教學(xué)交流，改進(jìn)教學(xué)方式方法。例如：到其他學(xué)校調(diào)研交流，彼此在教學(xué)方法上取長(zhǎng)補(bǔ)短?？梢园衍婈?duì)院校的專家和部隊(duì)軍人請(qǐng)到學(xué)校做報(bào)告，讓學(xué)生直接學(xué)習(xí)軍事知識(shí)。三是，加強(qiáng)對(duì)師資的培訓(xùn)，不斷更新補(bǔ)充教師知識(shí)。

對(duì)于軍事技能的教師管理，從這些方面著手。一是，軍人教官，要求他們按照“新大綱”規(guī)定進(jìn)行軍訓(xùn)，改變單一的隊(duì)列訓(xùn)練內(nèi)容，根據(jù)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生的軍事技能訓(xùn)練。例如：加強(qiáng)學(xué)生核生化防護(hù)能力、識(shí)軍用地圖用圖能力、野外生存能力、輕武器使用能力、戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)能力、防衛(wèi)能力等訓(xùn)練。通過(guò)訓(xùn)練提高學(xué)生軍事能力。二是，退役大學(xué)生教官，要求他們?cè)谂囵B(yǎng)學(xué)生軍事能力之外，結(jié)合征兵工作和部隊(duì)文化，讓學(xué)生能夠“深入了解國(guó)家征兵政策和軍人崇高待遇，便于大學(xué)生做出更為理性的抉擇”【3】

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析可以看出，針對(duì)軍事課教學(xué)大綱和課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)頒布后，高校軍事課師資建設(shè)的現(xiàn)狀，具體分析了軍事課師資建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出了解決問(wèn)題的建議，即主要通過(guò)加強(qiáng)教學(xué)督查，落實(shí)工作責(zé)任;合理構(gòu)建軍事課教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其獨(dú)立性;不斷創(chuàng)新軍事課管理和教學(xué)的方式方法。希望本文的研究與分析，能對(duì)建設(shè)合格的高校軍事課教師隊(duì)伍和提高軍事課教學(xué)質(zhì)量有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

【1】楊千里.高校開展國(guó)防教育研究的困境與反思[J] .高教論壇.2021，3（3）：110-113

【2】張雁威 李松松.傳承紅色基因，推進(jìn)新時(shí)代國(guó)防教育創(chuàng)新 [J]. 中國(guó)軍轉(zhuǎn)民 . 2021，6：52-54

【3】劉園園 劉寧 張大方.新時(shí)代高校國(guó)防教育現(xiàn)狀和對(duì)策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2021，20（13）：216-217

作者簡(jiǎn)介：王麗平（1990-），女（漢族），河南安陽(yáng)，研究生，任職于西南交通大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，研究方向：思想政治教育。