新會計制度下事業(yè)單位會計工作影響及對策

曹巨珠 蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校

事業(yè)單位具有社會公益性、服務(wù)性等特征。作為我國社會管理體系的一個重要組成部分，事業(yè)單位對于提高社會公共服務(wù)水平方面具有著不可替代的作用。會計工作作為事業(yè)單位管理工作的基礎(chǔ)和核心，其工作質(zhì)量直接影響事業(yè)單位日常能否正常運轉(zhuǎn)，工作效率是否高效。近些年，我國事業(yè)單位正在進行政治體制和會計制度改革，尤其是新會計制度的出臺需要事業(yè)單位調(diào)整以往的會計工作方法。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對新會計制度的改革和變化有一個全面、正確的認(rèn)識，從而在實踐中對自己的會計工作方法進行不斷完善，提高自身會計信息質(zhì)量，從而能夠?qū)Ρ締挝唤?jīng)營情況進行真實完整地反映。

一、新會計制度對于事業(yè)單位會計工作的影響

（一）明確了會計主體

原有的會計制度下，對于會計主體的認(rèn)定比較模糊，只是簡單地將會計主體當(dāng)作預(yù)算資金活動，從而造成事業(yè)單位缺乏完善的管理體系。新會計制度明確了會計主體，新會計制度明確規(guī)定會計主體是事業(yè)單位自身引起的各項經(jīng)濟活動，提高了事業(yè)單位經(jīng)營管理能力以及資金使用效益。同時，由于新會計制度明確了會計主體，也直接導(dǎo)致事業(yè)單位會計工作的內(nèi)容發(fā)生了變化，例如會計分類、核算方式、會計報表等，新會計制度下，事業(yè)單位在以上會計內(nèi)容方面也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。

（二）對會計要素進行了明確劃分

新會計制度明確劃分了事業(yè)單位5 項會計要素，對于5 項會計要素的具體內(nèi)容進行了明確定義。新會計制度針對于會計要素的改變對于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有著積極的促進作用，有利于事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系，提高了事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率。同時，新會計制度對于國際會計管理理論和國際上管理會計的實際應(yīng)用成功經(jīng)驗進行了充分借鑒，對于國際上通用的會計理論與我國實際情況進行了有效結(jié)合，真正意義地做到了與世界接軌。這樣做的好處便是有效解決了原有會計制度下事業(yè)單位不能處理的很多財務(wù)問題，為今后事業(yè)單位改革工作打下堅實的基礎(chǔ)，同時也有利于事業(yè)單位順利開展會計工作。

（三）改變了會計核算模式以及會計報表體系

新會計制度提出了雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報表的新會計工作理念，對事業(yè)單位會計科目設(shè)置進行重新劃分，使得事業(yè)單位會計科目劃分更為詳細(xì)。同時，新會計制度首次提出了“平行記賬”要求，對事業(yè)單位原有的會計工作模式進行了變革。在此背景下，事業(yè)單位在處理同一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)時要同時采用財務(wù)會計和預(yù)算會計處理，并且還要確保兩種會計處理方式既要相互獨立又要存在相互聯(lián)系，確保事業(yè)單位會計核算工作更加全面完整。最后采用“平行記賬”方式是一項重大創(chuàng)新，與之相適應(yīng)的便是要形成兩套會計報表，提高了會計報表可比性的同時也對事業(yè)單位會計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)也提出了更高的要求。另一方面，原有的會計制度下，部分事業(yè)單位預(yù)算工作只是單純的部門預(yù)算。事業(yè)單位在實際開展預(yù)算執(zhí)行工作過程中，往往業(yè)務(wù)部門的總收支與單位資金實際需求無法實現(xiàn)一致，有時會出現(xiàn)超預(yù)算支出的現(xiàn)象。新會計制度要求事業(yè)單位采用“平行記賬”方式，將財務(wù)會計與預(yù)算會計進行了有效融合，使事業(yè)單位預(yù)算工作不再是一項獨立的工作，與單位財務(wù)工作形成一個完整的體系。

（四）創(chuàng)新了固定資產(chǎn)核算方法

新會計制度重新界定了事業(yè)單位各項資產(chǎn)的計提折舊以及攤銷方法，更加準(zhǔn)確地反映了事業(yè)單位各項資產(chǎn)的實際價值。事業(yè)單位自身原有的會計制度雖然嚴(yán)格要求應(yīng)對固定資產(chǎn)進行計提折舊，但是對于固定資產(chǎn)的折舊適用范圍所規(guī)定的更為籠統(tǒng)，在實際工作中無法進行有效操作，計提折舊也缺乏全面性。新會計制度針對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊范圍和其折舊期限等做出了詳盡的規(guī)定，明確了各級事業(yè)單位會計工作人員在進行實踐和操作的過程中所采取的具體辦法，統(tǒng)一了對固定資產(chǎn)的計提折舊要求，促進事業(yè)單位能夠清晰、全面有效地對固定資產(chǎn)的實際價值做出反應(yīng)。另一方面，新會計制度對事業(yè)單位的各項資產(chǎn)計提折舊以及攤銷提出了明確要求，有利于促進事業(yè)單位的更加合理地分配資源。

二、新會計制度下事業(yè)單位會計工作中存在的問題

第一，部分事業(yè)單位預(yù)算管理水平較低，由于事業(yè)單位性質(zhì)比較特殊，其資金來源主要依靠財政撥款，市場因素影響較小。這樣就可能會造成部分事業(yè)單位會計工作人員對于預(yù)算管理認(rèn)知不足，危機意識不強。同時，部分事業(yè)單位預(yù)算管理工作機制不健全，也沒有充分調(diào)動單位內(nèi)部各部門共同參與主動性。此外，在預(yù)算方案實際執(zhí)行過程中也沒有形成有效的監(jiān)管機制，預(yù)算資金實際支配過程中影響因素較多，無法有效實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行效果。

第二，事業(yè)單位會計工作依賴于會計信息管理系統(tǒng)，隨著我國新會計制度的推行，對事業(yè)單位信息化也提出了更為高層次的要求。新會計制度改變了事業(yè)單位原有的會計核算方法，增加了諸多新的會計科目和會計要素。但部分事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)沒有進行及時升級，相關(guān)業(yè)務(wù)板塊相對滯后，無法滿足新會計制度下會計工作要求，不利于事業(yè)單位有效開展會計工作。

第三，完善的內(nèi)部監(jiān)督機制可以確保事業(yè)單位有效開展會計工作，但部分事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏完善性。這樣就會導(dǎo)致部分事業(yè)單位不能及時處理會計信息，不能保證會計信息的準(zhǔn)確性和時效性。與此同時，部分事業(yè)單位的員工在開展財務(wù)會計工作過程中相互之間沒能進行相互監(jiān)管，影響了事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)控效果。此外，部分事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)也缺乏獨立性，受影響因素較大。

第四，原有的會計制度下事業(yè)單位進行會計算核時采用收付實現(xiàn)制，在進行會計核算時完全考慮權(quán)責(zé)發(fā)生制。這樣就會造成事業(yè)單位進行會計核算多為事后核算，不能對事業(yè)單位的成本費用、固定資產(chǎn)真實價值等進行真實反映。同時，新會計制度出臺之前，各事業(yè)單位有各自特有的會計制度，部分事業(yè)單位會計制度幾十年來都沒有更新，單位財務(wù)人員的財務(wù)知識體系以及思維模式也比較固化，會計人員長期進行重復(fù)性的會計核算工作，思維機械化，對于當(dāng)前會計知識結(jié)構(gòu)體系也不太熟悉，也會造成單位財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門不能實現(xiàn)業(yè)財融合度欠缺，很多工作的內(nèi)容和細(xì)節(jié)也缺乏完善性。

三、新會計制度下事業(yè)單位會計工作的應(yīng)對措施

（一）加強事業(yè)單位會計人才建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)定期地對會計工作人員進行組織培訓(xùn)，深刻了解新會計制度內(nèi)涵，及時把握政府會計制度的改革與變化。事業(yè)單位會計工作人員要全面樹立“一筆業(yè)務(wù)、兩種分錄”的新觀念以及“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的意識。同時，會計科目是編制會計分錄的基本工具，事業(yè)單位會計工作人員要讀懂新會計制度中全部的會計科目，知道每一個會計科目的適用范圍、精確的定義，相關(guān)的計算標(biāo)準(zhǔn)，在不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)中如何使用。事業(yè)單位只有充分掌握了會計科目的使用規(guī)則，從而在編寫不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計分錄時就會得心應(yīng)手。

（二）加強信息化系統(tǒng)建設(shè)

事業(yè)單位加強會計信息化建設(shè)能夠更加高效率地實現(xiàn)會計工作目標(biāo)，依托于先進的會計信息管理系統(tǒng)，事業(yè)單位各部門之間就能夠形成有效的工作互動和串聯(lián)，實現(xiàn)了信息的共享，通過這種有效的配合方式有利于事業(yè)單位能夠全面貫徹落實新會計制度。新會計制度提出了“平行記賬”的模式，因此事業(yè)單位應(yīng)及時更新會計信息系統(tǒng)，確保平行記賬模式可以完全嵌入事業(yè)單位賬務(wù)處理流程，促進事業(yè)單位可以順利開展平行記賬工作模式。

（三）加強固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理

事業(yè)單位應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)管理機制，確保事業(yè)單位在使用固定資產(chǎn)的整個過程中各個環(huán)節(jié)都可以進行有效管控，從而加強固定資產(chǎn)管理。首先，事業(yè)單位應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)相關(guān)工作人員職責(zé)，對各崗位職責(zé)進行詳細(xì)劃分，將固定資產(chǎn)管理實際效果納入績效考核中，并與工資掛鉤，從而強化事業(yè)單位相關(guān)工作人員固定資產(chǎn)管理意識。其次，在固定資產(chǎn)的領(lǐng)用使用過程中要嚴(yán)格規(guī)范其流程，并做好登記記錄工作，做好固定資產(chǎn)清查等工作。

（四）完善財務(wù)管理制度

當(dāng)前事業(yè)單位已全面落實新會計制度，單位財務(wù)工作人員也應(yīng)對自身原有的會計知識體系進行及時更新，全面掌握新會計制度的要點和內(nèi)涵，并結(jié)合本單位自身特點，對本單位現(xiàn)有的會計核算流程進行梳理調(diào)整修正。同時，事業(yè)單位還應(yīng)對自身各項收入的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、各種費用支出的核算范圍等會計核算細(xì)節(jié)進行明確。此外，事業(yè)單位管理者也應(yīng)重視新會計制度的意義，促進事業(yè)單位增強財務(wù)管理意識。并對財務(wù)部門各崗位職責(zé)進行詳細(xì)劃分，確保事業(yè)單位財務(wù)部門人員配備上能夠符合新會計制度要求，促進事業(yè)單位可以有效開展財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理工作質(zhì)量。

（五）完善內(nèi)部監(jiān)管機制

事業(yè)單位應(yīng)完善內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)，加強內(nèi)部監(jiān)督職能，充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的職能作用。同時，事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督單位相關(guān)部門執(zhí)行新政度會計制度情況，確保財務(wù)部門可以有效做好會計核算工作。事業(yè)單位可以成立專門的內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計部門應(yīng)不定期對單位會計賬目進行嚴(yán)格審查，確保事業(yè)單位會計賬目符合新會計制度要求，提高會計信息的準(zhǔn)確性和可靠性。此外，新會計制度明確規(guī)定了事業(yè)單位財務(wù)報表應(yīng)披露的內(nèi)容，與原有的會計制度相比提高了對事業(yè)單位預(yù)決算報表以及會計信息公開的要求程度，因此，事業(yè)單位應(yīng)按照新會計制度要求對單位收入來源。相關(guān)費用支出情況進行及時公開，確保單位會計信息公開透明，從而促進事業(yè)單位開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)時更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

四、結(jié)語

綜上所述，新會計制度改變了我國事業(yè)單位之前原有的財務(wù)會計工作模式，創(chuàng)新了事業(yè)單位財務(wù)會計工作方法。新會計制度在全面推行和落實過程中，能夠更加明確地對于事業(yè)單位的各項資產(chǎn)情況進行反映，并且能夠做到資源合理配置，從而提高事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量。新會計制度下，事業(yè)單位應(yīng)該更加注重會計專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高其會計從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，及時完善和更新其會計信息系統(tǒng)，加強固定資產(chǎn)管理，進而大大提高事業(yè)單位會計工作的質(zhì)量，促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。