淺析瑪納斯湖管理保護(hù)及生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題及建議

謝富明

(新疆瑪納斯河流域管理局，新疆 石河子 832000)

1 瑪納斯湖基本概況

瑪納斯湖歷史記載最早出現(xiàn)于1782年清乾隆四十七年出版的《西域圖志》稱“額彬格遜淖爾”，建國(guó)后于1962年改稱“瑪納斯湖”?，敿{斯湖位于塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣境內(nèi)，地理位置東經(jīng)85°43′26″～85°51′46″，北緯45°40′47″～45°47′47″，形似鞋底，呈東北—西南向，長(zhǎng)50 km，寬10～15 km，湖面海拔257 m，大多數(shù)地帶被荒漠植物梭梭群落占據(jù)。瑪納斯湖是一個(gè)大型的固液相間的硫酸鹽型咸水湖，周圍是鹽沼，東面和南面是固定、半固定沙漠(古爾班通古特沙漠)?，敿{斯湖的補(bǔ)給來(lái)源包括大氣降水、第三系承壓水通過(guò)鹽溶補(bǔ)給和西南角偶有洪水入湖，湖區(qū)絕大部分已結(jié)晶成鹽地，成為和布克賽爾縣的一個(gè)硫酸鹽型大型鹽場(chǎng)[1]。

瑪納斯湖位于亞歐大陸中心，距海遙遠(yuǎn)，受來(lái)自北冰洋潮濕氣流的影響，氣候差異明顯，為典型的大陸性氣候湖泊，年平均氣溫6 ℃，年降水量100～150 mm?，敿{斯湖地下水位較高，離地面約2 m，水質(zhì)較差，湖水由于礦化度高，不適合生物的生長(zhǎng)，湖中無(wú)水生生物，加之其間歇式湖泊的特點(diǎn)，湖周陸生生物稀少[2-3]。

2 瑪納斯湖開(kāi)發(fā)利用及管理情況

瑪納斯湖上游匯入瑪納斯河古道的匯入口共計(jì)3處：即通過(guò)夾河子水庫(kù)匯入瑪納斯河古道；金溝河河水通過(guò)洪溝水庫(kù)下泄至海子灣水庫(kù)，再經(jīng)海子灣水庫(kù)泄洪通道下泄至瑪納斯河；巴音溝河河水通過(guò)安集海二庫(kù)東泄閘下泄至頭道溝干渠，通過(guò)排洪渠下泄至瑪納斯河。如今對(duì)瑪納斯湖有補(bǔ)給作用的河流有瑪納斯河、金溝河和巴音溝河，塔西河和寧家河均無(wú)輸水通道進(jìn)入瑪納斯湖[4]。

瑪納斯湖的開(kāi)發(fā)利用主要為鹽業(yè)和油田，瑪納斯湖有著豐富的鹽礦資源，現(xiàn)已成為新疆重要的原鹽產(chǎn)地。瑪納斯湖湖區(qū)共有三家企業(yè)，均為采鹽和加工鹽制品公司，分別是新疆和布克賽爾蒙古自治縣宏達(dá)鹽業(yè)有限責(zé)任公司、新疆宜新化工有限公司和新疆新雅泰化工有限公司。宏達(dá)鹽業(yè)有限責(zé)任公司始建于1958年，由原和布克賽爾鹽場(chǎng)及夏孜蓋鹽場(chǎng)改建而成，是國(guó)家在自治區(qū)確定的12家食用鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)之一，擔(dān)負(fù)著新疆北部食用鹽的生產(chǎn)與供應(yīng)，年生產(chǎn)能力可達(dá)100萬(wàn)t[5]。新疆宜新化工有限公司及新疆新雅泰化工有限公司于2017年9月因鹽湖水位高無(wú)法開(kāi)采，停產(chǎn)停工至今。近年，新疆油田公司在瑪納斯湖湖區(qū)及周邊發(fā)現(xiàn)了10億t儲(chǔ)量規(guī)模的大油區(qū)，相當(dāng)于再造了一個(gè)克拉瑪依油田，并已開(kāi)始在湖區(qū)周邊進(jìn)行開(kāi)采。

為助推現(xiàn)有的石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,利用臨近瑪納斯鹽湖火車站這一交通便利條件,和布克賽爾縣擬在艾里克湖與瑪納斯鹽湖之間規(guī)劃建設(shè)瑪湖石油特色小鎮(zhèn),主要以服務(wù)油田建設(shè)為主,同時(shí)大力發(fā)展鹽湖旅游為主導(dǎo)的旅游業(yè)，這將對(duì)瑪納斯湖管理保護(hù)提出新的要求。

3 瑪納斯湖存在的突出問(wèn)題

3.1 湖泊管理范圍尚未劃定

瑪納斯湖的湖泊管理范圍尚未劃定，未對(duì)湖泊周邊界線進(jìn)行確定，設(shè)立界碑。湖泊岸線分區(qū)尚未劃定，對(duì)于湖泊的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開(kāi)發(fā)利用區(qū)均不明確，致使在岸線利用管理工作中缺乏具有法律效力和可操作性的依據(jù)，對(duì)水生態(tài)保護(hù)不利。目前在新疆水利廳的統(tǒng)一部署下，《新疆瑪納斯湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》已通過(guò)審查，待上報(bào)自治區(qū)人民政府批復(fù)。

3.2 瑪納斯湖入湖水量無(wú)法保障

目前流入瑪納斯湖的五條河中只有瑪納斯河、金溝河有少量洪水匯入，其余河流因工程攔蓄和灌區(qū)用水等原因多年均無(wú)水量下泄?，敿{斯河作為瑪納斯湖重要的補(bǔ)充水源，據(jù)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，瑪納斯河每年平均斷流天數(shù)為90～150 d，自然水位有所下降?，敿{斯湖地處荒原戈壁，無(wú)水源注入，多年來(lái)只用于鹽業(yè)開(kāi)發(fā)未作他用，沒(méi)有其他補(bǔ)給水源。近幾年瑪納斯河為豐水年，大量的洪水下泄恢復(fù)了瑪納斯湖湖面面積，但炎熱干旱氣候條件下湖水蒸發(fā)強(qiáng)烈，湖水只出不進(jìn)，如果缺乏科學(xué)有效的系統(tǒng)管理，單憑瑪納斯河一條河流，無(wú)法滿足瑪納斯湖基本的入湖水量，湖面將逐漸萎縮直至干涸。

3.3 水污染、水環(huán)境、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作有待加強(qiáng)

瑪納斯湖里有鹽業(yè)生產(chǎn)基地，存在大量人類活動(dòng)，鹽業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、生活垃圾污水，對(duì)瑪納斯湖的水質(zhì)造成一定污染?，敿{斯湖已成為新疆油田公司規(guī)模增儲(chǔ)上產(chǎn)的新基地，油田公司雖然采用先進(jìn)采油工藝，盡量減少對(duì)瑪納斯湖地下水環(huán)境的影響，但如此大規(guī)模的開(kāi)采存在造成泄露事故的風(fēng)險(xiǎn)。由于瑪納斯湖是尾閭湖，湖水沒(méi)有出口，環(huán)境自凈能力較弱，湖面的萎縮降低了水域納污的能力，導(dǎo)致湖水水質(zhì)沒(méi)有明顯提升。目前暫未針對(duì)瑪納斯湖開(kāi)展過(guò)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治方面的工作，水質(zhì)目標(biāo)尚未確定，不利于對(duì)瑪納斯湖的管理。

3.4 入湖河流水系水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)體系及管理體制不完善

瑪納斯湖的生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須在流域建立起完善的監(jiān)測(cè)體系。目前，瑪納斯河入瑪納斯湖匯合口及其他河流入瑪納斯河匯合口均沒(méi)有設(shè)置水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)設(shè)施，流域沒(méi)有形成一個(gè)完善統(tǒng)一的管理體制，不同單位、不同部門(mén)難以形成合力，影響對(duì)瑪納斯湖進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的保護(hù)和合理利用。

4 保障措施及建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

建立自治區(qū)和地區(qū)級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)四級(jí)湖長(zhǎng)體系，建立健全湖泊保護(hù)機(jī)制、湖泊保護(hù)巡查制度、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由鄉(xiāng)級(jí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)湖泊進(jìn)行不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。以政府為主導(dǎo)，組織水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)草原局、文化旅游廳、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)形成合力，對(duì)瑪納斯湖存在的問(wèn)題齊抓共管，有效地維護(hù)湖泊水環(huán)境秩序。

4.2 加強(qiáng)廣泛宣傳，營(yíng)造輿論氛圍

河湖保護(hù)離不開(kāi)全社會(huì)的共同參與，應(yīng)充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，利用 “世界水日”“中國(guó)水周”等平臺(tái)，以傳單、標(biāo)語(yǔ)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等方式，加強(qiáng)對(duì)《水法》、《湖泊保護(hù)條例》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)多角度、全方位的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，全面提高公眾對(duì)河湖長(zhǎng)制的認(rèn)識(shí)，使河湖長(zhǎng)制深入人心，營(yíng)建濃厚的愛(ài)湖惜水文化，形成“護(hù)湖為榮、損湖為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，讓每一個(gè)人都從內(nèi)心深處、價(jià)值理念、生活習(xí)慣上愛(ài)湖惜水，為后期河湖長(zhǎng)制工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

4.3 加強(qiáng)研究合理確定瑪納斯湖保護(hù)目標(biāo)

瑪納斯湖現(xiàn)已被列為自治區(qū)級(jí)湖泊，其生態(tài)功能單憑瑪納斯河一條河流是無(wú)法保證的，其他河流必須嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，控制用水總量，保證每條河流最小生態(tài)水量下泄，才能保證瑪納斯湖不再萎縮。具體每條河需要下泄多少生態(tài)水量、河湖聯(lián)通工程如何實(shí)現(xiàn)、瑪納斯湖最小生態(tài)水位和保護(hù)目標(biāo)如何確定，這些都是很復(fù)雜的問(wèn)題，需要啟動(dòng)瑪納斯湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究工作。

4.4 完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水源保護(hù)

加強(qiáng)水污染防治工作，對(duì)入河污染口嚴(yán)格監(jiān)督管理。對(duì)瑪納斯河沿岸修建農(nóng)家樂(lè)和度假村、村鎮(zhèn)居民生活污水直排、傾倒生活垃圾等問(wèn)題要認(rèn)真處理，防止種植作物的面源污染，堅(jiān)決取締湖區(qū)及周邊畜禽養(yǎng)殖等各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生活區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活污水處理方式，禁止企業(yè)處理后的中水外排，并全部用于綠化，生產(chǎn)生活爐渣將作為綠化改良土壤使用，開(kāi)展人居環(huán)境綜合整治工作，確保下游生態(tài)環(huán)境向好。

4.5 保障生態(tài)水量，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)

瑪納斯河最小生態(tài)水量的確定工作已經(jīng)完成，通過(guò)水利廳審查，待批復(fù)，為生態(tài)輸水提供理論依據(jù)。在攔河水庫(kù)設(shè)立由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，兵地各成員單位共同參與的聯(lián)合調(diào)度室，共同對(duì)攔河水庫(kù)及已建攔河水利水電工程實(shí)施調(diào)度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化水資源調(diào)度手段，科學(xué)合理配置水資源。完善水利信息化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保已建攔河水利水電工程及水庫(kù)按生態(tài)要求合理下泄生態(tài)水量，以恢復(fù)河湖自然生態(tài)。加強(qiáng)瑪納斯湖修復(fù)與保護(hù)，禁止侵占河流、濕地等水源涵養(yǎng)空間，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整，改善瑪納斯湖生態(tài)環(huán)境。

4.6 加強(qiáng)行政執(zhí)法，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)動(dòng)

發(fā)揮流域協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合兵團(tuán)、地方實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。通過(guò)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，讓取排水管理更加規(guī)范，水域岸線利用更加合理，河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水生態(tài)持續(xù)向好，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水資源得到保護(hù)，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制。

4.7 加強(qiáng)河湖管理，建立與油田公司常態(tài)化的溝通協(xié)商機(jī)制

目前已編制完成《新疆瑪納斯湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》、《瑪納斯湖岸線劃定工作方案》，上報(bào)人民政府待批，為瑪納斯湖劃界確權(quán)提供依據(jù)。為了減少入湖水質(zhì)污染，對(duì)主要入湖水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將有效改善瑪納斯湖水生態(tài)環(huán)境，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)提供資源保障。與新疆油田公司共同開(kāi)展油田開(kāi)發(fā)對(duì)瑪納斯湖生態(tài)環(huán)境影響課題研究，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)研究和評(píng)估成果，制定切實(shí)可行的預(yù)防治理方案，嚴(yán)密防范因油田大規(guī)模開(kāi)發(fā)造成的突發(fā)環(huán)境事故。

5 結(jié) 論

瑪納斯河湖一體，治理好瑪納斯河才能治理好下游的瑪納斯湖，以河湖長(zhǎng)制為抓手，發(fā)揮湖長(zhǎng)巡湖作用，摸清底數(shù)，按照“標(biāo)本兼治抓管理、統(tǒng)籌兼顧促保護(hù)”的工作思路，堅(jiān)持保護(hù)為先、生態(tài)為要、功能為本，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用湖泊資源，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，有效保障湖泊的各項(xiàng)功能，按新時(shí)期新要求對(duì)湖泊進(jìn)行綜合規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃明確保護(hù)目標(biāo)，為依法劃定管理范圍和保護(hù)區(qū)域，實(shí)施湖泊保護(hù)工作提供法定依據(jù)，大力實(shí)施湖泊保護(hù)工作舉措，確?，敿{斯湖水體不受污染、面積不萎縮。