南水北調(diào)山東段工程實現(xiàn)達效應(yīng)處理的問題

李 娟，楊香云，張 慧

（1.南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司，山東 濟南250109；2.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南250014）

南水北調(diào)東線一期山東段干線工程于2002年12 月27 日開工建設(shè)，2013 年11 月15 日順利實現(xiàn)干線工程全線通水目標。山東省南水北調(diào)供水范圍主要包括13 個市的61 個縣（市、區(qū)），受水區(qū)各市承諾年度調(diào)江水量14.67 億m3。主要供水目標為補充受水區(qū)和輸水沿線城市生活和工業(yè)用水，包括部分航運用水，兼顧高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，并具備向河北和天津應(yīng)急供水條件。2018—2019 調(diào)水年度累計調(diào)引長江水達38.3 億m3，引用長江水量呈逐年增加趨勢，南水北調(diào)工程在優(yōu)化水資源配置、抗旱減災(zāi)、水生態(tài)保護、通航保障等方面發(fā)揮了顯著的綜合效益。就受水區(qū)各市來看，還面臨著一些亟待解決的問題，只有處理好這些問題，才能從根本上保障水資源的科學(xué)高效利用。

1 全面落實南水北調(diào)工程總體規(guī)劃

南水北調(diào)建設(shè)之初，黨中央、國務(wù)院提出了“三先三后”原則，為保證南水北調(diào)工程效益的充分發(fā)揮，就必須切實做好節(jié)水、壓采、水質(zhì)保障、生態(tài)環(huán)境保護等工作。2002 年12 月，國務(wù)院批復(fù)了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，確定了三個主要建設(shè)目標：一是完成南水北調(diào)干線、配套工程建設(shè)；二是逐步替代受水區(qū)超采地下水，對嚴重超采區(qū)實施禁止開采，對一般超采區(qū)實施限制開采；三是逐步退還擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水。目前，工程建設(shè)目標已基本實現(xiàn)，其他兩個目標未真正實現(xiàn)，這兩個目標是保障南水北調(diào)工程良性運行的基礎(chǔ)和保障。協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水是落實南水北調(diào)工程總體規(guī)劃目標及實現(xiàn)工程效益發(fā)揮的關(guān)鍵。

1.1 處理好長江水與當?shù)卦兴Y源的配置關(guān)系

南水北調(diào)東線一期工程山東段工程的建成通水，構(gòu)建了山東省內(nèi)“T”字形骨干水系，與配套工程共同改變了受水區(qū)各市水資源配置新局面。

南水北調(diào)工程建成后，對山東省水資源優(yōu)化配置注入一劑新活力，這就需要受水區(qū)各市處理好各種水資源的配置關(guān)系，統(tǒng)籌解決好城市生活與工業(yè)用水，重要的是要明確處理好水資源配置新原則、配置目標、配置手段等方面的問題：在新增長江水資源的基礎(chǔ)上，重新率定各種水資源總供給量及在各種條件下相應(yīng)的供水保證率，根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展提出新的用水預(yù)測及需求，依據(jù)水源及線路布置情況，做好供需平衡與分析。受水區(qū)各市要以南水北調(diào)為契機，打破對水資源利用的總量控制、用水戶統(tǒng)籌的管理模式，充分利用好經(jīng)濟、技術(shù)、管理等配置手段，認真研究水資源配置的各種要素，建立本受水區(qū)水資源優(yōu)化配置的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)受水區(qū)內(nèi)水資源的動態(tài)調(diào)配，真正做到對水資源的精細化利用，按照當前最嚴格水資源管理制度的目標和要求，以水資源的可持續(xù)利用保障本受水區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求。

1.2 落實地下水壓采問題

實施受水區(qū)地下水壓采，把長江水作為各受水區(qū)地下水替代水源之一，是水資源配置的目標，也是確保南水北調(diào)工程建成后發(fā)揮效益的關(guān)鍵。通過合理調(diào)配受水區(qū)各種水源，優(yōu)先利用外調(diào)水，合理利用當?shù)氐乇硭驮偕?，可為受水區(qū)地下水超采治理，實施地下水壓采提供替代水源條件。

山東省各受水區(qū)，地下水年均供水量約80 億m3，約占總用水量40%，對保障山東省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但長期以來，一些地區(qū)地下水超采嚴重。目前山東省淺層地下水和深層承壓水超采區(qū)面積分別達到1.0 萬km2、4.3 萬km2，超采總水量62017.4 億m3。地下水超采嚴重的地區(qū)主要集中在德州、聊城、濱州及沿海地區(qū)。

2017 年12 月，山東省政府批復(fù)的《山東省水安全保障總體規(guī)劃》明確提出，結(jié)合南水北調(diào)配套、雨洪水資源利用等工程的實施，受水區(qū)各市要統(tǒng)籌配置當?shù)氐乇硭⑼庹{(diào)水以及非常規(guī)水等各類水源，置換和替代超采區(qū)地下水供水水源，為消納使用長江水量騰出市場空間。因此，受水區(qū)各市應(yīng)按照治理目標及規(guī)劃要求進一步明確地下水限采和禁采范圍，通過開展受水區(qū)地下水超采調(diào)查評價，強制關(guān)閉南水北調(diào)受水區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)園和用水企業(yè)的自備井；結(jié)合本受水區(qū)承諾消納長江水量，分析論證地下水壓采替代水源及其規(guī)模，提出地下水壓采技術(shù)措施，加強對地下水的監(jiān)測，加大地下水井關(guān)閉聯(lián)合執(zhí)法檢查；主管部門加強監(jiān)督管理體系建設(shè)。

1.3 合理配置生態(tài)環(huán)境用水量

生態(tài)環(huán)境用水是南水北調(diào)工程供水目標之一，根據(jù)近6 個調(diào)水年度以來的調(diào)水實踐，南水北調(diào)東線一期山東段干線工程發(fā)揮了生態(tài)保護功能，水環(huán)境承載能力的測算在國家嚴控引黃指標的大背景下，通過地下水壓采，消納長江水量仍有較大空間。該方案的實施，在有效遏制地下水超采的同時，有利于發(fā)揮南水北調(diào)工程的生態(tài)保護功能，改善全省的水生態(tài)環(huán)境，更為重要的能挖潛全省消化江水的空間，從根本上解決長江水水價偏高帶來的不利影響，促進南水北調(diào)工程效益的全面發(fā)揮。

2 積極推動區(qū)域綜合水價改革

南水北調(diào)工程是水資源優(yōu)化配置的重要工程措施，而水價是水資源配置的重要經(jīng)濟手段。對于主體工程，國家實行的是兩部制水價政策，即基本水價和計量水價。對受水區(qū)各市來說，與當?shù)氐某跏妓畽?quán)相比，年承諾調(diào)江水量屬于增量水權(quán)。

按照2014 年國家發(fā)展改革委《關(guān)于南水北調(diào)東線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2014〕30 號）確定的南水北調(diào)東線一期工程水價政策，山東全省平均供水價格1.54 元/m3，與現(xiàn)行引黃水價0.12～0.14 元/m3相比較，差異較大，按照水利部水資源費改革要求，山東省地表水水資源費調(diào)整后也僅為0.4 元/m3。因此，水價的差異是造成各地對各種水源的利用程度不同的根本原因，探索建立區(qū)域綜合水價制度，科學(xué)核定多水源綜合水價勢在必行。必須盡快建立全省外調(diào)水統(tǒng)一價格機制，用統(tǒng)一的供水價格消除用水“趨利”偏好，用價格杠桿實現(xiàn)外調(diào)水統(tǒng)一優(yōu)化配置。

按照“近水近用、方便使用”的思路，分配給各市的黃河水、長江水指標，確定各市外調(diào)水水權(quán)，實行黃河水、長江水統(tǒng)一水價，用價格調(diào)節(jié)和經(jīng)濟杠桿促進全省水資源優(yōu)化配置。2015 年12月山東省出臺《關(guān)于加快推進山東省區(qū)域綜合水價改革工作的指導(dǎo)意見》，明確了區(qū)域綜合水價改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和保障措施。山東省滕州、壽光兩市在區(qū)域綜合水價改革方面先行試點，取到了較好的經(jīng)驗。

3 積極落實用水戶

山東省政府批復(fù)實施的南水北調(diào)配套工程范圍為干線工程分水口門至凈水廠之間的輸水渠道（管道）、調(diào)蓄水庫、泵站以及調(diào)蓄水庫至凈水廠（用水戶）之間供水管道，部分配套工程直接接入地方原有供水管網(wǎng)，另有一部分需新建水廠及以下供水管網(wǎng)，但配套工程規(guī)劃未考慮這部分配水工程，存在消納長江水“最后一公里”的問題。用水戶是消化長江水的終端，只有落實了用水戶才能真正消納長江水。受水區(qū)各市除建設(shè)配套工程以外，還需積極落實用水戶，按照用水戶需水目標要求，新建水廠、新建配套工程與現(xiàn)有水廠及供水管網(wǎng)的銜接工程，打通消納江水“最后一公里”。

2017—2018 年，山東省財政廳、水利廳、南水北調(diào)局聯(lián)合開展了用水結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作，以地下水壓采任務(wù)重、消納長江水量較大的德州、聊城、濱州3 市為試點，以促進消納長江水為目標，聯(lián)通受水區(qū)內(nèi)既有水網(wǎng)，對受水區(qū)內(nèi)用水結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，更好地為用水戶引用長江水創(chuàng)造條件。根據(jù)試點開展情況，建議將用水結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作經(jīng)驗普及其他受水區(qū)各市，以用水結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，建立長效機制，在全省受水區(qū)各市挖潛水資源的優(yōu)化配置空間，積極落實用水戶，提高長江水在山東省的利用效率。

4 解決好不同原水的水處理問題

南水北調(diào)工程沿線多數(shù)受水區(qū)處于沿黃地區(qū)，在調(diào)引黃河水基礎(chǔ)上，新增調(diào)引江水量指標，同一水廠對黃河水及長江水的處理工藝截然不同，自2013 年調(diào)水以來，受水區(qū)各市均有反映，特別是沿黃地區(qū)受水各市。作為原水的長江水含有一定比例的無機鹽、有機物，個別指標超過飲用水水源標準要求，現(xiàn)有水廠部分常規(guī)水處理工藝無法有效去除，需增加飲用水深度處理工藝，水處理成本增加近一倍，與黃河水相比沒有競爭優(yōu)勢，這是制約長江水消納的一個重要因素。以青島引黃濟青水務(wù)公司水廠為例，為應(yīng)對原水中硫酸鹽濃度較高的現(xiàn)狀，近期將增加“超濾反滲透、臭氧活性炭”兩種飲用水深度處理工藝，幾乎可去除水中一切物質(zhì)，得到純水，處理規(guī)模約6 萬t/d，經(jīng)與傳統(tǒng)工藝處理后的水進行混摻，可一定程度上降低硫酸鹽濃度，但其能耗大，水處理成本增加近一倍，且處理能力有限。因此，受水區(qū)各市解決好不同原水的水處理問題，對原有水廠的水處理工藝需要改進，一是在不改變原有處理工藝的情況下，增加新的針對長江水的處理工藝設(shè)施；二是將原有水源改為長江水的基礎(chǔ)上，更換原有的水處理工藝。

5 理順調(diào)水運行管理模式與體制

南水北調(diào)東線一期工程山東段主體工程和配套工程建立的工程體系，更新了省內(nèi)水資源調(diào)配工程體系，為實現(xiàn)受水區(qū)內(nèi)水資源統(tǒng)籌配置打下良好的工程基礎(chǔ)。目前，山東省內(nèi)還存在南水北調(diào)、引黃濟青、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)等多主體調(diào)水協(xié)調(diào)問題，南水北調(diào)東線一期工程受水區(qū)13市當中有12 個市具有引黃條件，外調(diào)水與當?shù)厮芾頇?quán)限不同、工程運行管理和水量調(diào)度“各自為政”，管理難度大。還需強化跨流域調(diào)水省級統(tǒng)一管控，建立全省跨區(qū)域調(diào)水統(tǒng)一調(diào)度管理體制，提高水資源配置效率。

2015 年4 月1 日，《山東省南水北調(diào)條例》由山東省第十二屆省人大常委會通過，并將配套工程納入管理范圍，由省、市、縣水行政主管部門分級管理。受水區(qū)各市38 個供水單元工程中，共有23 個事業(yè)法人，15 個企業(yè)法人。不管是哪種運行管理模式，受水區(qū)各市都要做好與山東省南水北調(diào)主體工程的供水銜接。編制年度水量調(diào)度方案并按要求執(zhí)行，以各市分水口門為界，保護工程和水質(zhì)安全，精確計量調(diào)引水量。

6 結(jié) 語

山東省南水北調(diào)干線及配套工程后，受水區(qū)各市應(yīng)結(jié)合本區(qū)域供用水實際，認真研究處理好上述問題，逐步落實國家提出的“三先三后”南水北調(diào)工程建設(shè)及調(diào)度運行總原則，全面落實《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》各項要求，來解決當?shù)氐乃Y源配置、地下水壓采、綜合水價改革等一系列問題，真正實現(xiàn)南水北調(diào)工程的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益，從而實現(xiàn)本受水區(qū)內(nèi)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。