互動(dòng)式治理視角下的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給研究
——基于L村飲水工程的個(gè)案

李潘濤

(貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

伴隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量得到了顯著提升。隨著城鎮(zhèn)化步伐的持續(xù)推進(jìn)，特別是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給迎來(lái)了新的機(jī)遇。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了具體部署，指出要建設(shè)一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?？梢哉f(shuō)，新格局下社會(huì)治理體系的提出，對(duì)于改善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給將會(huì)發(fā)揮十分重要的作用。

1 互動(dòng)式治理相關(guān)研究梳理

有關(guān)互動(dòng)式治理的研究數(shù)量近些年逐步呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。作為一種新的治理范式，Jacob Torfing指出，互動(dòng)式治理是指利益多元的多方行動(dòng)者通過(guò)持續(xù)的互動(dòng)，最終形成、促進(jìn)并達(dá)成共同目標(biāo)的復(fù)雜過(guò)程[1]14-15。在交互式群體治理研究上，有學(xué)者指出，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)?dòng)態(tài)的群體模塊、分散和靜止的個(gè)體重新連接到利益共同體，實(shí)現(xiàn)有效治理[2]33。在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給研究方面，目前的研究主要集中在農(nóng)村公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)均等化、供給困境分析[3]31-32、政府在公共服務(wù)供給過(guò)程當(dāng)中的行為以及農(nóng)村基本公共服務(wù)供給模式等方面[4]。而在互動(dòng)式治理如何影響基本公共服務(wù)供給方面，將合作式治理同農(nóng)村基本公共服務(wù)供給相結(jié)合來(lái)探討供給機(jī)制的研究較鮮見。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給制度與實(shí)踐隨著時(shí)代變遷有不同的階段性特征，出現(xiàn)政府職能定位不明確、市場(chǎng)力量參與不夠、社會(huì)力量的作用發(fā)揮不足、農(nóng)村自組織和農(nóng)民自身作用沒有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。因此構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及農(nóng)民自組織等多方合作治理的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式則成為未來(lái)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑。基于此，本文以L村的飲水工程為研究個(gè)案，采用深度訪談的研究方法，在獲取經(jīng)驗(yàn)材料的基礎(chǔ)上，分析互動(dòng)式治理范式在此飲水工程公共服務(wù)供給中的作用機(jī)理，剖析政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方主體在這一過(guò)程當(dāng)中的不同作用，以探討互動(dòng)式治理范式如何影響農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給。

2 理論分析框架：多方協(xié)作中的互動(dòng)式治理

作為國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)行動(dòng)者多方協(xié)作的一種新的范式，互動(dòng)式治理主要包括三個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是多方的行動(dòng)者之間有共同的價(jià)值觀念和理想信念，在這種共同價(jià)值觀的指引之下，多方通過(guò)共同努力實(shí)現(xiàn)群體愿景；二是作為多方行動(dòng)者共同行動(dòng)的保障，必須要有統(tǒng)一行動(dòng)的規(guī)則和制度，在不斷的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)過(guò)程當(dāng)中，將多方的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度化；三是多方行動(dòng)者由于主體的不同，會(huì)擁有不同的資源和優(yōu)勢(shì)，在共同行動(dòng)之下，需要將各自不同的優(yōu)勢(shì)和資源利用起來(lái)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的目的[5]?；?dòng)式治理更加強(qiáng)調(diào)的是多方行動(dòng)主體之間頻繁、立體化的互動(dòng)交流和相互回應(yīng)，在多方主體的互動(dòng)交流中形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以求共同目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)[6]。

農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給和運(yùn)行作為一種公共事務(wù)，按照Elinor Ostrom的觀點(diǎn)，具備了理論上實(shí)現(xiàn)社群治理的可能性。社群治理即是由相互密切關(guān)聯(lián)的個(gè)體組成的正式或非正式社群，基于對(duì)共同價(jià)值和規(guī)范的承認(rèn)和遵守，集體協(xié)同活動(dòng)[7]。其實(shí)，對(duì)于公共事務(wù)來(lái)說(shuō)，單靠一種治理模式很難發(fā)揮最大效果，尤其是對(duì)于具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)來(lái)說(shuō)，行政治理模式容易陷入低效率的困境中，而依靠市場(chǎng)化治理模式則容易帶來(lái)負(fù)外部性，只有將兩種治理模式結(jié)合起來(lái)，并賦予新的治理內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)參與者間的多層次互動(dòng)，才能取得最佳效果。

對(duì)于互動(dòng)式治理來(lái)說(shuō)，互動(dòng)式治理強(qiáng)調(diào)群體成員間動(dòng)態(tài)互動(dòng)，多方行動(dòng)者間橫向縱向相互關(guān)聯(lián)，彼此依賴又相互獨(dú)立[8]。在動(dòng)態(tài)的互動(dòng)過(guò)程之中，不同群體成員之間相互協(xié)調(diào)，培養(yǎng)相互信任和規(guī)則意識(shí)，共同建設(shè)群體共同行動(dòng)機(jī)制，維護(hù)組織良性運(yùn)行。同時(shí)，針對(duì)涉及不同的組織機(jī)構(gòu)，需要加強(qiáng)不同組織間關(guān)系的協(xié)調(diào)，打造利益共同體。為此，引入互動(dòng)式治理的新范式，有助于政府、組織和個(gè)人以獨(dú)立自主的身份共同參與公共事務(wù)的治理。在互動(dòng)式治理中，為確保各參與者之間利益的最大化，需要制度和機(jī)制來(lái)維護(hù)彼此關(guān)系，形成共同體。最簡(jiǎn)單的形式便是組建形成團(tuán)體，進(jìn)而整合不同利益，降低維護(hù)團(tuán)體組織穩(wěn)定運(yùn)行的成本，最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)?？梢园l(fā)現(xiàn)，互動(dòng)式治理的關(guān)鍵在于通過(guò)對(duì)多方行動(dòng)者不斷的互動(dòng)參與，建立一套制度規(guī)則體系，形成共同目標(biāo)，整合多方行動(dòng)者的利益，達(dá)到最終治理目標(biāo)。因此，在上述分析框架基礎(chǔ)之下，本文選取一個(gè)比較典型的案例，通過(guò)對(duì)案例的分析，說(shuō)明互動(dòng)式治理這一新的治理范式如何影響農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。

3 個(gè)案研究：農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中多方協(xié)作互動(dòng)治理分析

在L村的飲水工程修建及管理等供給服務(wù)過(guò)程當(dāng)中，多個(gè)部門的行動(dòng)者主體之間呈現(xiàn)出多層次、多階段的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)組織和共同規(guī)則的建設(shè)，保證了該村飲水工程這一基本公共服務(wù)的供給和運(yùn)行。本文通過(guò)對(duì)各個(gè)不同階段中行動(dòng)者之間的互動(dòng)，來(lái)揭示L村飲水供給這一基本公共服務(wù)供給過(guò)程當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)的互動(dòng)式協(xié)作治理的運(yùn)行機(jī)制。

3.1 前期準(zhǔn)備階段

在項(xiàng)目成立前期，L村的村民代表和R市水務(wù)投資開發(fā)有限公司就修建L村飲水工程項(xiàng)目的建設(shè)召開討論會(huì)議。通過(guò)協(xié)商，當(dāng)?shù)卣村村民代表以及R市水務(wù)投資開發(fā)有限公司(下文簡(jiǎn)稱“水務(wù)公司”)三方達(dá)成了初步的合作意愿：借鑒各地修建飲水工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合L村提供的人力資源和本地基層自治組織的力量，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)供給模式，解決當(dāng)?shù)厝罕婏嬎畣?wèn)題，實(shí)現(xiàn)飲水自給自足、充分保障的目標(biāo)。通過(guò)水務(wù)公司出資入股、村民參與修建、政府財(cái)政部分出資的三方合作來(lái)解決L村飲水問(wèn)題。由此，X鄉(xiāng)人民政府、R市水務(wù)公司和L村村民三方以國(guó)家行動(dòng)者、市場(chǎng)行動(dòng)者和社會(huì)行動(dòng)者的身份形成了一個(gè)穩(wěn)定的互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)，三方行動(dòng)主體確立了共同的行動(dòng)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)L村村民飲水的長(zhǎng)期自給自足，而這也是該飲水工程項(xiàng)目得以實(shí)施的前提。通過(guò)三方行動(dòng)主體商定，采用由政府和水務(wù)公司共同出資、本村村民出力的方式，開展該飲水工程的修建。村民出勞動(dòng)力修建該飲水工程，其目的是為了降低工程成本，控制飲水費(fèi)用，以免造成飲水費(fèi)用高昂而村民負(fù)擔(dān)過(guò)重情況的發(fā)生。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還批準(zhǔn)設(shè)立了公益基金募集箱，以向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)募集資金。

3.2 飲水工程項(xiàng)目的選址

根據(jù)項(xiàng)目組的考察論證，通過(guò)對(duì)地理位置的勘察，L村飲水工程選擇在本村原有的一處小水窖處。飲水工程選擇該處作為施工地址主要原因有以下幾點(diǎn)：一是地理位置有優(yōu)勢(shì)。由于本村村民聚居地相對(duì)比較分散，該處地理位置較高且處于L村居中位置，有利于今后飲水管道的鋪設(shè)以及供水順暢，為全體村民用水便利提供條件，同時(shí)也可節(jié)約建設(shè)資金。二是該村村委會(huì)的組織動(dòng)員能力強(qiáng)，村民積極響應(yīng)。在村委會(huì)的號(hào)召動(dòng)員之下，村民紛紛表示愿意出力共同解決本村飲水問(wèn)題。三是客觀條件的約束。由于公路設(shè)施不夠完善，考慮到項(xiàng)目原材料以及工程材料的運(yùn)輸，選址靠近鄉(xiāng)村公路，有利于施工材料的運(yùn)輸，能夠節(jié)約后續(xù)二次轉(zhuǎn)運(yùn)材料的各項(xiàng)開支，也有利于節(jié)省修建時(shí)間。項(xiàng)目地址的確立實(shí)際上是水務(wù)公司與L村的互動(dòng)選擇。對(duì)水務(wù)公司來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目實(shí)施的最大可能性和最小成本以及項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)周期是其考量的重點(diǎn)，對(duì)比周邊村子，L村人口眾多，無(wú)疑是最優(yōu)選擇。從L村的角度來(lái)說(shuō)，則要考慮本村客觀條件、村委會(huì)的協(xié)調(diào)動(dòng)員能力以及村民意愿等因素。從水務(wù)公司與L村村委會(huì)的互動(dòng)過(guò)程來(lái)看，二者呈現(xiàn)出平等互惠的合作特征，這為日后合作關(guān)系的達(dá)成奠定了基礎(chǔ)。

3.3 飲水工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施

3.3.1 成立飲水管理委員會(huì)

2013年1月初，村委會(huì)、水務(wù)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間達(dá)成合作。L村飲水工程項(xiàng)目啟動(dòng)需解決一個(gè)問(wèn)題，即三方之間應(yīng)該采用什么樣的組織和制度形式，才能在項(xiàng)目參與各方之間建立有效的合作關(guān)系。經(jīng)過(guò)共同商議，決定成立由水務(wù)公司、村委會(huì)主要成員以及部分村民代表共同組成的L村飲水管理委員會(huì)。管理委員會(huì)的成員主要包括水務(wù)公司、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、部分村民代表，共計(jì)12人。在此過(guò)程中，作為社會(huì)組織代表的飲水管理委員會(huì)扮演了多方行動(dòng)者合作網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)者的角色。因?yàn)樗畡?wù)公司和L村及政府達(dá)成的飲水工程項(xiàng)目既是商業(yè)性質(zhì)的合作，也具有改善農(nóng)村飲水安全的公益性質(zhì)。自此，水務(wù)公司與管理委員會(huì)的關(guān)系型契約正式達(dá)成。從管理委員會(huì)的成立到管理規(guī)章制度的逐步完善，標(biāo)志著水務(wù)公司與村委會(huì)以及村民之間組建了基于共同利益的正式社群組織，從而將不同組織間的非正式合作轉(zhuǎn)化為社群組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)，這有效降低了水務(wù)公司與村委會(huì)、村民之間的溝通成本。

3.3.2 同村民開展土地占用談判

根據(jù)項(xiàng)目工程的規(guī)劃，飲水工程包括管道等共占地5畝，而符合土地補(bǔ)償政策規(guī)定的土地屬于10戶人家，需與其進(jìn)行補(bǔ)償談判。土地的占用合同談判涉及到土地被占用的10戶村民，而村委會(huì)則是水務(wù)公司和村民之間簽訂土地合同占用補(bǔ)償談判的見證人。談判雖在水務(wù)公司和村民之間進(jìn)行，但是從實(shí)際情況來(lái)看，土地占用補(bǔ)償談判其實(shí)是由村委會(huì)實(shí)施的。從水務(wù)公司角度來(lái)說(shuō)，考慮到土地占用過(guò)程中涉及的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)關(guān)系等問(wèn)題，由村民比較信服的村委會(huì)作為談判方來(lái)進(jìn)行集體談判會(huì)更加有效。一方面村民比較信任和認(rèn)同村委會(huì)，另外一方面也降低了溝通成本。因此，從信任程度的角度來(lái)考慮，村委會(huì)作為談判方更為合適，水務(wù)公司與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)之間通過(guò)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)各自資源優(yōu)勢(shì)的最大程度動(dòng)員。

3.3.3 飲水工程項(xiàng)目資金的籌集

在L村的飲水工程項(xiàng)目中，資金的來(lái)源主要有三個(gè)方面：一是水務(wù)公司出資部分，二是政府財(cái)政兜底部分，三是慈善組織捐贈(zèng)部分。從水務(wù)公司來(lái)說(shuō)，公司同意所有資金和今后的管理運(yùn)行都由其來(lái)承擔(dān)，意味著水務(wù)公司對(duì)水費(fèi)定價(jià)掌握著絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。但是L村村民認(rèn)為水費(fèi)定價(jià)權(quán)不能完全交由外部公司控制，否則，倘若今后水費(fèi)價(jià)格上漲，但大家為了有水喝，最終不得不買單。因此，在三方的協(xié)商之下，水務(wù)公司以出資人的身份，在L村飲水工程當(dāng)中進(jìn)行投資，作為回報(bào)，公司享有該項(xiàng)目今后用水的收益權(quán)，但水費(fèi)的定價(jià)需要在三方的協(xié)商之下來(lái)確定。從政府角度來(lái)看，傳統(tǒng)的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給大都是政府一方承擔(dān)，這給當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)造成巨大壓力。但作為一種準(zhǔn)公共物品，飲水服務(wù)在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)私人的供給[9]。如此一來(lái)，改變了政府單一供給的局面，使得農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的來(lái)源更加多元化，既提升了供給效率，也使得政府的負(fù)擔(dān)得到一定程度的減輕。同時(shí)，由于多方參與的力量的帶動(dòng)，村民也積極參與到了農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的過(guò)程中來(lái)，發(fā)揮了基層自治的作用。從社會(huì)組織來(lái)看，作為一個(gè)自治組織的飲水管理委員會(huì)，代表了三方主體的共同利益。在飲水管理委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)之下，通過(guò)向慈善組織進(jìn)行募捐，籌集資金，不拓展了資金的來(lái)源渠道，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了資金保障。

3.4 飲水工程項(xiàng)目的管理運(yùn)行

飲水工程竣工之后，管理和運(yùn)營(yíng)由飲水管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。飲水管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全村村民飲水費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用的收取，并對(duì)收取的費(fèi)用用途進(jìn)行公開，在全村村民的監(jiān)督之下進(jìn)行使用。根據(jù)合同規(guī)定，收取的三分之二費(fèi)用，作為水務(wù)公司投資的營(yíng)利收入，不管最終是否回本，收取時(shí)間為30年，在收取時(shí)間屆滿之后，飲水工程歸L村集體所有。而剩余三分之一的費(fèi)用用于管水員的工資。管水員的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)定期抄表，記錄村民的飲水情況，并且定期巡查水管，檢查水管是否有損壞，如有損壞，第一時(shí)間上報(bào)委員會(huì)進(jìn)行維修。當(dāng)村民有異議或意見時(shí)候，可以向管理委員會(huì)提出申請(qǐng)，由管理委員會(huì)組織召開村民大會(huì)商討決定。

可以看出，在L村飲水工程這一農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中，政府作為其中的參與者，主要角色是公共服務(wù)的供給者之一。在資金的提供過(guò)程中，政府與水務(wù)公司、村委會(huì)以及村民發(fā)生互動(dòng)。飲水工程作為基本的公共服務(wù)，是政府必須保障的民生項(xiàng)目，政府同水務(wù)公司之間建立起來(lái)的合作關(guān)系，不僅使得基本的民生服務(wù)工程問(wèn)題得到了解決，也減輕了自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，改變了以往政府提供基本公共服務(wù)的單一性，使公共服務(wù)供給朝著多元化方向發(fā)展。對(duì)于村委會(huì)來(lái)說(shuō)，村委會(huì)同各主體之間的互動(dòng)更為頻繁。在L村飲水工程建設(shè)當(dāng)中，村委會(huì)同上級(jí)政府、村民、水務(wù)公司等各方主體互動(dòng)，發(fā)揮了橋梁的作用，使本村飲水工程的管理和運(yùn)行更加高效。對(duì)于水務(wù)公司來(lái)說(shuō)，在同政府互動(dòng)時(shí)，也同村委會(huì)和村民進(jìn)行廣泛溝通，如土地占用過(guò)程中同村民之間的互動(dòng)。此外，L村飲水工程作為基本公共服務(wù)，受益最大的是L村村民，因此，在這過(guò)程當(dāng)中，各方如何處理好與村民之間的利益關(guān)系則十分重要。而作為一個(gè)社會(huì)組織的飲水管理委員會(huì)則是發(fā)揮了溝通橋梁的作用。在飲水管理委員會(huì)當(dāng)中，成員由三方組成，他們一起維護(hù)委員會(huì)的正常運(yùn)行。如果三方之間有需要溝通處理的問(wèn)題，則可以通過(guò)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行處理。各方多層級(jí)的互動(dòng)，體現(xiàn)了互動(dòng)式治理的多維特征。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，未來(lái)農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給水平必將會(huì)顯著提升，這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給質(zhì)量的提高，而且也表現(xiàn)在供給模式的多元化上。以往的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給大多采取政府包辦的方式，這不僅加大了政府財(cái)政壓力，也使得公共服務(wù)供給的效率較低，易出現(xiàn)政府失靈的情況。在這種困境之下，有人提出可以采用市場(chǎng)化的方式來(lái)解決問(wèn)題。然而，實(shí)踐證明，作為一種基本的公共服務(wù)，政府提供雖可能帶來(lái)低效，但單靠市場(chǎng)來(lái)提供也會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，特別是農(nóng)村飲水工程這種基本公共服務(wù)，全由市場(chǎng)提供也難免由于資本逐利造成對(duì)公平的損害。

L村飲水工程建設(shè)與服務(wù)項(xiàng)目,體現(xiàn)出了多方行動(dòng)主體之間多層次的互動(dòng)溝通和交流。首先，構(gòu)筑共同的價(jià)值理念——實(shí)現(xiàn)L村自來(lái)水供給的自給自足，在追求這一共同目標(biāo)下,政府部門、水務(wù)公司、村委會(huì)、飲水管理委員會(huì)、村民等多方主體之間形成了共同的價(jià)值基礎(chǔ),最終保證了整個(gè)飲水工程項(xiàng)目能夠平穩(wěn)推進(jìn)和運(yùn)行。其次,在多方行動(dòng)主體的密切配合下,形成了管理委員會(huì)的組織形式，通過(guò)管理委員會(huì)各項(xiàng)制度規(guī)章的建設(shè)，各方行動(dòng)者利益實(shí)現(xiàn)了最大化，構(gòu)建了一個(gè)利益共同體。從村民角度看，在制度規(guī)則的運(yùn)行下，水費(fèi)控制在能夠接受的范圍之內(nèi)，并實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的穩(wěn)定。從村委會(huì)來(lái)說(shuō)，飲水工程解決了本村長(zhǎng)期以來(lái)面臨的缺水難題，化解了以往臨近村子之間因?yàn)闋?zhēng)奪水源所帶來(lái)的矛盾，使困擾了多年的村級(jí)治理難題得以順利解決。而從企業(yè)角度來(lái)看，在參與L村飲水工程項(xiàng)目建設(shè)工程中，由于該項(xiàng)目具有公益性，水務(wù)公司的服務(wù)社會(huì)的良好形象得到進(jìn)一步提升，這是無(wú)形中帶來(lái)的社會(huì)效益。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)效果更加明顯，不僅節(jié)省了地方財(cái)政的支出，減輕了財(cái)政壓力，也收獲了民眾的信任。最后，多方行動(dòng)主體在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中呈現(xiàn)出的不同優(yōu)勢(shì)，是本項(xiàng)目能夠得以實(shí)施的基礎(chǔ)。由于村委會(huì)在村民心中具有較高的信任度，使村委會(huì)同村民之間溝通更加方便，讓土地征用過(guò)程更加順利，既減少了水務(wù)公司的溝通成本,村民也實(shí)現(xiàn)了征地占用補(bǔ)償?shù)淖畲蠡Ｍ瑫r(shí)，政府憑借資源動(dòng)員的優(yōu)勢(shì),引進(jìn)可靠的水務(wù)公司,出資修建L村飲水工程，使這一基本公共服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。而水務(wù)公司則發(fā)揮市場(chǎng)資源和資金優(yōu)勢(shì)，為整個(gè)工程項(xiàng)目提供了建設(shè)資金保障，并獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

綜上所述,由于多方行動(dòng)主體的有效互動(dòng)參與,L村飲水工程項(xiàng)目得以最終建成并運(yùn)行。以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互動(dòng)參與方式,通過(guò)多層次的互動(dòng),各方實(shí)現(xiàn)了共同價(jià)值目標(biāo)，L村的飲水工程落地運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)的自主供給。可以說(shuō)，互動(dòng)式治理模式為解決類似上述問(wèn)題提供了全新的思路。本文基于互動(dòng)式治理模式這一視角，從L村飲水工程供給這一典型的案例出發(fā)，分析了L村飲水工程從項(xiàng)目提出到最終運(yùn)行過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的多方主體間的多維互動(dòng)過(guò)程。研究發(fā)現(xiàn)L村飲水工程中村民、村委會(huì)、飲水管理委員會(huì)、水務(wù)公司以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)行動(dòng)者之間呈現(xiàn)出橫向和縱向治理，集中體現(xiàn)了互動(dòng)式治理的多維特征。需要指出的是，由于本文材料的獲取大部分是訪談所獲得，在研究方法上還存在著一些主觀上的局限性，因此，對(duì)于該案例當(dāng)中體現(xiàn)的互動(dòng)式治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的內(nèi)容還需要進(jìn)行進(jìn)一步的研究。