關(guān)于固定資產(chǎn)投資自籌項(xiàng)目規(guī)范管理的探索

李博

摘要：根據(jù)新固投管理辦法要求，單位須自行組織完成決策權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資自籌資金項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）立項(xiàng)評(píng)審、決策審批、竣工驗(yàn)收等管理工作。本文梳理了當(dāng)前項(xiàng)目管理短板，針對(duì)性的在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、可行性研究報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文件資料的編制規(guī)范，以及會(huì)務(wù)工作等基礎(chǔ)管理要求等方面進(jìn)行了探索，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范要求，提高管理效能，提升整體項(xiàng)目管理水平。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);自籌項(xiàng)目;規(guī)范管理，手冊(cè)文件

1 引言

2020年1月，集團(tuán)公司固投管理辦法對(duì)項(xiàng)目定義和管理流程進(jìn)行了重新定義。包含了規(guī)劃管理、財(cái)務(wù)管理、“三同時(shí)”管理等。并根據(jù)企業(yè)情況授予相應(yīng)的決策權(quán)限。但由于項(xiàng)目管理工作內(nèi)部管控標(biāo)準(zhǔn)高，各單位基礎(chǔ)管理水平參差不齊。通過對(duì)項(xiàng)目全過程梳理，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)范要求。促進(jìn)管理人員熟悉并掌握管理流程，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量，進(jìn)而提升整體項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升。

2 固定資產(chǎn)投資自籌資金項(xiàng)目管理存在的問題

2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)流程不熟悉，項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)度緩慢

根據(jù)項(xiàng)目管理辦法要求，申報(bào)程序?yàn)榱腥肓㈨?xiàng)計(jì)劃庫，委托或自行編制項(xiàng)目建議書或?qū)嵤┓桨?，?bào)送評(píng)估中心審查，組織專家評(píng)審，落實(shí)中心評(píng)估意見，履行決策程序，落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，最后完成備案。主要制約因素主要體現(xiàn)在一是報(bào)告編制階段格式及排版五花八門，必要性內(nèi)容缺失和附件不完整等問題;二是中心審查時(shí)，報(bào)告整體深度不夠;三是落實(shí)評(píng)估意見時(shí)，報(bào)送的審查文件格式不規(guī)范;四是在落實(shí)立項(xiàng)批復(fù)時(shí)，批復(fù)文件要素缺失，格式不規(guī)范。

2.2項(xiàng)目管理精細(xì)化程度不足，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量低

項(xiàng)目實(shí)施階段，缺乏對(duì)項(xiàng)目全壽命周期計(jì)劃管理，精細(xì)化程度不足。建設(shè)內(nèi)容進(jìn)度緩慢，未制定切實(shí)有效的管控手段，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)拖期，且未按管理制度要求報(bào)送項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)，項(xiàng)目總體建設(shè)質(zhì)量低。

2.3驗(yàn)收細(xì)則不清晰，報(bào)告編制不規(guī)范

梳理2項(xiàng)目驗(yàn)收情況，對(duì)驗(yàn)收細(xì)則不清晰，出現(xiàn)了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告格式不滿足驗(yàn)收委員會(huì)要求，內(nèi)容完整性不足，必要附件缺失，且未在現(xiàn)場及時(shí)提供工藝設(shè)備盤點(diǎn)表，設(shè)備未按要求懸掛標(biāo)志牌等問題。

2.4項(xiàng)目基礎(chǔ)管理薄弱，日常工作效率低

固定資產(chǎn)投資自籌項(xiàng)目管理是一個(gè)多學(xué)科、多部門的管理，日常工作繁雜。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范性指導(dǎo)文件，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)總結(jié)報(bào)告文件內(nèi)容參差不齊，結(jié)構(gòu)五花八門，無法形成統(tǒng)一的文件格式;會(huì)議手冊(cè)文件也是出現(xiàn)關(guān)鍵信息遺漏，格式排版參差不齊，導(dǎo)致會(huì)務(wù)質(zhì)量不高。

3 固定資產(chǎn)自籌項(xiàng)目規(guī)范管理的探索

針對(duì)項(xiàng)目管理方面存在的問題，為統(tǒng)籌管理，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和效率，規(guī)范項(xiàng)目過程管理，做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作并提高項(xiàng)目基礎(chǔ)管理水平。通過梳理主要短板，積極探索了項(xiàng)目規(guī)范化管理，組織編制并下發(fā)了《航天江南固定資產(chǎn)投資自籌項(xiàng)目規(guī)范管理實(shí)操手冊(cè)》，具體詳見下圖。

3.1項(xiàng)目立項(xiàng)管理模塊

通過對(duì)項(xiàng)目申報(bào)全過程進(jìn)行梳理，項(xiàng)目立項(xiàng)管理模塊編制了立項(xiàng)階段規(guī)范管理細(xì)則、立項(xiàng)計(jì)劃申報(bào)表編制規(guī)范料等6部分內(nèi)容。主要是對(duì)項(xiàng)目建議書或?qū)嵤┓桨傅膱?bào)告內(nèi)容結(jié)構(gòu)排版、附件內(nèi)容及要求，評(píng)估材料、立項(xiàng)審批文件等進(jìn)行了規(guī)范管理。立項(xiàng)審批文件是為保證批復(fù)文件的完整性和規(guī)范性。

3.2項(xiàng)目實(shí)施管理模塊

項(xiàng)目實(shí)施階段規(guī)范化管理包含了實(shí)施階段規(guī)范管理細(xì)則、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申報(bào)審批文件編制規(guī)范等6部分內(nèi)容，規(guī)范報(bào)告編制格式排版及附件、專家審查意見、批復(fù)文件和工藝設(shè)備全壽命周期計(jì)劃等相關(guān)文件，保證文件格式的規(guī)范性、內(nèi)容的完整性和合規(guī)性，提高項(xiàng)目實(shí)施管理效率和精細(xì)化管理程度。

3.3 項(xiàng)目驗(yàn)收管理模塊

竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告編制格式不規(guī)范、必要附件缺失等。針對(duì)性的在項(xiàng)目驗(yàn)收管理模塊編制了驗(yàn)收階段規(guī)范管理細(xì)則用以指導(dǎo)現(xiàn)場驗(yàn)收相關(guān)事宜，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收請(qǐng)示編制規(guī)范、現(xiàn)場竣工驗(yàn)收材料編制規(guī)范和竣工驗(yàn)收審批文件編制規(guī)范用以規(guī)范文件報(bào)告格式及排布，確保報(bào)告及附件的完整性和合規(guī)性。

3.4 基礎(chǔ)管理規(guī)范模塊

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基礎(chǔ)管理工作，頻次較高的工作主要有日常各類會(huì)議會(huì)議手冊(cè)的編制以及工作總結(jié)的編制。針對(duì)上述工作內(nèi)容，組織編制工作規(guī)范細(xì)則，確保規(guī)范。

4 固定資產(chǎn)投資自籌項(xiàng)目規(guī)范管理的應(yīng)用及效果

2020年7月，組織編制的《航天江南固定資產(chǎn)投資自籌項(xiàng)目規(guī)范管理實(shí)操手冊(cè)》以航天江南計(jì)劃部部門文件下發(fā)。，該手冊(cè)已逐步應(yīng)用于全生命周期管理，總體成效明顯。

4.1項(xiàng)目立項(xiàng)管理模塊應(yīng)用情況及效果

2020年7月到8月，航天江南先后組織申報(bào)了航天新力、蘇州江南、梅嶺電源、航天風(fēng)華和航天電器等5家單位的8個(gè)自籌資金立項(xiàng)項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)申報(bào)情況，報(bào)告修改次數(shù)由原來的3次至4次降低到1次至2次;報(bào)告附件均能按要求提供完整;規(guī)范性審查均一次通過;落實(shí)評(píng)估意見周期大幅縮減，由原來的21天降低到7天以內(nèi)，準(zhǔn)備工作最充分的項(xiàng)目可在3天以內(nèi)落實(shí)評(píng)估意見。

4.2項(xiàng)目實(shí)施管理模塊應(yīng)用情況及效果

項(xiàng)目實(shí)施管理模塊主要應(yīng)用于某生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告等多個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審及批復(fù)文件。根據(jù)現(xiàn)場審查效果，報(bào)告內(nèi)容滿足相應(yīng)階段的深度要求，附件齊全，批復(fù)文件嚴(yán)格參照手冊(cè)進(jìn)行編制，內(nèi)容完整，格式規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施管理模塊應(yīng)用情況較好，起到了項(xiàng)目實(shí)施工作的指導(dǎo)作用和規(guī)范引領(lǐng)作用。

4.3 項(xiàng)目驗(yàn)收管理模塊

項(xiàng)目驗(yàn)收管理模塊已應(yīng)用于某生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)現(xiàn)場驗(yàn)收情況，建設(shè)單位嚴(yán)格參照項(xiàng)目驗(yàn)收管理模塊編制了驗(yàn)收請(qǐng)示、竣工驗(yàn)收材料，并參照基礎(chǔ)管理管理模塊的會(huì)務(wù)工作規(guī)范準(zhǔn)備了竣工驗(yàn)收會(huì)議手冊(cè)?？⒐を?yàn)收總結(jié)報(bào)告內(nèi)容齊全，格式規(guī)范，相關(guān)驗(yàn)收材料準(zhǔn)備齊全。

4.4 基礎(chǔ)管理規(guī)范模塊

基礎(chǔ)管理模塊中的會(huì)務(wù)工作規(guī)范已應(yīng)用于上述各項(xiàng)目各階段的評(píng)審會(huì)，實(shí)現(xiàn)了在對(duì)外交流工作中的會(huì)務(wù)工作內(nèi)容齊全，格式規(guī)范統(tǒng)一，同時(shí)也極大的提高了建設(shè)單位會(huì)務(wù)工作的準(zhǔn)備效率。

5 結(jié)束語

通過對(duì)固定資產(chǎn)投資自籌資金項(xiàng)目規(guī)范管理的探索，編制并下發(fā)了手冊(cè)文件，用以指導(dǎo)各單位的項(xiàng)目管理工作，通過實(shí)踐應(yīng)用，主要在項(xiàng)目申報(bào)管理方面作用顯著，較好的實(shí)現(xiàn)了手冊(cè)編制的初衷。實(shí)施管理模塊和驗(yàn)收管理模塊目前主要應(yīng)用在航天江南管理的項(xiàng)目中，期望通過時(shí)間的推移，在后續(xù)項(xiàng)目管理中，實(shí)施管理模塊和驗(yàn)收管理模塊能充分發(fā)揮作用，助力項(xiàng)目管理水平的進(jìn)一步提升。