平陸縣建立水庫標準化管理長效機制探析

解 敏

（運城市水務局，山西 運城044000）

平陸縣位于黃河流域中游，地處山西省最南端，北靠中條山，南臨黃河，北高南低，東西狹長，地形地貌復雜。區(qū)域內有溝谷3 195條、山嶺268座、灘涂70多個，素有“平陸不平溝三千”之稱，全縣總國土面積1 195 km2。建國以來，為有效地利用地表水，緩解水資源緊缺矛盾，確保防洪安全，全縣共興建了40余座小型水庫，工程的修建為抗御水旱災害，促進農業(yè)生產發(fā)展做出了極大的貢獻。

1 水庫管理現狀

1.1 水庫工程

目前，全縣共建有水庫44座，經過幾十年運行，4座水庫因淤積嚴重、設施老化致使功能喪失已報廢，16座水庫擬實施降等報廢，能正常發(fā)揮效益的水庫24座，其中?。ㄒ唬┬退畮?0座，?。ǘ┬退畮?4座。壩型除大河廟水庫為漿砌石拱壩，其余均為均質土壩。2008年以來，按照國家資金計劃安排，全縣已完成所有水庫的除險加固任務。

1.2 管理機構

全縣有專門管理單位的水庫有5座（大河廟、關道河、堯店水庫屬大河廟灌區(qū)管理，紅旗一庫、紅旗二庫屬紅旗灌區(qū)管理）；縣抗旱服務隊管理的水庫有1座（王溝水庫）；其余18座水庫由8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心管理，其中水庫所有權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫13座（幸福、油坊溝、當莊、韓村、郭山東、郭山西、柳溝、雞灣、鄭溝、范莊、南窯頭、西溝、陸坡水庫），所有權屬當地村集體的水庫5座（陳張、向東、新村、將勿、禹三水庫）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心代為管理。

2 水庫管理中存在的問題

2.1 管理體制及經費

平陸縣大河廟灌區(qū)、紅旗灌區(qū)、抗旱服務隊管理的6座水庫，有專職管理人員和較少的養(yǎng)護經費，灌區(qū)外的18座水庫由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心負責管理，辦公經費及人員經費主要來源于縣財政補貼及水費收入，退休人員養(yǎng)老金已劃入到縣勞動保障和社會就業(yè)局，由其負責退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放。

2.2 人員結構及職能

2021年3月，平陸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站全部歸入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務中心統(tǒng)一管理，截止2021年6月底，經機構改革，原大河廟灌區(qū)、紅旗灌區(qū)也合并到新成立的引黃服務中心?，F有在編人員18人，其中，45歲以上職工占職工總人數的95%以上，年齡結構老化，文化程度較低，缺乏專業(yè)技術人員補充，急需招聘年輕專業(yè)技術人員充實到水庫管理隊伍中，保障防汛抗旱等服務職能的開展。

2.3 辦公場所

大河廟灌區(qū)、紅旗灌區(qū)有獨立辦公場所，辦公條件較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心管理后，原水管站辦公場所、辦公設施等固定資產移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心統(tǒng)一管理使用。

2.4 工程維修養(yǎng)護

針對全縣水庫管理，每年縣財政撥付少部分養(yǎng)護經費，中央及省級財政也根據資金情況對部分出現問題的水庫撥付一定的維修養(yǎng)護資金，但總體來說，維修養(yǎng)護經費不足，運行管理條件較差。

3 標準化管理存在的問題

3.1 運行管理

全縣水庫管理，存在重建輕管及忽視管理隊伍建設的問題，不少小型水庫難以做到專人管理、正常維護，實施完除險加固建設的水庫大部分都埋設了沉降及位移觀測樁，部分水庫也設立了滲流觀測孔，但因缺少專業(yè)技術人員及測量儀器等問題，目前都未開展監(jiān)測工作。因平陸縣水庫數量較多，縣級財政緊張，難以滿足工程維修養(yǎng)護所需資金，提高各水管單位的建管水平，還需要省市主管部門對平陸縣在政策和資金方面給予支持。

3.2 防汛安全

縣水利局對全縣的小型水庫負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督、檢查和指導水庫的建設、管理、維修、養(yǎng)護和安全運行。水庫管理權屬單位負責工程的運行管理和維修養(yǎng)護。水庫安全管理實行領導責任負責制，按照水利工程“分級管理，分級負責”的原則，水庫安全管理責任，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔，明確各責任主體人員的安全管理責任，各水庫管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心負責本行政區(qū)域內小型水庫的蓄水、防洪調度、安全檢查、運行管理等技術業(yè)務工作。

3.3 信息化建設

全縣水庫信息化建設處于起步階段，大部分水庫無通訊設施、無觀測儀器、無預警系統(tǒng)，同時也缺少專業(yè)技術人員，難以滿足標準化建設要求。

4 建立水庫管理長效機制

4.1 工程管護經費

小型水庫（特別是正常蓄水能夠發(fā)揮效益的水庫）的管護經費，實行縣財政預算定額補助，確定補助標準，解決正常的清理排水溝、壩坡整修等維護經費，申請中央及省級財政資金，逐年解決水庫的進庫道路硬化、主要建筑物維修等基礎設施問題。水庫管理單位要充分發(fā)揮積極作用，做好放水涵管、臥管、溢洪道、通壩公路和庫壩岸坡等水庫大壩各部位的現場巡查、觀測和維修養(yǎng)護工作，做好壩坡內、外灌木柴草的清除、溢洪道的清障、放水涵管、臥管的管護及通壩公路的暢通等工作。

4.2 工程維修養(yǎng)護的分級與責任

根據水庫年度建設任務，按照資金管理要求，超過50萬元以上項目，通過招、投標確定施工單位，對于50萬元以下項目及每年正常的維護工作，組建專門的維修養(yǎng)護隊伍。每年汛前和11月底前，開展正常的維修養(yǎng)護作業(yè)，確保水庫有序管理，正常運行。

4.3 行業(yè)建設與外聯(lián)機制

為更好地強化水資源管理、防汛抗旱等職能，下一步要加強基層水管單位技術力量，招聘一部分大學生充實到基層一線，更好地服務經濟社會發(fā)展。

規(guī)范小型水庫承包經營行為，發(fā)揮水庫應有功能。對于具備一定自然、歷史條件的大河廟水庫、南窯頭水庫、紅旗一庫、二庫，結合旅游，加快土地流轉，搞好生態(tài)開發(fā)，做到水庫周邊綠化、美化、亮化，造福一方群眾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組飲用水水源的小型水庫，必須嚴格控制發(fā)包經營行為，不得有違反國家相關法律法規(guī)的行為。禁止在庫區(qū)內從事水產、畜禽養(yǎng)殖等污染水源的行業(yè)。承包經營管理者應守法經營，服從防洪、灌溉調度，保障水庫安全運行。

5 結論

為充分發(fā)揮水庫經濟社會效益，穩(wěn)定基層水利職工隊伍，縣水利局應積極與上級部門申請協(xié)商，妥善解決職工辦公經費和工資待遇問題。定期進行業(yè)務培訓，樹立愛崗敬業(yè)思想，塑造新時期水利人新形象，造就一支政治過硬、業(yè)務精練、有凝聚力、敢打硬仗的職工隊伍，提高水管單位的建管水平。