發(fā)展高品質(zhì)全域旅游，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長極

唐軍

摘要：全域旅游是一場具有深遠(yuǎn)意義的旅游變革，是新時(shí)期我國旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。新邵縣在推進(jìn)旅游全域化，打造新邵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，做了大量的卓有成效的工作，并且在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展高品質(zhì)全域旅游的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：全域旅游 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 增長極

一、新邵縣發(fā)展高品質(zhì)全域旅游的有利條件

（一）優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。

新邵縣地處湘中腹地，居湘中城市群中心，距離南邊的衡陽市、永州市，北邊的婁底市，西邊的懷化市，東邊的湘潭市，均在200公里以內(nèi)。與周邊縣市區(qū)接壤情況為，南連邵陽市北塔區(qū)和邵陽縣，北接漣源和冷水江市，西鄰隆回縣，東抵邵東縣。新邵縣是湖南省地理幾何中心，享有“湖南之心”美譽(yù)。地處“大灣區(qū)”、“長三角”各大經(jīng)濟(jì)板塊的重要中樞，國家“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要承接地。

新邵縣城與邵陽市區(qū)僅3公里，有80余米寬的蔡鍔路直接相連，到邵陽市區(qū)僅需10分鐘;從縣城到邵陽火車站僅需15分鐘;至省城長沙高速只需2個(gè)小時(shí)。湘黔鐵路跨縣北面而過，320國道、207國道和217省道貫穿縣境，衡邵高速和二廣高速橫跨縣境，縣城上這兩條高速均在20分鐘以內(nèi)。滬昆高鐵橫亙北部，至最快長沙只需45分鐘，有邵坪高速與之連接。 滬昆、二廣等五條高速共設(shè)有7個(gè)互通出入口區(qū)位交通十分便捷。

（二）豐富的旅游資源。

一是以白水洞和資江風(fēng)光帶為代表的山水觀光旅游。白水洞是集旅游、度假等功能齊全的風(fēng)景名勝區(qū);資江沿岸十里綠色風(fēng)光帶更是美麗如畫，堪比長江小三峽。

二是以白云巖和文仙觀為代表的佛道圣地。佛道是中國傳統(tǒng)的兩大宗教，有著眾多的善男信女。

三是以龍山國家森林公園、下源大形山林場的千年鳥道和巨口鋪的銅鼓頂，以及嚴(yán)塘鎮(zhèn)的茶馬古道為代表的戶外活動(dòng)和森林探險(xiǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)旅游的要求越來越高，形式也越來越多樣。自主的戶外活動(dòng)和森林探險(xiǎn)備受歡迎。龍溪鋪鎮(zhèn)的下源海拔比較高，夏季涼爽，是一個(gè)避暑的好去處。

四是以坪上鎮(zhèn)雷公巖、清水村，小河里村、嚴(yán)塘鎮(zhèn)大壩鳳凰谷，譚府鄉(xiāng)大團(tuán)年為代表的長壽養(yǎng)生生態(tài)游。

五是以大新鎮(zhèn)玫瑰園、大同福地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的美麗鄉(xiāng)村游，有采摘、賞花、親子游等等，內(nèi)容豐富多樣。

六是以縣城為中心的資江風(fēng)光帶和以資江碼頭為代表的“夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)”網(wǎng)紅景點(diǎn)。

七是以輝耀農(nóng)莊、精靈果果樂園為代表的特色餐飲、少兒游樂景點(diǎn)。

八是以李芬墓、湖南湘西南特委為代表的紅色旅游資源。近些年來，紅色旅游風(fēng)靡盛行，新邵是一片紅色熱土，有許多值得挖掘的地方。

（三）厚實(shí)的人文底蘊(yùn)。

以孫思邈藥王廟、毛澤東主席的老師張干，當(dāng)代著名作家謝冰瑩，原湖南省《大公報(bào)》總編輯李抱一、抗日英雄廖耀湘、中國人民解放軍總裝備部原副部長肖貞堂等名人為代表的名人故里有著深厚的文化底蘊(yùn)。

二、全域旅游的成功實(shí)踐為發(fā)展高品質(zhì)全域旅游夯實(shí)了基礎(chǔ)

近五年來新邵縣委將“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游全域化”作為三大主攻方向，將發(fā)展全域旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，在硬件建設(shè)，服務(wù)管理，人員配備等方面投入了大量的資金，也取得了可喜的成效。為發(fā)展高品質(zhì)全域旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大

旅游交通建設(shè)取得重大突破。新修了塘白（縣城至白水洞景區(qū)）旅游專線公路、大清（白水洞至長壽清水景區(qū)）旅游專線公路。對(duì)一大批旅游景區(qū)景點(diǎn)道路進(jìn)行了提質(zhì)升級(jí)?？h域內(nèi)部構(gòu)建了“兩環(huán)、四縱、八輔”旅游交通系統(tǒng)以及“一縱二環(huán)五輔”綠道系統(tǒng)及配套措施。新建了高標(biāo)準(zhǔn)的全域旅游集散中心，與智慧旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游服務(wù)中心等融為一體，構(gòu)建了現(xiàn)代化、智能化、人性化的先進(jìn)旅游服務(wù)體系。

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“廁所革命”為重點(diǎn)，近三年累計(jì)投入資金483萬元，完成新建或改造提升旅游廁所46座。加強(qiáng)旅游標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。近三年累計(jì)設(shè)置全域全景牌、導(dǎo)覽牌、旅游交通標(biāo)志、公共信息導(dǎo)覽標(biāo)志等各類標(biāo)識(shí)牌300余塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來直接用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金投入突破10個(gè)億，全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到極大提升。

（二）旅游項(xiàng)目開發(fā)全面開花

首先是品牌塑造形成體系。新邵縣主打“湖南之心·康壽新邵”的旅游品牌形象。隨著2019年湖南省冬季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)和湖南首屆“湘妹子”旗袍文化旅游活動(dòng)周的成功舉辦，康壽新邵的形象越來越深入人心，旅游產(chǎn)品體系不斷完善。到2020年底，三年時(shí)間創(chuàng)成1個(gè)國家4A級(jí)景區(qū)——白水洞，4個(gè)國家3A級(jí)景區(qū)——長壽清水、鳳凰谷、岳坪峰國家森林公園和白云巖，1個(gè)湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)坪上鎮(zhèn)，5個(gè)湖南省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)，4個(gè)省級(jí)旅游扶貧重點(diǎn)村。還有筱溪國家濕地公園、十重大界、千年鳥道、資江小三峽、湘西南特委舊址、文仙觀等優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)。推出了新邵“一日游”精品線路3條、“二日游”精品線路2條，“三日游”精品線路1條。全縣酒店床位數(shù)突破一萬張，擁有大型連鎖酒店三家，大同福地成為邵陽市特色民宿協(xié)會(huì)會(huì)員單位。

其次是項(xiàng)目建設(shè)成就突出。近5年來。新邵縣培育了一批有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的文旅項(xiàng)目，創(chuàng)建了以新邵縣夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)、白水洞、清水村、岳坪峰等為代表的文旅融合發(fā)展示范區(qū)。白水洞景區(qū)深挖歷史文化底蘊(yùn)，建設(shè)了白水洞民俗街。篆刻了一百余幅白水洞歷史有關(guān)的楹聯(lián)懸掛在每一戶門上，為旅游增添了韻味和文化底蘊(yùn)。白水洞景區(qū)還新建了實(shí)景舞臺(tái)，經(jīng)常性開展文藝表演進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，豐富了景區(qū)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)了體驗(yàn)性。長壽清水景區(qū)主打“康壽文化”吸引力，推出了清水老街、康養(yǎng)民宿、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生餐飲等一系列與康壽文化有關(guān)的旅游產(chǎn)品。岳坪峰景區(qū)則依托全國非遺“龍山藥王醫(yī)藥文化”以及中共湘西南特委舊址的紅色文化，吸引著游客前去體驗(yàn)。

第三是智能終端不斷升級(jí)。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的全域旅游集散中心和智慧旅游大數(shù)據(jù)中心。新邵縣立足實(shí)際，結(jié)合市場需求，新建了高標(biāo)準(zhǔn)的全域旅游集散中心和智慧旅游大數(shù)據(jù)中心。該中心坐落在新邵縣城資金風(fēng)光帶，風(fēng)景宜人，場地開闊，距新邵西高速出入口僅1.5公里，距離塘白旅游專線公路僅2公里，是游客進(jìn)入新邵并實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)入核心景區(qū)白水洞的最佳位置。全域旅游集散中心和智慧旅游大數(shù)據(jù)中心的建成，為自助游游客提供了極大的便利，提升了旅游體驗(yàn)，為拓寬旅游市場打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展高品質(zhì)全域旅游，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長極的建議

（一）突破制約高品質(zhì)旅游發(fā)展的瓶頸。

一是破解土地利用的瓶頸。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，制約新邵全域旅游發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素是土地利用的問題。如鳳凰谷景區(qū)擴(kuò)容問題一直制約該景區(qū)的發(fā)展，有幾個(gè)項(xiàng)目也是因?yàn)橥恋氐膯栴}被擱置，如玻璃橋的建設(shè)、索道的建設(shè)遲遲沒有動(dòng)工，就是因?yàn)榄h(huán)保的問題，一直沒有辦好手續(xù);如白水洞大峽谷景區(qū)的民宿修建，就是因?yàn)檎加酶?，觸犯基本農(nóng)田紅線，相關(guān)的手續(xù)沒能辦好，工期就拖了下來。還有部分民間投資的旅游項(xiàng)目，因?yàn)檫`背相關(guān)政策，也受到了處罰，譬如小梁山特色餐飲，利用集體的土地，發(fā)揮近城優(yōu)勢，個(gè)人投資辦起了集餐飲、娛樂、休閑為一體的餐飲公司，投資近千萬元，解決了部分村民就業(yè)的問題，本是一件大好事，但因?yàn)橥恋乩檬掷m(xù)不完善，被迫全部推倒，損失巨大;月亮灣小水庫也是民間投資開發(fā)的一處集垂釣、休閑、餐飲為一體的休閑旅游場所，也是因?yàn)橥恋乩玫膯栴}被填埋。在土里利用的問題上，本著合法合規(guī)的原則，能否特事特辦，專門就旅游開發(fā)出臺(tái)相關(guān)的政策，以利于全域旅游的發(fā)展，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展

二是破解資金投入的瓶頸。資金的問題一直是困擾全域旅游發(fā)展的瓶頸，近年來，新邵縣從不同途徑融資，投入巨大，但是要進(jìn)一步發(fā)展全域旅游，發(fā)展高品質(zhì)的全域旅游，還需要大量的資金投入。這就需要我們探求不同的融資途徑。我認(rèn)為，除了政府的融資投入，其中民間的投資也是一股不小的力量。在以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間投資的優(yōu)勢，讓更多的民間資金參與到旅游投資中來，使景區(qū)建設(shè)遍地開花，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展全域旅游，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮新邵縣旅游資源豐富的優(yōu)勢。其實(shí)新邵縣部分地方已經(jīng)在嘗試了。如坪上鎮(zhèn)朗概山村村民集資，修建了高質(zhì)量的游步道，玻璃滑道，索道。這是以一個(gè)村為單位，多途徑民間集資的探索;鳳凰谷旅游有限公司也是個(gè)人投資，利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源發(fā)展起來的，現(xiàn)在已經(jīng)成為3A景區(qū);還有清水村的網(wǎng)紅橋建設(shè)、大新鎮(zhèn)的沙灘車旅游開發(fā)，都是民間投資上發(fā)展旅游的探索。作為政府要做的就是規(guī)范，引導(dǎo)，管理。

三是破解人才招用的瓶頸。要想發(fā)展高品質(zhì)全域旅游，人才是關(guān)鍵。調(diào)查中得知，近近幾年，新邵縣官方招錄了八名旅游專業(yè)的大專院校學(xué)生，充實(shí)了新邵縣旅游開發(fā)隊(duì)伍，對(duì)發(fā)展高品質(zhì)旅游起到了良好的作用。但是，在發(fā)展全域旅游這個(gè)背景下，只是杯水車薪。全域旅游的發(fā)展不是幾個(gè)人就能解決問題的。不僅民間的旅游發(fā)展憑感覺，邊做邊改，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，大局的眼光，就是4A的白水洞大峽谷景區(qū)，一線服務(wù)人員素質(zhì)也有待提高。甚至有些民間投資人過度的考慮眼前小利，目光短淺。這就需要大量的專業(yè)人才進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，本著專業(yè)的人做專業(yè)的事的原則，來做好新邵的全域旅游。除了招錄就是培養(yǎng)，可以科大專院校定點(diǎn)培養(yǎng)，特別是和職業(yè)學(xué)校聯(lián)系，充分發(fā)揮好新邵職業(yè)中專的人才培養(yǎng)陣地作用。

（二）樹立大旅游觀，做精做細(xì)做強(qiáng)品牌

首先是觀念要新。一是要貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理論，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的要求，按照“全域景區(qū)化、景區(qū)公園化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的發(fā)展思路，將新邵縣全域旅游發(fā)展放在全國全域旅游的大環(huán)境中來考量。二是要將新邵旅游放在在湖南省這個(gè)平臺(tái)上來看。立足中部地理優(yōu)勢，利用和湖南其他地方的旅游互補(bǔ)性，形成新化梅山龍宮—波月洞—鳳凰谷—白水洞—資江小三峽旅游休閑圈，吸引更多的客源。只有跳出新邵，跳出邵陽，放眼湖南省和大中國，我們的眼光才能看得更遠(yuǎn)，我們的全域旅游起點(diǎn)才能更高，目標(biāo)才能更準(zhǔn)，品質(zhì)才能更好。其次是景點(diǎn)要精。重點(diǎn)打造精品景點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，從而推動(dòng)高品質(zhì)全域旅游發(fā)展。一是重點(diǎn)完善4A白水洞景區(qū)建設(shè)，并啟動(dòng)創(chuàng)5A前期各項(xiàng)工作，編制創(chuàng)5A提升規(guī)劃，使白水洞在新邵全域旅游發(fā)展中起到龍頭作用。二是全面跟進(jìn)白云巖創(chuàng)4A前期準(zhǔn)備工作，爭取通過4A景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)，為下一步創(chuàng)4A打下基礎(chǔ)。三是培育大新玫瑰小鎮(zhèn)、大團(tuán)年、精靈果果樂園作為國家3A級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建單位。

（三）做好旅游+文章，形成新邵經(jīng)濟(jì)增長極

發(fā)展高品質(zhì)全域旅游其最終目的就是為了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新邵經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使之成為新邵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拳頭產(chǎn)品。因此，在發(fā)展旅游的同時(shí)，要做好旅游+文章，以發(fā)展高品質(zhì)全域旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（1）推動(dòng)全域旅游與文化融合發(fā)展。新邵縣全域旅游集散中心片區(qū)以資江風(fēng)光帶如畫美景、集散中心完備的旅游服務(wù)功能為依托，注入夜間消費(fèi)、文化演藝、非遺展示、文創(chuàng)商品、文化體驗(yàn)等元素，打造一個(gè)帶動(dòng)全域，輻射邵陽市區(qū)，省內(nèi)一流的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。白水洞景區(qū)深挖歷史文化底蘊(yùn)，定期開展文藝表演、藝術(shù)展覽、歷史文化等進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，使白水洞景區(qū)成為文旅融合發(fā)展的景區(qū)典范。長壽清水景區(qū)主打“長壽文化”吸引力，推出了清水老街、民宿、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生餐飲等一系列與長壽文化有關(guān)的旅游產(chǎn)品，充分挖掘文化元素助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（2）將全域旅游與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。一是做好大新玫瑰小鎮(zhèn)、巨口鋪桂丁茶特色小鎮(zhèn)、太芝廟藥材特色小鎮(zhèn)、坪上康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、龍溪鋪下源生態(tài)文旅小鎮(zhèn)、潭府精品水果特色小鎮(zhèn)等建設(shè)。使特色小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，借全域旅游的東風(fēng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是要始終把發(fā)展全域旅游與創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、文明城市、森林城市同部署、同推進(jìn)、同考核。統(tǒng)籌解決一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體問題，破解一些發(fā)展瓶頸，助推新邵經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力。這種模式具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和示范意義。

（3）將全域旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要依托“孫氏正骨術(shù)”和“龍山藥王文化”這兩塊與康養(yǎng)相關(guān)的國家級(jí)非遺的金字招牌，做大做強(qiáng)我縣的康養(yǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要做好龍山藥王醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，大力發(fā)展中草藥種植，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)康養(yǎng)中心和中醫(yī)藥健康旅游示范基地等，突出“康壽新邵”特色，從而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成規(guī)模，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）將全域旅游與富民產(chǎn)業(yè)結(jié)合。發(fā)揮旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的綜合能力，把旅游業(yè)打造成為富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展高品質(zhì)全域旅游有機(jī)結(jié)合。激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，用好用活上級(jí)有關(guān)政策，同時(shí)針對(duì)性地制定相關(guān)政策。突出“旅游+”，將旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、一體發(fā)展。推動(dòng)旅游業(yè)與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，與大健康、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共生共榮，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，著力形成“全景域體驗(yàn)、全過程消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”的全域旅游新模式，實(shí)現(xiàn)相互搭臺(tái)，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。讓旅游業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)，讓村民真正在推進(jìn)旅游扶貧中受益，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有益探索。