渭河中下游河道工程備防石存在的問題及建議

張秀俠

(陜西省江河水庫工作中心，陜西 西安 710018)

渭河是黃河的最大支流，全長818 km，總流域面積13.5萬km2，其中渭河上游段長123 km，中游段長181 km，下游段長208 km。渭河中游段橫穿寶雞、楊凌、咸陽、西安四地市流經(jīng)16個縣(市、區(qū))，在二十年一遇洪水水位下，有常住人ロ33.5萬人，耕地45.5萬畝，各類工礦企業(yè)233家，是渭河防洪的重點區(qū)段。渭河下游段(三門峽庫區(qū)段)是黃河三門峽水庫的主要淹沒區(qū)(335 m高程以下)和影響區(qū)，涉及咸陽、西安、渭南3市、14縣(市、區(qū))221.5萬畝耕地、150萬人。渭河中下游地區(qū)人口密集，隨著黃河泥沙倒灌，河勢升高，防洪形勢嚴峻，防洪任務艱巨。為保障渭河安瀾，確保防洪搶險和安全度汛，規(guī)范有序的儲備足量的備防石異常重要。

1 概況

渭河中游段現(xiàn)已建堤防護岸長347 km，各種壩垛2015座，長30.3 km，備防石23萬m3；2011年渭河全線綜合整治工程全面實施后，現(xiàn)渭河下游共有防洪大堤265 km，渭河移民防洪圍堤58 km、庫區(qū)南山支流堤防113 km，北洛河堤防27 km，河道整治工程67處、壩垛1489座，工程總長度142 km，備防石21萬m3。

渭河中下游備防石管理按照2003年黃委頒布的《黃河防洪工程備防石規(guī)范化管理規(guī)定》和2007年頒布的《黃河河道整治工程管理標準(試行)》對備防石儲備管理提出的具體要求，規(guī)范備防石管理。要求堤防工程、河道工程、護岸上的備防石存放，要充分考慮工程管理與防汛搶險需要，存放位置合理，整齊美觀、整體劃一。自2003年渭河渭南以下段出現(xiàn)較大洪水以來，下游備防石儲備基本充足，管理有序，為每年的安全度汛夯實了基礎，保障了2020年8月渭河一號洪水順利行洪。盡管備防石管理基本滿足了防汛需要，但在管理過程中仍存在一些問題。

2 現(xiàn)儲備防石存在的問題

2.1 管理人員配備不足

備防石管理是工程管理工作中的重要組成部分，但個別單位對備防石管理工作重視程度不夠，未配備專職管理人員，使得備防石管理責任落實不到位，且人員變動頻繁，臨時性、應付性管理現(xiàn)象較為突出；其次是非專職管理人員沒有準確理解備防石管理工作的意義，工作積極性不高，對備防石管理缺乏科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，個別單位管理人員責任心缺失，不能及時核查、反饋備防石存量不足的情況，對防洪工作形成潛在隱患。

2.2 管理精細化程度不夠

做好備防石管理工作的動態(tài)記錄，是確保防洪工程安全運行的同時也能夠?qū)Ψ篮楣こ痰倪\行狀況進行全面而長期的監(jiān)控。受近年來水來沙條件的影響，渭河中下游河道沖淤變化較大，主河槽下切趨勢明顯，河道工程出險機率增大，防汛搶險、工程整修動用石料較為頻繁，但由于個別基層單位未及時記錄移交備防石的入庫、入賬等工作，出現(xiàn)了工程壩垛現(xiàn)場堆放的備防石位置與備防石存放示意圖、統(tǒng)計表數(shù)量不一致，造成帳帳不符、帳物不符、帳表不符，不能滿足信息化管理的要求，管理的精細化程序有待提升。

2.3 備防石風化嚴重

河道工程現(xiàn)儲備石料有的甚至超過了20年，石料風化嚴重，加之以前購進的石料以人工作業(yè)為主、塊體偏小，一般為15 kg～60 kg，在防汛搶險使用時經(jīng)過拋投過程的劇烈碰撞，拋入河中的石料容易變成10 kg～20 kg左右的小塊石，抗沖性能差，難以起到鞏固堤防壩腳的作用，加之水下根石受大流頂沖、淘刷作用而不斷坍塌、出現(xiàn)走失，搶險時不僅會產(chǎn)生大量消耗而且很容易引發(fā)突發(fā)事件并產(chǎn)生一連串的后果，不利于防洪工程安全運行。

2.4 工程維修養(yǎng)護困難

現(xiàn)存?zhèn)浞朗瘍鋾r間較長，儲備時處理不到位，不能適應新形勢下的要求。一是備防石整垛碼方時大多數(shù)地面基礎處理不到位，遇水后形成積水、地面沉降、石垛傾斜、倒塌現(xiàn)象，造成工程面貌差，給工程管理工作帶來諸多困難；二是河道工程壩垛上碼放的備防石量大垛多，垛間距只有1 m，甚至不足1 m，距離壩肩也只有2 m左右，難以正常開展日常維修養(yǎng)護機械化作業(yè)，給工程維修養(yǎng)護帶來阻礙，影響工程維修養(yǎng)護質(zhì)量，也影響防洪搶險機械化作業(yè)。

3 建議與措施

針對目前儲存?zhèn)浞朗膯栴}，如何做好渭河中下游備防石管理工作，以便更好地為防汛搶險發(fā)揮重要作用，作為上級主管單位應重點做好以下幾方面工作：

3.1 制定完善的管理方法

嚴格按照《黃河防洪工程備防石規(guī)范化管理規(guī)定》《黃河河道整治工程管理標準》《黃河水利工程維修養(yǎng)護石料采購與使用管理辦法》及中省防汛物資儲備管理有關要求，加強對儲備石料的管理，實行主管領導負責制和石料管理人員責任制，指定專人夯實責任，堅決杜絕臨時性、應付性現(xiàn)象。每年定期由基層單位組成的備防石普查小組逐工程逐壩垛開展備防石核查工作，詳細清查備防石汛期使用情況及現(xiàn)存?zhèn)浞朗恢谩?shù)據(jù)等情況并進行記錄統(tǒng)計，建立備防石儲量匯總表，科學繪制備防石堆放位置示意圖，詳實準確掌握備防石儲備情況。在摸清備防石庫存底數(shù)的基礎上，完善內(nèi)業(yè)資料，確保實物與臺賬相一致，使備防石管理工作真正達到規(guī)范化、標準化。

3.2 嚴控備防石采購質(zhì)量

(1)采用公開招標形式確定供應商，簽訂采購合同，對所購石料的石質(zhì)、規(guī)格做出明確要求。嚴格按照《黃河水利委員會防汛石料管理辦法(暫行)》確保石料質(zhì)量：石質(zhì)堅硬，無風化石、山皮石、分層易碎石現(xiàn)象；單塊石料重量應該在15 kg～75 kg，有兩個面以上基本平整，且平均厚度不得小于15 cm；單塊石料重量在15 kg～30 kg的比例不得大于石料總重量的20%；石方容重不得低于1.7 t/m3。對不合格石料，必須清除壩面。

(2)新購石料由各基層單位分管領導牽頭組成驗收組進行初驗。對采購石料及工程現(xiàn)場堆放過程進行拍照、錄相，作為內(nèi)業(yè)資料留檔；在上級主管單位驗收后，各基層單位及時進行石料內(nèi)業(yè)資料整編、完善。完整、規(guī)范的內(nèi)業(yè)資料與工程管理同等重要，是備防石料動態(tài)變化情況的文字反映。

3.3 科學選址合理堆放

一般在丁壩、雁翅壩、護岸、壩襠壩面及附近區(qū)域碼放備防石。要考慮便于施工、搶險、交通并符合工程管理要求，垛位離開迎水面壩肩距離不少于3 m，背水面壩肩2 m。在險工壩面存放備防石應根據(jù)工程實際情況，結(jié)合河道工程防洪安全需要，合理安排備防石垛碼放的位置。

在碼放備防石施工中必須挑選技術熟練的施工隊伍。(1)首先平整壩面、夯實基礎，基礎要求略高于地面，再放線、定四個角樁及定邊線，其次選擇比較好的塊石碼放基石后放立線砌石；(2)每垛備防石最小50 m3，以10的倍數(shù)為標準碼垛。碼放時大小石要合理搭配，注意石塊壓茬，四角適當加強，提高備石垛的穩(wěn)定性，外砌石、腹石要褡褳緊密，空隙要用小石墊平塞嚴。碼放好的備防石垛的長、高、寬尺寸盡量一致，縱橫斷面范圍內(nèi)凹凸不超過0.05 m；(3)碼放后的備石垛邊角要水泥砂漿抹邊，邊角抹面寬度0.15 m～0.20 m，要抹面規(guī)順，面平線直，棱角分明、布局合理。經(jīng)?？亢庸こ痰膫浞朗刹荒ㄟ吥妫?4)每垛備防石的明顯位置要在面向上游一側(cè)設置備石標志牌。標志牌上邊沿距石垛頂30 cm、長50 cm、寬30 cm，水泥沙漿抹平邊角，白底黑體紅字標注工程名稱、壩號、垛號、方量；(5)對按標準要求碼放好的備石垛應加強日常維修養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)倒塌、散亂、缺石的備防石垛及時按要求進行規(guī)整。

3.4 開展工程普查，積極補充備防石料。

近年來，渭河連續(xù)發(fā)生較大洪水，對渭河下游河道工程沖擊損毀十分嚴重，呈現(xiàn)小水大水皆有水毀的態(tài)勢。2020年8月，渭河流域持續(xù)出現(xiàn)大范圍強降雨過程，干支流發(fā)生多場次較大洪水，形成渭河1號洪水，倉西控導工程、樹園控導工程、北拾控導工程、臺臺控導工程先后出現(xiàn)坡石下滑、根石坍塌險情，主管單位按照搶險計劃，及時組織實施工程搶險，備防石的充分利用確保了防洪工程在最短時間內(nèi)得到有效搶護，保證了安全度汛。河道工程儲存足量的備防石至關重要，各基層單位應根據(jù)《黃河防汛主要物資儲備定額》險工2500 m3/km，控導護灘3000 m3/km的標準，在準確測量工程長度的基礎上，開展備石測算工作。一方面積極向上級單位爭取備防石料專項資金，確保河道工程儲存足額的搶險常用備防石料；另一方面每年定期開展工程普查、汛前汛后河勢查勘，根據(jù)工程維修養(yǎng)護管理、水毀修復情況，結(jié)合工作實際，定期、足量地補充備防石。

3.5 建立備防石動態(tài)管理信息系統(tǒng)

依照多年備防石料管理經(jīng)驗以及掌握的基礎信息，依托現(xiàn)代信息技術手段建立備防石動態(tài)管理信息系統(tǒng)。通過將備防石垛所在單位、工程名稱、壩垛號、石垛方量、購置時間、備石垛數(shù)碼照片等參數(shù)信息的存儲處理，建立備防石資料數(shù)據(jù)庫。準確反映河道工程備防石料情況，形成備防石的快速查詢、及時調(diào)撥、高效到位的新局面，為防汛搶險提供更加有力的保障。

4 結(jié)語

綜上所述，面對渭河下游備防石管理過程中存在的問題，采取制定完善相關的管理辦法，嚴控備防石采購質(zhì)量，科學選址合理堆放，足額存儲備防石料的同時加強日常維修養(yǎng)護，建立備防石動態(tài)管理信息系統(tǒng)，是確保工程安全運行，順利行洪的重要保障。