鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)下河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀

張艷玲 河北傳媒學(xué)院馬克思主義學(xué)院

社會(huì)的不斷發(fā)展，為人們展現(xiàn)了一幅美好的生活畫卷，人們也期待能享受更優(yōu)質(zhì)的老年生活。近些年，人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)注程度不斷提升，反映出農(nóng)村養(yǎng)老方面的一些現(xiàn)實(shí)問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)下改善農(nóng)村居民養(yǎng)老狀況的重要意義

（一）提高農(nóng)村老年居民幸福感是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體現(xiàn)

我國(guó)在確定了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路之后，今年的政府工作報(bào)告中，向全國(guó)人民展望了“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)，其中指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興不但要使產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村振興旨在為農(nóng)村居民謀幸福，但如果忽視了農(nóng)村老年人這一特殊群體，就偏離了鄉(xiāng)村振興的初心。改善農(nóng)村地區(qū)老年居民的養(yǎng)老狀況，提升農(nóng)村老年居民幸福感，就成為彰顯改革發(fā)展成果的重要標(biāo)志。

（二）是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)問題的重要舉措

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷進(jìn)步與人們生活質(zhì)量的不斷提升，我國(guó)老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤掷m(xù)上升。有數(shù)據(jù)顯示，自2017年末起，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老年人口比例已經(jīng)超過了全國(guó)農(nóng)村老年人口的平均比例。據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，河北省60歲以上人口占19.85%，其中65歲以上老年人口占13.92%。①另外，在我省局部地區(qū)農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn)地區(qū)，比較典型的如太行山區(qū)，人口老齡化程度相對(duì)較高。面對(duì)人口老齡化這一復(fù)雜而嚴(yán)重的社會(huì)問題，必須讓老年人老有所養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

二、河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀

通過對(duì)河北省內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民養(yǎng)老主要有家庭養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老、政府養(yǎng)老等幾種方式。其中人們選擇最多的依然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，農(nóng)村居民養(yǎng)老狀況有了很大的改善，但是依然存在較為突出的問題亟待解決。

（一）近幾年改善農(nóng)村居民養(yǎng)老狀況取得的成就

河北省改善農(nóng)村居民養(yǎng)老狀況取得的成就主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.政府的保障力度有所提高

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，河北省政府部門統(tǒng)籌資金，不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，同時(shí)不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，對(duì)農(nóng)村低保群體的保障水平同樣在不斷提高。

另一方面，政府對(duì)改善農(nóng)村養(yǎng)老條件的資金投入不斷增加。近年來，河北省多部門紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。對(duì)于符合相應(yīng)條件新建或者改建的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，則可從政府部門獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼?？梢?，政府在改善農(nóng)村居民養(yǎng)老狀況這一方面擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，也發(fā)揮了巨大的作用。

2.農(nóng)村的生活環(huán)境有所改善

早在“十一五”期間，河北省為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地區(qū)紛紛采取各項(xiàng)措施，改善村容村貌，也涌現(xiàn)出了不少因地制宜成效明顯的典型案例。很多村落著力改善農(nóng)村居民的出行條件，大部分行政村建起了休閑健身場(chǎng)所，這些都使農(nóng)村地區(qū)留守老年居民的居住環(huán)境總體改善比較明顯，為老年人安度晚年、享受老年生活提供了必不可少的條件。

3.積極引導(dǎo)社會(huì)力量助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展

我省農(nóng)村老年人口總量在人口老齡化進(jìn)程中越來越大，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，不只是家庭、政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任。河北省近幾年對(duì)于社會(huì)力量發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)給予很大的政策支持，如放寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件等，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。一些基金會(huì)、志愿者紛紛投入到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中。這些都反映出農(nóng)村居民養(yǎng)老問題越來越得到社會(huì)各界的重視，截至2019年底，全省農(nóng)村互助幸福院已超過3.1萬個(gè)。

盡管如此，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的解決還存在諸多困境。

工程地質(zhì)勘察通常按照工程設(shè)計(jì)階段逐步進(jìn)行。不同類型的項(xiàng)目有不同的劃分階段。對(duì)于工程地質(zhì)條件簡(jiǎn)單且具有一定工程資料的中小型工程，也可以適當(dāng)組合勘察階段?？睖y(cè)方法與工作量按照工程類別和規(guī)模、勘測(cè)階段、場(chǎng)地工程地質(zhì)與研究現(xiàn)狀的復(fù)雜性、工程經(jīng)驗(yàn)、建筑等級(jí)及其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、特殊要求來確定設(shè)計(jì)與施工。

（二）農(nóng)村老年居民養(yǎng)老存在的主要問題

1.農(nóng)村老年居民的養(yǎng)老方式相對(duì)單一

在農(nóng)村地區(qū)，雖然存在多種養(yǎng)老方式，但是人們的選擇最多的是家庭養(yǎng)老。存在這種現(xiàn)象，一方面是受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村地區(qū)老人們更愿意通過子女的支持獲得相應(yīng)的照料，并獲得精神慰藉，體會(huì)家庭溫馨。也有一部分子女害怕因送父母去養(yǎng)老院而被貼上“不孝”的標(biāo)簽。另一方面，是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)較為缺乏，符合人們需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，或者服務(wù)保障水平不高，配套設(shè)施不健全，無法滿足人們的需要。

當(dāng)前我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著變化。在二孩、三孩政策先后落地之后，很多地區(qū)家庭規(guī)模依然呈現(xiàn)不斷縮小的態(tài)勢(shì)。農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，就存在著一些不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。但是由于我國(guó)儒家傳統(tǒng)文化的道德約束，和法律規(guī)范的制約，可以判斷家庭養(yǎng)老在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式。

2.農(nóng)村老年居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平明顯低于城鎮(zhèn)地區(qū)

老年農(nóng)民群體屬于農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，其在老年階段基本沒有什么固定收入，更沒有較高數(shù)額的“退休金”。雖然大部分農(nóng)民已經(jīng)納入了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但是領(lǐng)到的養(yǎng)老金依然不能維持基本的生活需求。根據(jù)《2020年河北省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)》中數(shù)據(jù)顯示，2020年河北省企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金為每月2895元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民養(yǎng)老金普遍每月不足200元的水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)用地被大肆擠占的背景下，土地的保障功能被弱化，在我省，很多農(nóng)村地區(qū)失地、少地老年人的養(yǎng)老問題十分突出。

三、解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的困境

（一）農(nóng)村地區(qū)老年居民人口基數(shù)大

據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中數(shù)據(jù)顯示，河北省農(nóng)村居民總量大，遠(yuǎn)超周邊山西、遼寧等省份，且占全省總?cè)丝?2.4%。近些年，外出務(wù)工的青壯年人口比例增大，空巢老人和留守家庭增多，使得農(nóng)村地區(qū)尤其是太行山區(qū)等地老年人分布比較密集。這為提升農(nóng)村居民的養(yǎng)老水平帶來了巨大的壓力。

（二）傳統(tǒng)思想觀念的影響

在人們的觀念中，家庭和美是共同的期待，而老人更渴望的兒孫繞膝、子孫滿堂的天倫之樂。這種思想在農(nóng)村地區(qū)更為根深蒂固。老年人不愿住養(yǎng)老院，子女不敢送父母去養(yǎng)老院，這就使得在部分農(nóng)村地區(qū)雖然建起了養(yǎng)老院，但存在床位空置的情況。

（三）農(nóng)村居民生活成本增加

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，豐富老年人生活可利用的資源相對(duì)較少

養(yǎng)老不光是保障老年人的生活所需的物質(zhì)條件，還需要對(duì)老年人進(jìn)行精神慰籍、提供醫(yī)療服務(wù)保障等多諸內(nèi)容。豐富老年人的生活，讓老年人老有所樂，心情愉悅也是養(yǎng)老的一項(xiàng)必然要求。近幾年大力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河北省很多地區(qū)村容村貌發(fā)生很大變化，環(huán)境、交通、醫(yī)療各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效比較明顯。但是由于歷史上城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，尤其是為老年人提供的文化娛樂、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)等較為缺乏。這些亟須得到社會(huì)各界更多的關(guān)注和支持。

（五）農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才缺乏

通過對(duì)近幾年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，河北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員數(shù)量不足，尤其是具有專業(yè)背景的從業(yè)人員更為缺乏。老年人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員增速十分緩慢。通過調(diào)查了解，人們尤其是年輕人不愿意從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，主要的原因表現(xiàn)為：

其一，工作強(qiáng)度比較大。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中部分護(hù)理服務(wù)人員的每日工作時(shí)長(zhǎng)在12個(gè)小時(shí)以上，且需要較大的耐心、愛心，精心照顧與護(hù)理老人。

其二，養(yǎng)老服務(wù)所需專業(yè)要求比較高，如養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員需要心理咨詢、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)背景，才能更有效地提供服務(wù)，滿足老年人的不同需求。

其三，工資報(bào)酬比較低。

其四，社會(huì)地位較低。由于人們的思想偏見，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理這一職業(yè)的認(rèn)可程度較低，這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)更為明顯。

基于上述原因，養(yǎng)老服務(wù)人才流動(dòng)性大，從業(yè)人員年齡偏大，使得養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不能滿足發(fā)展需要。加之農(nóng)村與城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才更加缺乏。

注釋

① 河北省統(tǒng)計(jì)局.《河北省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第四號(hào)）》2021.5

② 河北省統(tǒng)計(jì)局.《河北省2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2021.2