楊房溝水電站開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制研究

李 晶

(中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

0 引言

水電工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)中的關(guān)鍵內(nèi)容，其具有防洪排澇及灌溉等多種作用[1]。我國(guó)當(dāng)前待建設(shè)的水電項(xiàng)目主要分部于西部地區(qū)，比如三區(qū)三州地區(qū)，且水電工程的建設(shè)位置主要設(shè)置于脫貧攻堅(jiān)區(qū)域范圍內(nèi)，這就要求水電開(kāi)發(fā)建設(shè)者及相關(guān)人員承擔(dān)更多責(zé)任，協(xié)助支持脫貧攻堅(jiān)工作中，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

水電開(kāi)發(fā)涉及各方利益主體，主要有各級(jí)政府、水電開(kāi)發(fā)企業(yè)、工程投資企業(yè)及個(gè)人及移民群眾[2]。在此背景下，由國(guó)家各部門(mén)互相協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以期通過(guò)水電開(kāi)發(fā)及移民安置工作，幫助貧困地區(qū)和移民群眾，建立水電開(kāi)發(fā)利益共享體系，共享工程開(kāi)發(fā)效益，促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)事業(yè)良性發(fā)展[3]。

1 研究區(qū)概況

楊房溝水電站建設(shè)于2015年7月，位于涼山州木里縣境內(nèi)，屬于雅礱江流域的骨干電站之一[4]。水電站正常蓄水位為2094 m，水庫(kù)庫(kù)容為4.558億m3，年平均發(fā)電量為68.74億kW·h，工程總投資金額約170億元。該工程的主要組成部分為泄洪消能建筑物、引水發(fā)電系統(tǒng)等，是經(jīng)四川省核準(zhǔn)后建設(shè)開(kāi)工的首座百萬(wàn)千瓦級(jí)規(guī)模水電站。工程預(yù)計(jì)在2021年11月正式投產(chǎn)，計(jì)劃于2022年竣工。

2 楊房溝水電站開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義及成效

雅礱江在四川各大河流中占有重要地位，河流全長(zhǎng)約1570 km，水資源豐富，流域干流落差可達(dá)4420 m，年平均流量達(dá)1930 m3/s，年平均徑流量達(dá)609億m3，在全國(guó)規(guī)劃的眾多水電基地中排名前三。雅礱江梯級(jí)電站在四川省屬于電能質(zhì)量最好的梯級(jí)水電站，其能有效改善下游金沙江梯級(jí)水電站乃至三峽等大型電站的供電質(zhì)量[5]。

楊房溝水電站裝機(jī)容量為1500 MW，屬于雅礱江中段流域中的6級(jí)水電站。該水電站單獨(dú)運(yùn)行時(shí)可采用日調(diào)節(jié)性能，當(dāng)與梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)行時(shí)可轉(zhuǎn)換為年調(diào)節(jié)性能。楊房溝水電站涉及木里藏族自治縣和九龍縣，兩地區(qū)藏族居民較多，且均屬于四川省貧困縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差，人均文化水平較低。在工程實(shí)施之前，該地區(qū)內(nèi)僅有簡(jiǎn)易的林場(chǎng)道路以供通行。該地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅為四川省人均產(chǎn)值的一半，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較為落后的階段。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》中提道：應(yīng)在妥善解決移民安置問(wèn)題、有效保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展水電工程建設(shè)，并將瀾滄江、雅礱江等流域作為核心[6]。楊房溝水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，帶動(dòng)了地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，以幫助沿江人民群眾盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

3 楊房溝水電站開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制的總結(jié)

3.1 科學(xué)確定房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障移民合法權(quán)益

楊房溝水電站在開(kāi)展移民搬遷安置工作中本著統(tǒng)籌考慮、合理布局的原則，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查所需房屋結(jié)構(gòu)、尺寸，設(shè)計(jì)勾繪房屋結(jié)構(gòu)圖，標(biāo)注尺寸，再根據(jù)典型房屋還原的設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算不同工程的工作量，以便準(zhǔn)確分析出構(gòu)建房屋所需的實(shí)際成本，從而確定房屋補(bǔ)償單價(jià)。

在移民安置過(guò)程中應(yīng)切實(shí)保障移民合法利益，尤其是移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)補(bǔ)償且保證足額。在工程實(shí)施過(guò)程中，九龍縣移民提出一部分未計(jì)入移民安置征地補(bǔ)償概算的設(shè)施，如房屋、水渠、道路等，并要求予以額外補(bǔ)償，結(jié)合建設(shè)區(qū)的實(shí)際情況，最終合理確定了搬遷補(bǔ)助費(fèi)用，維護(hù)了移民群眾的合法利益[7]。

3.2 延續(xù)當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣?，打造新時(shí)代建筑風(fēng)格

由于楊房溝水電站的主要安置區(qū)為中鋪?zhàn)蛹芯用顸c(diǎn)，其位于涼山州木里藏族自治縣，該地區(qū)藏族居民較多，因此，安置區(qū)內(nèi)的建筑一般采用具有藏族風(fēng)格建筑特征做為立面造型的基本元素，打造既具藏族風(fēng)情又體現(xiàn)新時(shí)代特征的“藏式建筑”風(fēng)格。工程前期調(diào)查過(guò)程中，依據(jù)當(dāng)?shù)胤课菅b修民族文化特點(diǎn)，將房屋裝修風(fēng)格分為漢式房屋裝修處理費(fèi)和藏式房屋裝修處理費(fèi)兩種。其中藏式房屋裝修處理費(fèi)主要包括地面裝修、墻面裝修等。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)住房困難補(bǔ)助

中鋪?zhàn)蛹芯用顸c(diǎn)的生產(chǎn)生活用水主要由雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)，并代建了居民點(diǎn)外部供水工程。供水管道全長(zhǎng)約4.5 km，設(shè)置了沉砂池、調(diào)節(jié)水池和凈水系統(tǒng)等配套設(shè)施。為解決中鋪?zhàn)蛹邪仓命c(diǎn)移民用電需求，沿雅礱江右岸布置10 kV輸電線路，并在居民點(diǎn)附近新建變壓器，以滿足右岸里尼村居民的用電需求。楊房溝水電站建房困難戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)鼐用褚话憬ǚ拷Y(jié)構(gòu)石木結(jié)構(gòu)為主，住房面積人均不低于25 m2，每戶不低于35 m2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，楊房溝水電站共有10戶37人建房困難，建房困難戶補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)20.68萬(wàn)元。

3.4 結(jié)合工程建設(shè)，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件

楊房溝水電站建設(shè)前，周邊的交通條件較差，征地范圍內(nèi)的交通基本為騾馬驛道，局部路段可以說(shuō)是人跡罕至，缺乏交通運(yùn)輸通道。在對(duì)楊房溝水電站前期勘探過(guò)程中，對(duì)原有簡(jiǎn)易道路進(jìn)行了改擴(kuò)建，新建了麥地龍大橋，結(jié)束了雅礱江鎮(zhèn)不通汽車(chē)的歷史，為沿線周邊居民的出行提供了便利條件。

3.5 探索工程建設(shè)新機(jī)制，加快實(shí)施安置點(diǎn)建設(shè)工作

為盡快落實(shí)中鋪?zhàn)蛹邪仓命c(diǎn)建設(shè)工作，雅礱江公司與木里縣人民政府積極探索庫(kù)區(qū)工程建設(shè)新機(jī)制，為此，楊房溝水電站中鋪?zhàn)蛹邪仓命c(diǎn)中的內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、道路、橋梁及土地開(kāi)發(fā)整理等工程實(shí)行代建制，統(tǒng)一由雅礱江公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)，再由地方政府驗(yàn)收合格后進(jìn)行移交。

3.6 推進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力移民群眾脫貧解困

楊房溝水電站所涉及的博窩鄉(xiāng)是木里縣松茸主產(chǎn)區(qū)之一，年產(chǎn)松茸數(shù)量較為可觀，使得松茸、藥材等各類(lèi)土產(chǎn)品成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕杖雭?lái)源。在水電站建設(shè)之前，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便，其中博窩鄉(xiāng)距縣城280 km，雅礱江鎮(zhèn)距縣城134 km，但主要交通僅依靠簡(jiǎn)易林區(qū)道路連接。而松茸的保鮮期較短，僅最多能運(yùn)送到縣城售賣(mài)。如何將松茸、藥材向外輸送是長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)鍵問(wèn)題。水電站建成后，卡拉公路正式通車(chē)，在每年松茸季節(jié)，交通運(yùn)輸局為松茸外送開(kāi)辟了綠色通道，不僅提高了松茸外送的效率，還同時(shí)解決了松茸遠(yuǎn)銷(xiāo)的難題，如今，松茸采摘后能以最快的速度運(yùn)送到西昌，并最終出口至日本。該舉措使雅礱江鎮(zhèn)每年外銷(xiāo)松茸等土特產(chǎn)就達(dá)2000萬(wàn)元左右，有效助力更多群眾脫貧解困。除此之外，楊房溝水電站積極吸納移民就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，楊房溝水電站于2018年9月～2019年10月，共計(jì)雇傭雅礱江鎮(zhèn)農(nóng)民工267人，人均月工資收入達(dá)5471元。

4 對(duì)策與建議

(1)建立適宜當(dāng)?shù)氐姆珊椭贫瓤蚣堋槿尕瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀，妥善安排移民安置區(qū)工作，解決移民生產(chǎn)生活問(wèn)題，需要完善水電工程中有關(guān)移民問(wèn)題的法律法規(guī)，建立適宜當(dāng)?shù)氐闹贫瓤蚣?，以保證各利益群體的公平性[8]。修訂完善相關(guān)移民條例，使其上升到法律的高度。對(duì)于移民的收益比例應(yīng)根據(jù)移民對(duì)工程的貢獻(xiàn)程度來(lái)計(jì)算。移民除了投入一定的人力、物力及財(cái)力，還貢獻(xiàn)了一部分受淹沒(méi)的土地資源，該土地的真實(shí)價(jià)值應(yīng)根據(jù)收益價(jià)格和社會(huì)保障價(jià)值來(lái)權(quán)衡判定，從而確定移民對(duì)水電工程的投入成本，以保障移民的工程效益。

(2)強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，達(dá)到工程建設(shè)效果。公眾參與是落實(shí)移民安置活動(dòng)中的重要內(nèi)容。加強(qiáng)移民群眾的參與度，以便提高工程實(shí)施透明度，增強(qiáng)移民對(duì)工程相關(guān)承擔(dān)方及政府的信任感，還有助于激發(fā)移民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，提高決策質(zhì)量，使移民安置方案更加切實(shí)可行。同時(shí)，通過(guò)移民群眾的參與，能拓寬移民表達(dá)自身想法的渠道，并完善相關(guān)機(jī)制，對(duì)于后期節(jié)約行政成本、緩解上下級(jí)間的矛盾以及維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行都具有重要作用。

(3)明確各方利益聯(lián)結(jié)，避免發(fā)生糾紛事件。水電工程在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的每個(gè)階段(建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段等)簽訂協(xié)議時(shí)，應(yīng)全面考慮到項(xiàng)目利益相關(guān)者，并在協(xié)議中詳細(xì)標(biāo)注出相關(guān)方的責(zé)、權(quán)、利，明確各方利益聯(lián)結(jié)，以避免出現(xiàn)糾紛事件。

5 結(jié)語(yǔ)

水電工程開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制不僅能提高工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和移民生活質(zhì)量，還對(duì)促進(jìn)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。水電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，通常會(huì)使部分移民失去土地資源，需要一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償維持生活所需，因此，實(shí)行利益共享機(jī)制，才能妥善解決移民安置問(wèn)題，將移民和水電項(xiàng)目組成利益共同體，使各相關(guān)方滿意，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展穩(wěn)定和諧的局面。