新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問(wèn)題及措施研究

劉凱頻 北京興油工程項(xiàng)目管理有限公司

一、引言

當(dāng)前在新思路、新技術(shù)、新設(shè)施等方面的共同作用下，工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快節(jié)奏、高效率、智能化的升級(jí)轉(zhuǎn)變，逐步形成了以高新科技力量為主導(dǎo)，以綠色節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用為內(nèi)容新的建設(shè)模式，加速推進(jìn)了工程建設(shè)創(chuàng)新步伐[1]。然而高速度的行業(yè)變化形態(tài)以及日益擴(kuò)大化的工程任務(wù)總量，使其在運(yùn)行期間所產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素逐步增加，致使包括招投標(biāo)與合同管理等在內(nèi)項(xiàng)目工程管理問(wèn)題日漸凸顯，進(jìn)而影響了整個(gè)工程建設(shè)科學(xué)化實(shí)踐進(jìn)程。這也使得解決招投標(biāo)與合同管理內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，避免工程建設(shè)雙方利益發(fā)生沖突，穩(wěn)步提升項(xiàng)目工程進(jìn)程則顯得尤為重要。

二、現(xiàn)階段內(nèi)工程招投標(biāo)與合同管理的主要工作內(nèi)容

（一）合同管理的主要工作內(nèi)容

其管理內(nèi)容主要分為了以下幾部分：

其一表現(xiàn)為了解并掌握項(xiàng)目工程的具體概況及施工特點(diǎn)，包括建筑用地、施工環(huán)境、物資儲(chǔ)備、人員配置、機(jī)械設(shè)施等方面。

其二表現(xiàn)為發(fā)包與承包的模式，而目前所實(shí)施的發(fā)承包類型主要以總發(fā)承包與平行發(fā)承包兩種形式，對(duì)費(fèi)用支出、質(zhì)量控制、施工進(jìn)度、合同管理以及組織協(xié)調(diào)等元素進(jìn)行規(guī)范設(shè)定，例如：合同管理中業(yè)主則需要負(fù)責(zé)招投標(biāo)合同的設(shè)定，并與施工方進(jìn)行談判與簽約。

其三表現(xiàn)為合同計(jì)價(jià)方式的確定。遵照市場(chǎng)價(jià)格、工程任務(wù)量以及難易程度、技術(shù)執(zhí)行情況等，給予在勞動(dòng)薪酬以及違規(guī)操作所產(chǎn)生的賠償糾紛數(shù)額上達(dá)成共識(shí)。

（二）建筑工程招投標(biāo)的組成結(jié)構(gòu)

主要有招標(biāo)方與投標(biāo)方兩部分構(gòu)成：

一部分根據(jù)自身對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的需求，參照一定的工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格比例，以招標(biāo)的形式來(lái)獲取相關(guān)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)[2]。這也使得招標(biāo)方完成招標(biāo)活動(dòng)需要具備以下身份條件：其一表現(xiàn)為承建方是合法的經(jīng)營(yíng)主體，并按照相關(guān)的法律法規(guī)要求獲得了對(duì)特定范圍內(nèi)土地的使用與建筑許可權(quán)利。其二擁有成熟的技術(shù)工藝儲(chǔ)備以及充裕的資金保障，確保整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目能夠按期交付使用。

另一部分其本質(zhì)在于從承建方中獲取進(jìn)行建設(shè)施工的職業(yè)資質(zhì)，同時(shí)得到相對(duì)應(yīng)的建設(shè)勞動(dòng)報(bào)酬，在此期間嚴(yán)格遵守合同約定，以設(shè)計(jì)圖紙為藍(lán)本，按進(jìn)度完成施工作業(yè)，并對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及缺陷予以提出修整。

（三）工程招投標(biāo)的實(shí)踐操作流程

從施工招標(biāo)方面，首要環(huán)節(jié)則需要全面了解掌握建筑工程的基本特性，確定本項(xiàng)目?jī)?nèi)施工特點(diǎn)，以此作為設(shè)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要理論依據(jù)[3]；其次確立招標(biāo)方式，目前狀態(tài)下，所實(shí)施的招標(biāo)方式主要由兩種，一種為公開(kāi)招標(biāo)，即在行業(yè)內(nèi)相關(guān)的建設(shè)單位中發(fā)出標(biāo)書公告，符合限定條件的法人以及有關(guān)組織都可以參與到招標(biāo)活動(dòng)中。另一種為邀約投標(biāo)，即在小范圍內(nèi)對(duì)少數(shù)有意向的施工機(jī)構(gòu)發(fā)出邀約。

從投標(biāo)方面來(lái)講；首先要研究標(biāo)書中的具體內(nèi)容，分析標(biāo)書內(nèi)提供的項(xiàng)目可行性、實(shí)踐性以及相關(guān)技術(shù)需求，是否與本機(jī)構(gòu)建設(shè)資質(zhì)相匹配[4]；其次調(diào)查總體工作任務(wù)量，研究所采取的施工方案，并計(jì)算出相關(guān)的費(fèi)用支出，制定出相應(yīng)的投標(biāo)策略；再次制定標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)，重點(diǎn)是要突出本企業(yè)關(guān)于技術(shù)與建設(shè)質(zhì)量等方面的優(yōu)勢(shì)。

三、目前工程招投標(biāo)與合同管理中存在的問(wèn)題

（一）受環(huán)境影響干擾較為嚴(yán)重

從外部環(huán)境來(lái)講，主要表現(xiàn)為工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使得企業(yè)間所獲得的可支配利潤(rùn)空間逐步被壓縮，經(jīng)濟(jì)效益逐年縮水[5]。而為獲得工程項(xiàng)目建設(shè)資格，在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程期間往往以壓低價(jià)格的方式來(lái)取得更多的關(guān)注度，同時(shí)在建設(shè)施工中以降低施工標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)來(lái)增加經(jīng)濟(jì)效益，長(zhǎng)此以往形成了惡性循環(huán)。

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，多集中于招投標(biāo)管理體系運(yùn)行不暢。一者招標(biāo)中項(xiàng)目建設(shè)意圖以及標(biāo)準(zhǔn)要求未能在表述中進(jìn)行明確展示，信息數(shù)據(jù)不流通導(dǎo)致投標(biāo)單位無(wú)法準(zhǔn)確理解掌握相關(guān)工程項(xiàng)目資訊。二者投標(biāo)方所采取違規(guī)操作獲取競(jìng)標(biāo)底價(jià)等惡劣行為擾亂了競(jìng)標(biāo)秩序，致使競(jìng)標(biāo)結(jié)果及訂立合同有失公允性。

（二）施工工程合同頻繁變更

在實(shí)際履行建設(shè)合同時(shí)會(huì)經(jīng)常發(fā)生變更現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)雙方無(wú)法相互確定工程建設(shè)實(shí)踐操作的真實(shí)意圖，使得工藝技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行期間始終處在變化中限制項(xiàng)目工程的穩(wěn)定性[6]。究其原因主要有以下幾方面造成：

一是承建方基于投資金額以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面發(fā)生的突變，使其對(duì)執(zhí)行合同的相關(guān)內(nèi)容作出了新的指令。二是由于設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及承包方實(shí)現(xiàn)沒(méi)有充分了解相關(guān)工程信息，致使在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)與承建方的建設(shè)初衷相距甚遠(yuǎn)，需要對(duì)圖紙進(jìn)行后期修改。三是受天氣、地質(zhì)以及人為等方面因素的影響，使得工程建設(shè)駐地發(fā)生變化，包括暴雨、降雪等氣候形成，促使工程建設(shè)進(jìn)度需要延期。四是國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目工程所制定并出具的相關(guān)政策方針，對(duì)施工操作作出了新的要求，如：節(jié)能環(huán)保、綠色施工等元素。

（三）工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)不規(guī)范

當(dāng)下我國(guó)范圍內(nèi)工程招投標(biāo)形式主要是以專業(yè)化代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化，放寬了對(duì)工程招投標(biāo)代理行業(yè)的限制，使得大批量相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入到此類行業(yè)當(dāng)中。然而在實(shí)踐運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于部分企業(yè)在資質(zhì)能力等方面存在缺陷，造成了現(xiàn)行工程招投標(biāo)代理實(shí)力參差不齊，無(wú)法正確建立并履行建設(shè)合同[7]。其原因表現(xiàn)如下：一方面由于社會(huì)認(rèn)知程度有限，無(wú)法對(duì)招投標(biāo)以及建立合同制度的重要性作出正確判斷與認(rèn)知。另一方面，相關(guān)招投標(biāo)法制建設(shè)不健全，監(jiān)督審核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不嚴(yán)謹(jǐn)，給予部分招投標(biāo)代理部門可乘之機(jī)來(lái)實(shí)施違法行為，進(jìn)而造成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)還需提升

首先表現(xiàn)為從業(yè)人員職業(yè)道德品質(zhì)還需進(jìn)一步提高。由于對(duì)招投標(biāo)與合同管理未能作出正確理解，使得部分從業(yè)人員在實(shí)踐中往往表現(xiàn)出管理工作方式自由散漫，執(zhí)行規(guī)章制度則根據(jù)個(gè)人喜好隨意進(jìn)行省略，審核不嚴(yán)謹(jǐn)制度操作規(guī)范流于形式。

其次表現(xiàn)為從業(yè)人員未能準(zhǔn)確掌握并領(lǐng)悟國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)、合同法規(guī)內(nèi)容，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施雙方的權(quán)利與義務(wù)劃定，則根據(jù)固定合同模板以及招投標(biāo)程序進(jìn)行操作，忽略了不同項(xiàng)目工程之間存在的互異特性，沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目工程實(shí)際現(xiàn)狀，容易造成工程建設(shè)參與者權(quán)益失衡，從而引起不必要的經(jīng)濟(jì)效益損失。

四、新形勢(shì)下解決招投標(biāo)與合同管理問(wèn)題的措施

（一）明晰項(xiàng)目工程招投標(biāo)合同管理思路

第一、堅(jiān)持以安全第一、質(zhì)量?jī)?yōu)先、科學(xué)管理的工作理念，著力提升招投標(biāo)與合同管理實(shí)踐操作。將管理工作的重點(diǎn)方向放置在，以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)科學(xué)化、規(guī)范化合理化建設(shè)為基礎(chǔ)，完成對(duì)招投標(biāo)程序優(yōu)化設(shè)置，結(jié)合實(shí)際調(diào)整招投標(biāo)審核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保競(jìng)標(biāo)結(jié)果具備良好的說(shuō)服力與公平性。

第二、加強(qiáng)對(duì)履行施工合同的管理操作。重點(diǎn)是要完成對(duì)執(zhí)行合同的跟蹤與控制。一者需要根據(jù)工程進(jìn)展程度，觀察施工雙方對(duì)于合同的履行情況，檢查與對(duì)比合同內(nèi)理論編輯事項(xiàng)與實(shí)際所發(fā)生狀況是否相互匹配。同時(shí)對(duì)于誘發(fā)并產(chǎn)生合同合同偏離的誘導(dǎo)因素進(jìn)行深入分析，并依據(jù)所形成的原因采取補(bǔ)救措施，盡可能減少糾正存在的合同偏差。

（二）設(shè)定合同管理各環(huán)節(jié)實(shí)踐操作目標(biāo)

從項(xiàng)目確定上來(lái)看，所開(kāi)展實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，既要符合承建方最初的立項(xiàng)目的，促使其能夠獲得一定的建設(shè)經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)還要滿足對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)公眾生活工作基本保障需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)已有建設(shè)資源的可持續(xù)循環(huán)利用，并未超出前期工程預(yù)算總額。

從合同立定方式上來(lái)看，則要確保合同能夠真實(shí)有效地反映出，工程建設(shè)雙方在利益、權(quán)益以及操作性等方面的訴求。秉承公平、公正、公開(kāi)的原則，將承建方與施工方以及監(jiān)理方三者出現(xiàn)的合同異議之處，圍繞求同共存的理念下對(duì)其進(jìn)行共同友好協(xié)商，確立好任務(wù)劃分以及權(quán)益占比。

從合同履行方面來(lái)講，工程建設(shè)雙方以及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行管理制度與競(jìng)標(biāo)流程為準(zhǔn)則，按照程序完成前期準(zhǔn)備工作、設(shè)定標(biāo)書、參與競(jìng)標(biāo)、等待評(píng)審結(jié)果等工作內(nèi)容。

（三）優(yōu)化改進(jìn)招投標(biāo)合同管理實(shí)施方案

一是要充分熟悉工程招投標(biāo)所需的各項(xiàng)工作內(nèi)容及相關(guān)配套環(huán)節(jié)。以熟悉掌握項(xiàng)目基本概況為前提，對(duì)招投標(biāo)文件類型、招標(biāo)方式、競(jìng)標(biāo)要求等方面元素進(jìn)行梳理，制定招標(biāo)內(nèi)容真實(shí)有效的合同。

二是要確定好簽訂合同的主體責(zé)任方以及履行范圍。依照前期競(jìng)標(biāo)階段中標(biāo)書上所提交的申請(qǐng)主體，來(lái)確定最終中標(biāo)后由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)簽訂確認(rèn)合同權(quán)利與義務(wù)。要求簽訂者雙方在簽訂期間要嚴(yán)格審核合同內(nèi)的各項(xiàng)條款，是否與前期擬定的事項(xiàng)相一致。

三是要對(duì)于合同執(zhí)行期間所發(fā)生的意外變更事項(xiàng)，則需要立定雙方充分結(jié)合當(dāng)前工程進(jìn)展情況，分析整理合同產(chǎn)生分歧、責(zé)任限定、實(shí)施趨勢(shì)等方面存在的成因，找準(zhǔn)合同偏差類型。在組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面及時(shí)采取措施。

（四）建立健全合同監(jiān)督審核機(jī)制

首先，參與工程招投標(biāo)及合同編輯的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家制定并頒布實(shí)施的法律法規(guī)文件以及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。依據(jù)法規(guī)中所列舉的各類招投標(biāo)章程及實(shí)踐規(guī)則設(shè)定施工合同，確保合同內(nèi)每一項(xiàng)語(yǔ)言文字?jǐn)⑹鲎龅接蟹梢?、有?jù)可循。

其次，以自查和巡查相結(jié)合的方式進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。把對(duì)招投標(biāo)過(guò)程及合同結(jié)構(gòu)合理性審核，納入本部門內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，并將監(jiān)督審核作業(yè)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目工程階段內(nèi)，直至工程檢驗(yàn)完畢正式交付使用。同時(shí)為避免競(jìng)標(biāo)期間出現(xiàn)提前獲知底價(jià)造成惡意壓價(jià)等不良競(jìng)爭(zhēng)狀況出現(xiàn)，則需要借助第三方監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其整個(gè)招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程以及合同簽訂的方式進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)其監(jiān)察成果進(jìn)行綜合評(píng)估，并將所得到的審核成果公之于眾。

（五）培養(yǎng)建設(shè)專業(yè)化人才管理團(tuán)隊(duì)

從招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)來(lái)講，重點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、業(yè)務(wù)熟練程度、施工工程競(jìng)標(biāo)率等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，考核的標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)以國(guó)家制定的技術(shù)類規(guī)范細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是否完成，質(zhì)量管理體系是否完備，制度規(guī)范是否完整，所出具的施工合同能夠代表當(dāng)事者雙方的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)建設(shè)效益最大化。

從提升人員素養(yǎng)方面來(lái)講，一方面需要通過(guò)加強(qiáng)招投標(biāo)、合同等相關(guān)法律知識(shí)的教育培訓(xùn)，理解并領(lǐng)悟法律條文對(duì)于合同款項(xiàng)的約束內(nèi)涵，熟練掌握的招投標(biāo)實(shí)踐操作流程以及設(shè)定合同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并在實(shí)踐中逐步養(yǎng)成依法規(guī)范操作的實(shí)踐意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法制合同管理的思想認(rèn)知。

另一方面，相關(guān)工程建設(shè)機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)新型人才引進(jìn)機(jī)制。與具有相關(guān)技術(shù)專業(yè)的高等院校建立聯(lián)系，把執(zhí)行管理操作中出現(xiàn)的問(wèn)題納入課題研究范疇內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究，將所得到的結(jié)果用于實(shí)踐檢驗(yàn)，同時(shí)利用合作機(jī)遇大量吸引專業(yè)技術(shù)人才到工程建設(shè)部門入職。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，未來(lái)時(shí)期內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工程建設(shè)步伐將長(zhǎng)久保持前進(jìn)趨勢(shì)。而復(fù)雜多變的建設(shè)環(huán)境條件，給予了工程招投標(biāo)與合同管理更多的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。一方面，新技術(shù)的引進(jìn)以及制度的規(guī)范化，為其管理實(shí)踐營(yíng)造出良好的工作氛圍。另一方面，社會(huì)公眾對(duì)于工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的需求，給予了工程招投標(biāo)與合同管理新的壓力。為此實(shí)現(xiàn)公平公正、科學(xué)規(guī)范管理勢(shì)在必行。應(yīng)當(dāng)明晰工程招投標(biāo)合同管理思路、制定招投標(biāo)各環(huán)節(jié)工作目標(biāo)、優(yōu)化完善落實(shí)工作實(shí)踐方案，建立健全監(jiān)督審核機(jī)制，提升從業(yè)人員職業(yè)能力素養(yǎng)，才能為加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)拓展出新的路徑。