河湖生態(tài)文明建設(shè)思路與途徑研究

張玉雙

（濟(jì)南黃河河務(wù)局天橋黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南250032）

隨著沿黃流域及其關(guān)聯(lián)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，導(dǎo)致黃河水資源被過度無序地開發(fā)，從而給生態(tài)系統(tǒng)安全帶來了巨大的威脅。如何解除隱患、保護(hù)好河湖的健康生命、又快又好地大力發(fā)展河湖生態(tài)文明建設(shè)，顯得尤為緊迫與重要。

1 加強(qiáng)河湖生態(tài)文明建設(shè)的意義

黃河河流特點(diǎn)為地貌復(fù)雜多變、水資源環(huán)境差，長(zhǎng)期供需矛盾突出，特別是以地下水為主要補(bǔ)給水源的黃河下游，更是維持流域地區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵因素。尤其是近年來徑流的變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間日益不平衡，黃河流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的矛盾愈發(fā)突出，加之河湖資源的過渡開發(fā)，嚴(yán)重影響到河湖資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。這種狀況如果不能得到及時(shí)有效遏制和扭轉(zhuǎn)，河湖資源將難以承受所帶來的不利影響，其可持續(xù)發(fā)展的前景也不明朗[1]。因此，只有不斷加強(qiáng)河湖生態(tài)文明建設(shè)，才能減少生態(tài)環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)的最優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)黃河流域的綠色可持續(xù)發(fā)展。

2 主要問題

2.1 河湖水質(zhì)污染令人堪憂

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口資源消耗的迅速增加，黃河流域的生活、生產(chǎn)污水和工業(yè)廢水排放量增加迅速，此外各種違規(guī)違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及到河湖環(huán)境的承載能力以及河湖保護(hù)要求，導(dǎo)致河湖生態(tài)系統(tǒng)平衡受到更大的破壞，嚴(yán)重影響到河湖生態(tài)環(huán)境。

2.2 河湖資源開發(fā)利用不盡如意

河湖資源的開發(fā)利用由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)和管理能力，加之規(guī)模也以中小型為主，因此多以粗放型為主，缺乏精細(xì)型、有效性的開發(fā)，水資源的利用率較低，產(chǎn)出比不高，河湖資源的浪費(fèi)較為嚴(yán)重，導(dǎo)致河湖資源枯竭趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重，進(jìn)而嚴(yán)重影響到河湖資源的可持續(xù)利用，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 管理體制不夠健全

對(duì)破壞河湖生態(tài)系統(tǒng)的違規(guī)違法問題懲罰力度不夠，不能形成有效的威懾力，這些破壞行為嚴(yán)重危及到河湖的防洪安全和生態(tài)安全，帶來了較大的安全隱患；同時(shí)存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，造成河湖資源的大量浪費(fèi)。另外，在河湖管理方面也存在法律法規(guī)不夠完善、不夠健全以及基層管理執(zhí)法力量薄弱等亟待解決的問題[2]。

3 建設(shè)思路與途徑

3.1 依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)處理技術(shù)在河湖管理與保護(hù)中的作用。一方面建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用多種技術(shù)收集河湖流域內(nèi)的各項(xiàng)信息，并將其信息數(shù)據(jù)化，包括運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)河湖、河道岸線、灘涂及河道沿岸設(shè)施變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并詳細(xì)處理多年來河湖各方面變化的歷史信息[3]；另一方面對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析處理，及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握河湖的各項(xiàng)指標(biāo)和預(yù)判未來發(fā)展變化的趨勢(shì)，為科學(xué)管理河湖提供有效的數(shù)據(jù)信息支撐。

3.2 加大河湖生態(tài)統(tǒng)保護(hù)力度

一要健全法律法規(guī)體系，完善激勵(lì)和懲罰措施，積極制定和完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，確保河湖治理工作能夠按照相關(guān)法律法規(guī)有效開展下去，并充分結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，制定岸線有償使用條例和水域占用補(bǔ)償機(jī)制，以及責(zé)任追究和懲罰分級(jí)管理制度。二要加強(qiáng)關(guān)于河湖生態(tài)環(huán)境方面的執(zhí)法力度和對(duì)沿黃民眾的宣傳力度，向民眾普及生態(tài)文明知識(shí)，使其樹立資源節(jié)約意識(shí)，領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)的意義和重要性，進(jìn)而營(yíng)造一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍，有效支持河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作。三要建立規(guī)劃約束機(jī)制，積極治理河湖污染，強(qiáng)力推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境整治和恢復(fù)，認(rèn)真組織實(shí)施河湖生態(tài)健康發(fā)展的重要規(guī)劃；詳細(xì)落實(shí)河湖管護(hù)的主體和責(zé)任，并完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的約束管理制度。四要提高水污染事件的突發(fā)應(yīng)急處置能力，做好污染事件應(yīng)急預(yù)案，并制定輕重級(jí)別，根據(jù)不同級(jí)別確定應(yīng)急演練規(guī)模和頻率，以最大程度減小污染事件對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3.3 探索利用河湖資源的新機(jī)制

制定切實(shí)可行的方案，開展河湖生態(tài)文明建設(shè)探索。一方面需要尊重河湖生態(tài)的自然屬性，顧及河湖生態(tài)的服務(wù)功能，既立足于河湖生態(tài)的現(xiàn)狀，又要遵循河湖生態(tài)文明建設(shè)的未來發(fā)展趨勢(shì)。另一方面建立河湖生態(tài)環(huán)境用水和流域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境用水價(jià)值量進(jìn)行精細(xì)化測(cè)算，確保用水量的平穩(wěn)。此外需要?jiǎng)?chuàng)建環(huán)保組織的各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制，開展生態(tài)文明建設(shè)公益活動(dòng)。

3.4 加強(qiáng)河湖管理頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)

做好頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，并明確相應(yīng)功能，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境治理的具體情況，進(jìn)行詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)劃，以人與自然和諧發(fā)展為理念，確定發(fā)展方向，制定結(jié)構(gòu)布局，從而有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與河湖生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；在河湖生態(tài)工程建設(shè)中做到順勢(shì)而為，使人與河湖達(dá)到共融共諧的新境界；在河湖生態(tài)環(huán)境治理中，要做到防洪與生態(tài)環(huán)境全盤統(tǒng)籌考量，要顧及上下游和左右岸，兼顧多重目標(biāo)，注重自然造境，防止人工過度干預(yù)，盡量保持和恢復(fù)河湖的天然形式和自然屬性。

總之，河湖生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)巨大的科學(xué)性、社會(huì)性、綜合性系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力，要結(jié)合流域河湖生態(tài)環(huán)境多樣化情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不一致的狀況，因地制宜，標(biāo)本兼治，探索符合實(shí)際情況的河湖管理模式，確保黃河流域的河湖生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和河湖資源的長(zhǎng)久可持續(xù)利用，從而最終實(shí)現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。