關(guān)于渭河“十四五”防洪工程管理的思考

王阿妮，劉彬俠，張秀俠，孫西文

(陜西省江河水庫(kù)工作中心，陜西 西安 710018)

渭河防洪工程經(jīng)過(guò)綜合整治后，防洪工程抗洪能力、工程面貌等都發(fā)生了質(zhì)的變化，防洪壓力大大降低，后期怎么管理、怎么運(yùn)行、怎么保護(hù)，是每個(gè)渭河管理人員不可推卸的責(zé)任，不能讓渭河又變成以往的臭水河、失管河、亂挖亂采河、防汛壓力河，所以如何確保渭河防洪工程管理高質(zhì)量良性發(fā)展值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

1 概況與現(xiàn)狀

2015年渭河綜合整治后，渭河中下游形成了堤防工程、河道工程、防倒灌工程、橋梁工程、蓄滯洪區(qū)工程為一體的防洪工程體系。建成堤防工程630 km，河道工程85處，壩垛4531座，支流入渭口交通橋53座，生態(tài)濕地及水面景觀15萬(wàn)畝，南山支流堤防退建加固工程103 km，支流蓄滯洪區(qū)工程5處，南山支流防倒灌工程3座，基本實(shí)現(xiàn)了渭河洪暢、堤固、岸綠、景美的人文和諧生態(tài)景觀。

2 經(jīng)驗(yàn)與回顧

建設(shè)是前提，管理是重點(diǎn)，2006年，黃委開(kāi)始下達(dá)三門峽庫(kù)區(qū)維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金也于2008年確定，渭河下游工程管理和維修養(yǎng)護(hù)資金得到初步保障，各類河道工程都得到了較好維修管護(hù)，渭河下游直管河段的工程面貌得以有效提升，兩岸堤固岸綠，工程處處呈現(xiàn)三季有花，四季常青的生態(tài)效應(yīng)初步實(shí)現(xiàn)，先后創(chuàng)建了8處黃河示范工程，15處省級(jí)示范工程，實(shí)現(xiàn)了“十三五”工作目標(biāo)，有力的確保了渭河下游防洪工程的安全運(yùn)行，為支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。主要經(jīng)驗(yàn)：一是及時(shí)調(diào)整思路，完善制度辦法。先后出臺(tái)了《〈黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)〉實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)行工程維修養(yǎng)護(hù)月度任務(wù)書(shū)的通知》《渭河下游水利工程管理考核補(bǔ)充規(guī)定》《渭河下游生態(tài)綠化建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)手冊(cè)》《渭河下游省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》等，有力指導(dǎo)了維修養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展。二是工程面貌和強(qiáng)度發(fā)生質(zhì)的提高。五年來(lái)共完成維修養(yǎng)護(hù)投資1.07億元，有效保障了庫(kù)區(qū)防洪工程的安全運(yùn)行。三是工程管理思路轉(zhuǎn)變明確。明確了以工程安全管理為中心，打造工程管理的品牌為主線，牢牢把握住工程管理這根主線，基本實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“從粗放性養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化精細(xì)化養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變；從維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍松散型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變；從突擊性養(yǎng)護(hù)向日常性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變；從重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)向全面管理轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)維護(hù)向足額足量主動(dòng)工作轉(zhuǎn)變”。

3 思路與目標(biāo)

3.1 “十四五”防洪工程管理思路

以習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講話“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”為指導(dǎo)。渭河作為黃河的最大支流，目前治理已基本完成，重要的是如何進(jìn)行保護(hù)，圍繞防洪工程管理，通過(guò)防洪工程管理保護(hù)，把渭河打造成生態(tài)河、公園河、濕地河、清水河、智慧河、安瀾河、幸福河，最終讓渭河成為陜西人民向往的風(fēng)景帶、生態(tài)帶、居住帶和經(jīng)濟(jì)帶。

3.2 “十四五”防洪工程管理目標(biāo)

以城市段堤防為點(diǎn)，以農(nóng)防段堤防為線，點(diǎn)線結(jié)合，將渭河堤防構(gòu)建成集安全、生態(tài)、景觀和文化四位一體的人水和諧的防洪體系。按照防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線的標(biāo)準(zhǔn)化堤防要求，5年內(nèi)渭河下游堤防工程全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，基本具備安全、生態(tài)、景觀和文化的綜合效應(yīng)。國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)零突破，創(chuàng)建1個(gè)，力爭(zhēng)2個(gè)。渭河中下游防洪工程全面落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4 問(wèn)題與措施

4.1 防洪工程管理存在的主要問(wèn)題

目前渭河防洪工程管理存在的主要問(wèn)題：一是渭河分段管理，矛盾突出；二是工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重，工程面臨失管等新的問(wèn)題和壓力；三是工程管理從單一的管理向綜合管理挑戰(zhàn)，管理難度、深度、范圍不斷擴(kuò)大；四是工程管理信息化建設(shè)有待加強(qiáng)；五是確權(quán)劃界工作難度大；六是工程管護(hù)技術(shù)有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。

4.2 重點(diǎn)任務(wù)與措施

4.2.1 渭河統(tǒng)一管理建設(shè)

一要積極匯報(bào)爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；二要積極調(diào)查摸底，測(cè)算渭河中下游維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投資；三要積極匯報(bào)爭(zhēng)取高陵以下渭河干流防洪工程按照現(xiàn)有斷面及規(guī)模納入國(guó)家財(cái)政，高陵以上及渭河中游按照地方自籌省級(jí)補(bǔ)助的原則進(jìn)行，庫(kù)區(qū)南山支流納入省級(jí)財(cái)政。

4.2.2 防洪工程達(dá)標(biāo)管理建設(shè)

重新按照黃委《工程管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，依托維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，每年對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)整修一處或一段工程，逐年推進(jìn)，五年內(nèi)高陵以下六個(gè)水管單位區(qū)域內(nèi)防洪工程全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，堤防工程達(dá)到4線3面，界線醒目，坡面平整，生物工程全面提升。

4.2.3 國(guó)家級(jí)水管單位建設(shè)

按照水利工程管理考核辦法，積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建活動(dòng)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階，三年完初驗(yàn)，四年通評(píng)審”的原則，確保渭南河務(wù)中心通過(guò)國(guó)家水管單位,華縣河務(wù)中心緊跟其后，爭(zhēng)取十四五末完成2個(gè)國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建。

4.2.4 確權(quán)與生物工程建設(shè)

防洪工程生物建設(shè)按照《工程管理標(biāo)準(zhǔn)》栽植到位，按照三季有花，四季常青的原則進(jìn)行建設(shè)。

堤防護(hù)堤地依托目前的水利工程確權(quán)劃界，(陜西省河道管理?xiàng)l例規(guī)定：渭河寶雞峽大壩至咸陽(yáng)鐵路橋段，臨河二十米，背河五十米；渭河三門峽庫(kù)區(qū)咸陽(yáng)、西安市段，臨河二十米，背河五十米；渭河渭南市段，臨河五十米，背河三十米。)完成初步土地劃撥，背水側(cè)建設(shè)防護(hù)林，以經(jīng)濟(jì)林和速生林為主，迎水側(cè)建設(shè)防浪林，以速生林為主。

渭河中游河床比較窄，河寬1 km左右，河床以砂石為主，河勢(shì)為游蕩型，不適宜種植糧食作物，河床大部分地屬水行政主管部門，通過(guò)生物工程建設(shè)后，除主河槽外，把河床逐步打造成濕地、濕地公園、人工湖、蓮菜池、玫瑰園、薰衣草園等，既有觀賞價(jià)值，又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

渭河下游段河床比較寬，河寬1.5 km～3 km，河床以沙土為主，河勢(shì)為“S”型，人口密集，人均耕地相對(duì)較少，河床地屬口糧田，所以城市段河床地屬力爭(zhēng)劃撥到水行政主管部門，建設(shè)濕地、濕地公園、人工湖、蓮菜池、玫瑰園、薰衣草園等，其它農(nóng)防段河床除護(hù)堤地外仍以農(nóng)民口糧田為主。

4.2.5 示范工程推廣建設(shè)

示范帶動(dòng)、示范引領(lǐng)要積極推廣。渭河下游十四五期間一般控導(dǎo)工程按照《工程管理標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)即可，原則上不進(jìn)行創(chuàng)建示范工程，原因是一般控導(dǎo)工程只有設(shè)防5年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，很容易漫灘水毀。險(xiǎn)工按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成后，再美化、靚化，達(dá)到花園式河道工程和示范工程。鼓勵(lì)加大堤防示范工程創(chuàng)建，到十四五末渭河下游建成黃委示范控導(dǎo)工程3處，堤防工程2處；管理局堤防工程示范段6處，示范河道工程9處。

4.2.6 分年度實(shí)施計(jì)劃與步驟

2021年完成渭河中下游維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算調(diào)查、摸底、測(cè)算、匯總、審查上報(bào)等工作;完成達(dá)標(biāo)工程15%;完成國(guó)家級(jí)水管單位前期準(zhǔn)備工作;創(chuàng)建黃委示范工程1處，省級(jí)示范工程3處。

2022年積極爭(zhēng)取匯報(bào)，落實(shí)職能，初步實(shí)現(xiàn)渭河統(tǒng)一管理；完成達(dá)標(biāo)工程25%；完成國(guó)家級(jí)水管單位要求基礎(chǔ)工作；創(chuàng)建黃委示范工程1處，省級(jí)示范工程3處。

2023年正真實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，落實(shí)部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；完成達(dá)標(biāo)工程20%；完成國(guó)家級(jí)水管單位要求基礎(chǔ)工作上再上臺(tái)階；創(chuàng)建黃委示范工程1處，省級(jí)示范工程3處。

2024年～2025年落實(shí)渭河全部維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，理順體制與機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)渭河統(tǒng)一管理；完成達(dá)標(biāo)工程40%；完成國(guó)家級(jí)水管單位要求的初驗(yàn)工作和國(guó)家級(jí)水管單位驗(yàn)收工作；創(chuàng)建黃委示范工程2處，省級(jí)示范工程6處。

5 結(jié)語(yǔ)

“十四五”是習(xí)近平提出的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要踐行實(shí)施時(shí)間。渭河是黃河的最大支流，渭河防洪工程管理面臨重大發(fā)展機(jī)遇，渭河各級(jí)管理單位要積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，把渭河防洪工程管理提到議事議程，實(shí)現(xiàn)渭河統(tǒng)一管理，統(tǒng)一落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，合理采取各種措施辦法，最終讓渭河防洪工程管理真正達(dá)到良性高質(zhì)量發(fā)展。