水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)要點探究

董妍杰

(陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710001)

1 前言

勘察設(shè)計專業(yè)性強，項目時間跨度長，絕大多數(shù)為非標(biāo)準(zhǔn)項目，勘察設(shè)計工作過程中，除了各類標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計規(guī)程規(guī)范以外，經(jīng)驗性參數(shù)和公式性參數(shù)同樣重要。因此在進行相關(guān)的招投標(biāo)工作時，應(yīng)該更加重視潛在投標(biāo)人在以往類似工程中的設(shè)計經(jīng)驗和勘察設(shè)計人員個人經(jīng)驗的豐富程度，并且在評分設(shè)置中應(yīng)重技術(shù)而輕報價，讓真正優(yōu)質(zhì)的有針對性的設(shè)計方案能夠在得分上占優(yōu)。把握以上水利工程勘察設(shè)計項目的特殊性，對于優(yōu)選勘察設(shè)計單位、提升勘察設(shè)計工作質(zhì)量將有巨大的作用。本文圍繞水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)要點展開探究，以期為實際的水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)提供一定的參考。

2 水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)要點

2.1 招投標(biāo)條件的設(shè)置

根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會第3號令)，水利工程項目的規(guī)模等級劃分是由多種因素綜合決定的，比如庫容、河道防洪等級、灌溉面積、受惠(影響)人口數(shù)量等等。但實際的工程項目立項過程中，很多項目的已知條件不一定能夠在多個標(biāo)準(zhǔn)上同時滿足要求。這樣就產(chǎn)生了同一個項目按某個標(biāo)準(zhǔn)是大型項目、按某個標(biāo)準(zhǔn)是中型項目甚至小型項目的問題，繼而對資質(zhì)等級要求的設(shè)定造成困擾和爭議。

對于這個問題，筆者認為在水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)工作的資質(zhì)設(shè)定方面，應(yīng)堅持“就高”原則。

首先資質(zhì)較高的投標(biāo)人在人力資源，財力資源，物力資源等各方面都能滿足更高的要求。以工程造價咨詢企業(yè)為例，甲級工程造價咨詢企業(yè)就需要已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年；其他還有如企業(yè)出資人要求、出資額要求、注冊資本、營業(yè)狀況、具備的專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)和職稱水平要求等諸多方面，乙級單位和甲級單位相比都有十分明顯的差距[1]。從這些體現(xiàn)投標(biāo)人實力的因素考慮，選擇資質(zhì)等級高的投標(biāo)人無論對工程質(zhì)量的保證或后續(xù)服務(wù)的持續(xù)性都會更好。

另外相比而言，資質(zhì)較高的單位，有能力解決項目中需要較高的技術(shù)實力和設(shè)計經(jīng)驗才能解決的要點問題，同時解決其他的小規(guī)模問題的能力更是毋庸置疑。而資質(zhì)較弱的單位，就不一定能夠保證質(zhì)量解決好這些問題，對項目實施的整個質(zhì)量控制帶來風(fēng)險。

水利工程的規(guī)劃通常是流域整體規(guī)劃或行政區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區(qū)所屬的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，既有興利除害有利的一面，又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面，影響范圍和影響深度都十分巨大。因此只有具備較高技術(shù)水平和設(shè)計經(jīng)驗的單位，才更有可能做到從流域或地區(qū)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，以期減免不利影響，收到經(jīng)濟、社會和環(huán)境的最佳效果。

例如某同時包含水庫及灌溉功能的綜合性水利工程勘察設(shè)計項目，按照總庫容標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)劃分為大(1)型工程，但涵蓋的灌區(qū)面積及防洪等級只能劃分為中型工程，造成在招標(biāo)過程中將投標(biāo)人資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為“工程設(shè)計水利行業(yè)乙級或以上”。最終造成某實際技術(shù)能力不滿足工程要求的乙級單位通過低價等其它方式獲取中標(biāo)，后期勘察設(shè)計工作開展過程中因頻繁的設(shè)計質(zhì)量缺陷，造成工程進度延誤、施工返工、成本增加等一系列問題。

2.2 招標(biāo)形式的選擇

《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》以及兩法對應(yīng)的實施條例。對必須公開招標(biāo)的項目規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時也對主要的招投標(biāo)形式進行了規(guī)定。

現(xiàn)今招投標(biāo)的形式主要分為公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)，對于政府采購項目又具有多種方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，這就需要招標(biāo)單位對所要招標(biāo)項目有一個準(zhǔn)確的定位。比如根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條:涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況﹐不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。

目前在某些地區(qū)或?qū)蛹壍乃ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計招投標(biāo)中，存在一個誤區(qū)，業(yè)主方為了減小項目審計風(fēng)險，盲目的進行招標(biāo)，不需招而招。比如某搶險救災(zāi)項目，在災(zāi)后重建期間已選擇了本地具備實力的勘察設(shè)計單位加班加點完成了有關(guān)搶險救災(zāi)應(yīng)急工程的勘察設(shè)計工作，事后卻依然進行了一次走過場式的招標(biāo)流程，看似過程完備，其實是對招投雙方資源的浪費?；蛘咭驑I(yè)主比較熟悉施工招投標(biāo)或設(shè)備采購招投標(biāo)，于是選擇本不適宜項目本身的招投標(biāo)形式，進行勘察設(shè)計項目的招投標(biāo)。比如某引調(diào)水工程，因為其涉及管線長度較長，穿越地形復(fù)雜且有季節(jié)性等特點，造成勘察設(shè)計工作本身的難度已經(jīng)較高，從資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)實力、技術(shù)水平等多因素考量，能夠滿足條件的潛在投標(biāo)人本就不多。而招標(biāo)方因為已經(jīng)習(xí)慣于施工招投標(biāo)的資格預(yù)審流程，依然在本項目招投標(biāo)中設(shè)置了資格預(yù)審流程，最終通過預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量，無法滿足招標(biāo)文件設(shè)置的要求，造成資格預(yù)審失敗。

綜上所述，根據(jù)項目資金來源、采購預(yù)算數(shù)額、項目時間進度要求以及其它特殊性合理選擇最佳的招標(biāo)形式，對高效的完成招標(biāo)工作極為重要。

2.3 評審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置

因水利勘察設(shè)計項目的非標(biāo)準(zhǔn)特性，其評審標(biāo)準(zhǔn)及得分項的設(shè)置，與一般的工程施工及設(shè)備采購招標(biāo)應(yīng)有區(qū)別。

同一個項目中，工程施工部分招標(biāo)的評審要素主要應(yīng)放在價格和施工質(zhì)量、管理水平方面，設(shè)備采購的評審要素應(yīng)主要放在價格和配套服務(wù)、后續(xù)服務(wù)方面。而水利行業(yè)有其特殊性，評審要素主要應(yīng)放在企業(yè)的技術(shù)水平實力、方案設(shè)計針對性和企業(yè)以往類似設(shè)計經(jīng)驗方面，價格因素不應(yīng)作為核心考慮因素。

有些投標(biāo)人，通過低價中標(biāo)的方式在評審過程中占優(yōu)，但實際并不具備相應(yīng)的技術(shù)實力和服務(wù)能力，在工程勘察設(shè)計過程中給出的方案與實際要求偏差較大，后期服務(wù)也跟不上。有可能造成項目勘察設(shè)計方案多次不能過審，后期現(xiàn)場服務(wù)不及時導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，雖然勘察設(shè)計費看似優(yōu)惠了一些，給整個工程帶來的損失反而更大。

2.4 評審專家的選擇

因水利勘察設(shè)計項目的經(jīng)驗性要求，評審專家應(yīng)盡可能選擇水利行業(yè)內(nèi)有豐富工作經(jīng)驗的，即使是主要評審經(jīng)濟指標(biāo)的專家，也應(yīng)從水利專業(yè)專家?guī)熘羞M行選擇。

例如某水利勘察設(shè)計項目抽取的專家，并非水利行業(yè)出身，或已脫離實際工作多年。評審過程中對投標(biāo)人提供的資質(zhì)證明吹毛求疵，對技術(shù)文件也沒有辦法完全理解，對分項報價的評分也不科學(xué)合理。最終導(dǎo)致未中標(biāo)的單位對評審結(jié)果提出異議，經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)核查，決定評審結(jié)果無效并重新評標(biāo)。這就直接造成了項目招投標(biāo)的流程延長，即耽誤了整個工程的時間進度，也造成了招投雙方的資源浪費。

2.5 電子招投標(biāo)在水利工程勘察設(shè)計中應(yīng)用的優(yōu)點

隨著各地公共資源交易平臺的建設(shè)和發(fā)展，電子招投標(biāo)在水利工程勘察設(shè)計項目招投標(biāo)工作中的應(yīng)用也日漸增多。相比于以往傳統(tǒng)的招投標(biāo)形式，電子招投標(biāo)的優(yōu)勢主要有：

節(jié)約成本。相對于以往投標(biāo)的流程，投標(biāo)人在看到某項目招標(biāo)公告后，先要帶上公告中所需的報名材料前往招標(biāo)代理處現(xiàn)場購買招標(biāo)文件，然后投標(biāo)人員做出紙質(zhì)文件由被授權(quán)委托人前往開標(biāo)地點現(xiàn)場遞交并審核原件。而電子投標(biāo)直接省去了報名與去現(xiàn)場的人員成本，也簡化了紙質(zhì)文件和原件審核程序，節(jié)約了成本也節(jié)省了人力，尤其當(dāng)同時開幾個標(biāo)時原件不足的問題也迎刃而解。

保密性強。項目發(fā)標(biāo)后潛在的投標(biāo)人通過電子平臺報名獲取招標(biāo)文件，不用直接去代理處購買，避免了從代理處獲得其他信息的途徑，同時代理也只能通過平臺知曉投標(biāo)人個數(shù)而無法得知具體投標(biāo)單位名稱，從而大大降低了相互通氣與串標(biāo)的可能性。

公平性更高。投標(biāo)人對于網(wǎng)上公布的項目公告和下載的投標(biāo)文件都是完全相同的，所有獲得項目相關(guān)文件的途徑和資料也是對等的，這樣就大幅度保證了大家對于項目信息的公平性，最終獲得本項目的中標(biāo)單位也極具說服力的。

3 結(jié)語

綜上所述，水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)要從招投標(biāo)條件、招標(biāo)形式、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審專家各個環(huán)節(jié)去把控，最終通過各個地方的交易中心上的電子招投標(biāo)平臺，遵守公平、公正、公開的原則，使水利工程項目從前期到后期完工的質(zhì)量和售后上得到最大的保證。